索引号: /2017-00117 文件编号: 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-01-20 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府政报〔2016〕第12期


     

    ●卷首语●

     

    抢抓机遇凝心聚力

    全力打造现代化中心城市

     

    市第十三次党代会立足更好地发挥兰州的带动作用、示范作用和引领作用,提出了建设现代化中心城市的新愿景,为兰州未来五年的发展指明了前进方向、画出了清晰路径、凝聚了强大力量。贯彻市党代会精神,就是要牢牢扭住现代化中心城市这个核心,抢抓新机遇,激发新状态,展示新作为,创造新业绩。要着力打造经济中心。坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,大力振兴实体经济,实施产业升级“七大工程”,进一步增强城市综合经济实力,提升兰州在区域发展中辐射带动能力。特别是把兰州新区、高新区、经济区开发好、建设好,有效发挥国家级政策平台的作用,彰显经济建设主战场地位,使“三区”成为支撑和引领全市经济发展的“排头兵”。

    要着力打造承载中心。坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理,把完善城市功能与提升城市形象相结合,加快以道路为重点的城市基础设施建设,尽快补上城市功能短板,提高对经济的承载能力。深入开展城乡环境“三大整治攻坚战”,下大力气解决好群众最关切、反映最强烈的大气污染、交通拥堵、环境脏乱差等“城市病”问题,持续提升城市品位形象。

    要着力打造创新中心。坚持把创新作为发展的第一动力,充分发挥省会城市科技、教育、人才等创新要素富集的比较优势,加强自主创新体系建设,以创新驱动促进产业转型升级,加快传统产业改造提升,培育壮大战略性新兴产业,构筑充满竞争活力的现代产业体系,打造兰州经济转型发展“升级版”。

    要着力打造文化中心。立足兰州丝路文化、黄河文化、民族文化优势,打造城市文化特色,培育城市精神,涵养城市气质,塑造城市的灵魂、灵气和灵感。深入挖掘文化资源,大力发展文化旅游产业。充分展示金城文化价值,着力打造文化创意、工业遗存、演艺娱乐、时尚文化产业集群,不断提升城市的文化软实力。

    要着力打造服务中心。强化省会意识,树立“大服务”的理念,既要优化空气质量、居住条件、基础设施、绿化美化等“硬环境”,也要优化政务环境、市场环境、法制环境、人文环境等“软环境”,为社会和群众提供全方位的优质服务。

    要着力打造开放中心。围绕打造丝绸之路经济带核心节点城市,进一步强化基地、通道、平台的功能作用,提升综合保税区运营水平,推进兰州国际陆港建设,加快兰州国际航空口岸发展步伐,拓展向西开放的广阔空间,打造向西开放的战略平台。

    (月刊)

    2016/12

    总第277期

    12月20日出版

     政策性权威性

     

    指导性全面性

     

    实用性永久性

    政报登载公文与正式

    文件具有同等效力

    兰州

    LANZHOU

     

    兰州市人民政府政务公开专刊

    目录

    卷首语

    1抢抓机遇凝心聚力全力打造现代化中心城市

    领导讲话

    4政府工作报告

    文件选登

    16兰州市人民政府关于印发兰州市地下综合管廊管理办法

    的通知

    20兰州市人民政府关于促进大数据发展的实施意见

    27兰州市人民政府办公厅关于进一步加强和规范公文管理

    的通知

    29兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府数据资源

    共享管理办法》的通知

    33兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推进分级诊疗制

    度建设实施方案的通知

    政报

    ZHENGBAO

     

    兰州市人民政府办公厅主办

    40兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市城区道路地质

    安全突发事件应急处置办法》的通知

    44兰州市人民政府办公厅关于扶持加快推进全市燃煤锅炉

    治理改造工作的通知

    人事机构

    46兰州市人民政府关于南战军等同志职务任免的通知

    46兰州市人民政府关于肖春等同志职务任免的通知

    文件索引

    47市政府市政府办公厅2016年11月份发文目录

    大事记

    48兰州市2016年11月份大事记

     

    传达政令

    宣传政策

    指导工作

    服务社会

    主管:兰州市人民政府

    主办:兰州市人民政府办公厅

    主编:杨映琳

    责任编辑:王言斌

    本期编辑:高雄祖

    本期打字:马丽霞

    地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304室

    电话:(0931)8772309

    邮编:730030

    准印证号:甘新出连续性内部资料准印证 (刊型)G兰州09002号

    承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心

     

    《兰州政报》2016年第12期

     

    领导讲话

     

    政府工作报告

    ——2016年12月15日在兰州市第十六届

    人民代表大会第一次会议上

     

    兰州市人民政府代市长  栾克军

     

    各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年政府工作回顾

    五年来,按照省委、省政府建设幸福美好新甘肃的目标和“做大做强做美兰州”的要求,在市委的坚强领导下,全市上下聚焦中心带动,奋力攻坚克难,加速推动发展,完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务,开创了经济社会发展的崭新局面,奠定了全面建成小康社会的坚实基础。奋进中的兰州,展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。

    ——这五年是“做大兰州”卓有成效的五年,中心带动的空间格局不断拓展。编制实施第四版城市总体规划,中心城区规划面积由221平方公里扩大到741平方公里。抢抓“国办47条”政策机遇,获批建设国家级兰州新区,形成老城与新区互动发展的“大兰州”格局。高新区、经济区实现增容扩区,东部科技城、青白石等重点区域开发积极推进。建成西客站、兰新高铁和中川城际铁路,铁路交通跨入高铁时代,中川机场升级为国际机场,国际和地区航线达到21条,兰州融入区域发展大格局的步伐明显加快。

    ——这五年是“做强兰州”卓有成效的五年,中心带动的实力水平大幅提升。全市生产总值年均增长10.73%,预计今年达到2220亿元以上,是2011年的1.6倍,占全省的比重由27.09%提升到30%以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、第三产业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入实现翻一番,城镇居民人均可支配收入提高85%。全市300个贫困村实现整体脱贫,累计减贫29万人,贫困发生率由24%下降到1%以下。五年招商引资累计到位资金7300多亿元,引进各类500强企业56家,为做强兰州带来了新的支撑。

    ——这五年是“做美兰州”卓有成效的五年,中心带动的环境形象明显改善。特别是面对长期严重的大气污染,在国家的大力支持下,省市联动、全民行动,齐心协力向大气污染宣战,打造了国内外瞩目的“兰州蓝”,创造的“兰州经验”得到国家充分肯定,在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”,被“中国经济生活大调查”评为2015年度十大幸福城市之一。成功举办兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等大型节会赛事,兰州国际马拉松赛成为国内马拉松十大金牌赛事和国际田联铜牌赛事,向国内外充分展示了“黄河之都、金城兰州”的美好形象。今年接待国内外游客可达5150万人次,实现旅游总收入435亿元,分别是2011年的3.66倍和4.23倍。中川机场旅客吞吐量连年大幅增长,截至今年11月28日突破1000万人次,是2011年的3倍。

    五年来,全市上下牢牢扭住发展第一要务,加快转变经济发展方式,产业结构实现突破性转变。预计三次产业结构由2011年的2.94∶48.27∶48.79调整为2.7∶34.82∶62.48,第三产业比重提高13.69个百分点。非公经济增加值年均增长22.7%,预计达到996亿元,占生产总值的比重由38.3%提高到44.9%。战略性新兴产业加快成长,预计增加值达到296亿元,占生产总值的比重为13.3%。文化产业增加值达到70亿元,是2011年的2.82倍。电子商务蓬勃兴起。大数据产业发展势头良好。循环经济加快发展,全国节能减排财政政策综合示范城市、国家级“城市矿产”示范基地等创建工作深入推进。金融助推经济发展的作用日渐增强,全市金融机构人民币各项存款余额、贷款余额可达8742亿元和8177亿元,分别是2011年的2.28倍和2.8倍。

    五年来,全市上下大力开发建设兰州新区,在“一张白纸”上描绘蓝图,一个产业新城正在快速崛起。累计完成投资1986.58亿元,基本建成核心区120平方公里的基础设施,形成区内路网482公里,兰秦快速通道、中马铁路建成通车。引进产业项目318个,建成投产49个。综合保税区建成运营,注册企业200多家。建成市体育学院和6所中小学、幼儿园,大型职教园区建设快速推进。完成造林绿化18.3万亩,建成栖霞湖、秦王川国家湿地公园等生态景观。预计今年生产总值达到150亿元,是获批建区时的3.84倍。兰州新区的开发建设,解决了城市发展空间不足的问题,成为疏解老城区功能的主阵地和产业转移的承接地,为城市长远可持续发展开辟了新空间。

    五年来,全市上下紧紧围绕省会中心城市的发展定位,加快完善综合功能,城市承载力逐步提升。轨道交通1号线一期工程全线开工建设,完成总工程量的76%,2号线一期工程启动建设,全市人民的地铁梦即将变成现实。推进“139”城市骨干路网和“321”环城公路网建设,南山路、北环路2条城区交通大动脉建成通车,南绕城、北绕城东段高速公路加快建设。拓建改造城市主次干道92条,建设黄河大桥5座,建成“上跨下穿”工程4个,新建人行过街天桥地道54座。建成七里河至安宁快速公交专线,开通公共自行车租赁系统和黄河水上公交。积极破解城市安全供水难题,开工建设新的水源地工程。建成餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾资源化利用项目,处理水平居于全国前列。实现城区燃煤锅炉天然气全改造。建成黄河风情线健身步道22公里。新建马拉松主题公园等开放景观,城区新增、改造绿地2345.6公顷,绿地率由26.7%提高到32.63%。建成城市规划展览馆,展示了城市历史记忆和建设成就。

    五年来,全市上下注重统筹城乡发展,努力缩小二元结构差距,农村面貌发生巨大变化。深入推进脱贫攻坚和“双联”行动,制定实施“1+21”精准脱贫方案,把人力物力财力向贫困地区倾斜,五年整合投入财政资金182亿元,发放精准扶贫贷款13.73亿元。新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积55.15万亩,累计达到145.21万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到133家。新建农村公路2346公里,建制村通畅率达到100%。引洮工程榆中项目开工建设,完成39座大中型泵站改造,农村自来水入户率达到76%,解决了48.6万人饮水安全问题。完成农村危房改造2.3万户。实现贫困村标准化卫生室、文化活动室、村委会、文化广场全覆盖。创建省级美丽乡村35个、市级美丽乡村60个。城乡居民收入比由3.04倍缩小到2.76倍。

    五年来,全市上下切实保障和改善民生,大力发展各项社会事业,广大群众的获得感明显增加。累计投入资金168亿元,兴办为民实事129件。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.7%和13.87%,预计达到29526元和10679元。新增城镇就业56.09万人。基本建立覆盖城乡的社会保障体系,城乡居民基础养老金提高90.9%,城乡低保补助分别提高85%和188%,城乡医保补助提高90%,新农合参合率达到98.05%。建设保障性住房16.12万套,完成棚户区改造9.2万套。建成城乡公办幼儿园189所、寄宿制学校127所、标准化学校604所,中小学D级危房全面消除,引进北京实验二小等优质教育资源。实施创意文化产业园等文化旅游重点项目。建成市社会福利院老年养护中心。三维数字社会服务管理系统作为国家行业标准在全国推广,兰州入围“第六届中国智慧城市建设50强”。食品安全电子追溯体系建设走在全国前列。安全生产四项控制指标保持平稳和下降。“平安兰州”建设积极推进。依法管理民族宗教事务水平得到提升,全市呈现民族和谐、宗教和顺的良好局面。五年来,全市上下积极推进重点领域改革,不断扩大对外开放,发展活力有效释放。启动兰白科技创新改革试验区建设,建成运营兰州科技大市场,创办兰州科技成果博览会,培育科技企业孵化器27个、新型众创空间66家,挂牌科技成果转化基地38家、研发机构18家,建立7个产业投资基金。“放管服”改革积极推进,取消、调整和下放行政审批事项316项,编制运行“五张清单一张网”,探索了项目建设“模块化”审批模式。“多证合一”等商事制度改革全面实施。建立统一的公共资源交易平台。组建“1+8”国有资本投资运营公司。积极参与“一带一路”建设,打造丝绸之路经济带核心节点城市。在全国省会城市中率先加入上合组织睦委会。与丝绸之路经济带沿线国家缔结友好城市3个。甘肃(兰州)国际陆港加快建设。开通到中亚、欧洲和南亚的国际货运班列,累计发运115列,南亚班列被国家列为多式联运示范工程。兰州铁路口岸获批开放。启动中韩、中德等国际产业园建设。兰州正在从传统的内陆城市转变为向西开放的前沿高地。五年来,在推动经济社会发展过程中,政府系统坚持不懈加强自身建设,干部作风持续转变。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,办理人大代表建议984件、政协委员提案1828件,办复率100%。强化政府立法工作,提请市人大审议地方性法规20部,制定政府规章29件。推进依法行政和政务公开,健全政府法律顾问制度。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定、市委“十四条”规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,解决了一批不严不实的作风问题。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,从严治党主体责任有效落实,政府系统党风廉政建设得到新的加强。五年来,全市审计、统计、税务、司法、人防、地震、供销、地方志、档案、消防、气象、校外教育和社会科学等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步,双拥工作荣获全国双拥模范城“八连冠”。各位代表,

    五年来兰州各项事业取得的新成就,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果,全市上下凝心聚力,克服各种不利因素,为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央、省属驻兰单位和新闻媒体,以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

    五年的实践启示我们:加快兰州经济社会发展,必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决有力地贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署,同频共振、步调一致;必须始终扭住发展这个第一要务,充分发挥省会城市的突出优势,调整优化经济结构,加快转变发展方式,提升发展质量效益;必须始终紧盯城市建设中的短板问题,集中力量攻坚克难,完善综合服务功能,提升城市对外形象和影响力;必须始终把握国家向西开放战略机遇,充分发挥兰州独特的区位优势条件,主动融入“一带一路”建设,在向西开放中抢占先机、走向前沿;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,统筹城乡发展,全力保障和改善民生,不断增加和提升民生福祉;必须始终强化依法行政,切实加强法治政府建设,提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力;必须始终牢记作风建设“永远在路上”,坚持守纪律、讲规矩,着力转作风、强素质,为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。

    各位代表,过去的成绩值得肯定,但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前,我市经济总量小,发展速度慢,与全国省会城市相比差距较大;产业结构不合理,创新驱动力不强,传统支柱产业层次不高,新的发展动能培育缓慢,经济增长乏力;投资增量和结构性矛盾明显,产业性重大项目少,缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目;城市基础设施欠账大,城市管理不够严格精细,交通拥堵和环境问题突出;公共服务供给不够均衡,各项民生设施配套总体不足,与广大群众的需求还有差距;一些政府工作人员缺乏强烈的“省会意识”,担当力、执行力、落实力、服务力仍然不够,政务环境还需改善优化。对此,我们要保持清醒头脑,突出问题导向,采取有力措施,认真加以解决。

    二、今后五年发展的目标任务

    未来五年的发展,我们既面临严峻挑战,又将迎来难得机遇。虽然宏观经济下行压力依然较大,实现经济平稳较快增长面临不少困难,但随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进,有利于我们创造和积累加快发展的新优势,后发赶超的时机已经成熟;虽然我市经济发展的结构性矛盾突出,传统动能提升和新动能培育制约因素较多,但随着五大发展理念的深入落实和供给侧结构性改革持续推进,有利于我们适应经济发展新常态,培育新的增长动能,势必推动发展换挡和提质增效;虽然区域发展竞争不断加剧,我市参与区域竞合发展、赢得战略主动挑战很大,但随着“一带一路”战略深入实施,铁路、公路、航空等交通体系日趋完善,有利于我们向东承接产业转移,向西拓展开放空间,进一步形成融合发展的良好局面;虽然我市财力水平与满足人民群众过上美好生活新期待之间的矛盾仍然突出,但随着以人民为中心的发展思想深入人心,有利于我们集中财力办大事、办实事,让城乡群众生活得更加幸福。只要我们积极应对困难挑战,紧紧抓住大好机遇,强化使命担当,凝聚精神力量,自觉奋发作为,就一定能够谱写兰州发展更加灿烂辉煌的美好篇章!

    前不久召开的市第十三次党代会,描绘了兰州未来五年发展的宏伟蓝图,确立了建设现代化中心城市的战略导向。今后五年的政府工作,要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省委、省政府和市委的部署要求,紧紧围绕“突出‘一条主线’、扭住‘三大任务’、聚焦‘五大发力重点’”的目标任务,立足构建大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台,着力加快转型发展,着力改善人居环境,着力推进改革创新,着力扩大向西开放,着力增进民生福祉,着力提升行政效能,加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

    今后五年全市经济社会发展的主要目标是:

    ——到2018年,基本实现全面小康社会目标,全市生产总值达到2600亿元以上,城乡居民人均可支配收入分别达到36000元和13000元以上,经济转型实现较大突破,社会和谐度明显提升,城市形象品位进一步彰显,发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。

    ——到2020年,完成“十三五”规划目标任务,全市生产总值突破3000亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到44000元和16000元以上,经济结构更加合理,群众幸福感进一步提升,城市竞争力明显增强。

    ——到2021年,新一届政府届满时,全市生产总值达到3300亿元以上,城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和18000元以上,形成一批新兴支柱产业,群众生活更加殷实,基本建成现代化中心城市,兰州在全国发展格局中的地位得到较大提升。

    围绕上述目标,我们将突出重点,聚焦发力,努力在八个方面实现重大突破:

    (一)突出创新驱动发展,在提升经济增长内生动力上实现重大突破。坚持把创新作为发展的第一动力,充分发挥省会城市科技资源聚集优势,加快兰白科技创新改革试验区建设,努力建设“创新之城”,使创新创造成为兰州发展的强大引擎。深入推进大众创业、万众创新,着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,催生和壮大新产业、新技术、新业态、新模式。坚持产学研融合发展,强化科技成果转化应用,做大做优战略性新兴产业,加快形成一批新的经济增长点。大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务、金融保险、会展经济、健康养生等新兴服务业,把兰州打造成为带动全省、服务西北的现代服务业中心。

    (二)突出“三区”率先发展,在提升辐射带动能力上实现重大突破。加快推进兰州新区开发建设,构建产城融合新体系,重点打造城市核心区,完善基础设施配套,强化公共服务保障,深化体制机制创新,建设全省改革创新的特区和创新创业的高地。发挥高新区和经济区平台优势,积极开展创新政策先行先试,激发各类创新主体活力,建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区,努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升,切实增强国家级开发区对全市经济发展的带动能力。

    (三)突出项目支撑发展,在提升可持续发展后劲上实现重大突破。始终把重大项目建设作为经济社会发展的总抓手,进一步提高项目谋划、争取和落实能力,以大项目拉动大投资、促进大发展,力争五年固定资产投资达到1.2万亿元。推进产业升级项目建设,按照老城区“退二强三”、新区“强二优三”的思路,通过产业延伸和招商引资,实施一批重大产业项目。推进交通枢纽项目建设,实施“6873”交通突破行动和“兰州率先畅通工程”,加快轨道交通建设,实施城市立体交通项目,完善“139”城市骨干路网和“321”环城公路网骨架,构建现代化、立体化、网络化大交通体系。推进民生改善项目建设,在教育、卫生、文化、体育、养老、城市安全等方面实施一批急需的补缺项目,促进基本公共服务均等化。

    (四)突出攻坚促进发展,在提升城市建设管理水平上实现重大突破。坚持“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总要求,统筹规划、建设、管理三大环节,抓好文明城市、管廊城市、海绵城市、智慧城市建设,加快形成与省会地位相适应的城市功能。全力开展交通拥堵治理,实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治工程,力争打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路。大力推进棚户区和城中村改造,实施老旧住宅小区综合整治,基本消除棚户区和危旧房。始终把人民群众生命财产安全放在重要位置,有效预防和遏制重特大安全事故发生。深入推进“五城联创”,不断完善城市管理和服务,提高市民文明素质,努力在全社会营造热爱兰州、宣传兰州、维护兰州、建设兰州的浓厚氛围。

    (五)突出城乡统筹发展,在提升新型城镇化水平上实现重大突破。城镇化是现代化的必由之路,也是推动发展的内需潜力和动能所在。我们将以人的城镇化为核心,加快户籍制度改革,积极推进农业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设,提升综合承载能力,把远郊“三县一区”建成功能完善、发展强劲的小城市,把重点小城镇建成各具特色的产业和人口集聚中心。着力增加公共产品和公共服务供给,构建均等化、多层次、宽领域、广覆盖的基本公共服务体系。完善小城镇土地利用机制,创新投融资方式,引导社会资本参与建设,着力破解用地、资金等瓶颈制约,促进小城镇健康持续发展。

    (六)突出文化推动发展,在提升城市魅力形象上实现重大突破。独具特色、悠久深厚的黄河文化、丝路文化、民族文化,是大自然和历史赐予兰州的宝贵财富。我们将着力加强文化软实力建设,激活城市文化基因,涵养城市精神力量,延续城市历史文脉,绽放兰州文化的绚丽色彩。把文化旅游作为经济社会发展的重要“助推器”,挖掘城市文化内涵,规划建设一批大景区和特色景点,打造文化旅游标志性工程,全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促进兰州都市文化产业区建设,培育壮大文化创意、节庆会展、演艺娱乐、出版发行等文化产业集群。通过文化的大发展,让城市散发文化的温度,让文化成为城市的灵魂。

    (七)突出绿色承载发展,在提升山水城市品质上实现重大突破。生态脆弱、环境承载压力大,是兰州发展的重大制约瓶颈。我们将倍加呵护兰州的山水资源,加大生态建设和环境保护力度,加快构建国家生态文明先行示范区,让兰州的天更蓝、地更绿、水更清,努力建设西部特色山水城市。推进大气污染防治标准化、精细化、常态化,实现空气质量在全国重点城市排名中稳步上升,让全市人民呼吸上更加清洁的空气。推进河洪道综合整治和景观提升,将市区河洪道打造成市民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。推进绿色循环低碳发展,建设一批循环产业链示范工程,提高垃圾分类处置和资源化利用水平,全力打造低碳城市。

    (八)突出开放引领发展,在提升外向型经济水平上实现重大突破。立足区位优势,推进互联互通,着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。建成甘肃(兰州)国际陆港,发挥综合保税区等国家级政策平台功能,深化与俄罗斯、中西亚及欧洲的商业贸易,推动国际产能合作,争取设立兰州自由贸易区。推进文化旅游西进工程,构建丝绸之路经济带人文交流大平台。力争在国家向西开放战略格局中,兰州成为“一带一路”的重要平台和前沿高地。

    各位代表,面对未来五年的美好蓝图,我们激情澎湃、信心满怀。只要我们紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务,凝心聚力,砥砺奋进,就一定能再铸兰州发展的新辉煌,就一定能让全市人民生活得更加幸福美好!

    三、2017年的重点工作

    各位代表!2017年是新一届政府的起步之年。我们将牢牢扭住建设现代化中心城市的目标,坚定信心,增强定力,顺势而为,精准施策,努力推动各项工作迈上新台阶。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;第一产业增加值增长5.2%;第二产业增加值增长7%,其中规模以上工业增加值增长6%;第三产业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;各项约束性指标完成国家和省上下达的目标任务。实现上述目标,做好明年政府工作,最关键的是稳中求进、转型突破,改革创新、破解难题。稳中求进,就是牢固树立和贯彻落实新发展理念,科学把握增长速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点,力争各项预期目标增速在合理区间运行;转型突破,就是把经济转型升级摆在更加突出的位置,既努力稳住传统产业存量,更注重培植新兴产业增量,加快塑造产业核心竞争力;改革创新,就是按照中央、省上和市委关于全面深化改革的要求,把改革创新贯穿到政府工作全过程,坚定不移抓好重点领域改革,不断释放改革红利,为经济社会发展增添活力;破解难题,就是强化补短板的思维,紧盯经济社会发展的薄弱环节,统筹加强公共设施、公共服务、公共管理、公共安全,尤其是针对交通拥堵、环境脏乱差、违法建设、各种线缆乱架乱布等突出“城市病”,集中开展强有力的整治活动。

    在明年的工作中,我们将重点突出产业升级“七大工程”、城市环境“三大整治攻坚战”、城市形象“六个改造提升”、对外开放“两大平台建设”、为民兴办“25件实事”,以点带面、推动全局。

    (一)围绕经济转型升级,聚焦发力“七大工程”。主动适应经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,大力振兴实体经济,实施产业升级“七大工程”,加快培育新产业、新业态、新模式,强化经济发展新动能。

    实施创新驱动工程。提升兰白科技创新改革试验区集聚、示范、辐射和带动功能,争取获批国家自主创新示范区。着力打造兰州新区产业孵化中心,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。培育发展各类众创孵化平台,为创业者提供优质服务,打造充满活力的创新创业生态圈。继续推进城关省级双创示范区建设。深化院地校企合作,促进新产品研发和产业化发展。办好2017兰州科技成果博览会,促进产业、技术、资本深度融合。全力支持科技型中小企业发展,扶持培育10家以上拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。

    实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合,着力打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息(大数据)四个千亿级和有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、轻工及食品七个百亿级产业链,优化工业结构和产业体系。石油化工产业重点配合实施兰州石化技术改造工程,争取原油加工产能稳定在1000万吨;新材料产业重点做大科天化工水性材料、方大炭素核石墨等特色产业链;装备制造产业重点抓好节能与新能源汽车、正威精铜杆等项目建设;电子信息(大数据)产业重点以“三维数字”技术为基础,加快建设大数据交易中心、大数据产业园、电子商务孵化园等项目,打造国家大数据综合试验区。有色冶金产业重点推进钢铁、铝精深加工产业链延伸,实施榆钢钢结构、兰亚铝业等项目;建材产业重点抓好西部建材商品混凝土、京兰环保新型干法水泥等项目建设;烟草产业重点推进甘肃烟草卷烟生产线技术改造项目;生物医药产业重点支持佛慈制药、陇神戎发等企业发展现代创新中药,支持中成药大品种二次开发;新能源产业重点加快金川科技园二次电池材料示范园等项目建设;节能环保产业重点结合“城市矿产”示范基地创建工作,推进红古再生资源产业园、华壹静脉产业园等项目建设;轻工及食品产业重点发展纺织服装业,提升百合、玫瑰等特色农产品深加工水平。实施现代服务业优化提升工程。坚持“退二强三”,促进主城区服务业提档升级。抓好西客站、马滩、安宁等新兴高端商务区建设。加快推进毅德、北龙口、省物产集团、五矿钢铁等物流集散中心建设。促进商贸市场转型升级,加快城区各类批发市场“出城入园”。大力发展金融服务业,力争兰州银行在A股成功上市,扶持一批中小企业在新三板挂牌。抓好丝路电商产业园建设,支持百合生活网等本土电商发展,力争电子商务交易额增长35%。大力发展会展经济,举办重点展会65个,实现交易额90亿元以上。

    实施文化旅游突围突破工程。坚持以文化为灵魂、以旅游为载体、以项目为支撑,打响“黄河之都、金城兰州”的城市形象品牌,把文化旅游发展成为转型升级的重要支柱产业。加快黄河风情线和兴隆山两个大景区,以及大兰山、吐鲁沟、丹霞地质公园等特色景区建设。推进兰州老街、黄河夜景开发、陇香源民俗文化小镇、游客集散服务中心、仁寿山和天斧沙宫等重点项目建设。做大做强兰州创意文化产业园、飞天文化产业园、华夏收藏文化博览园等现代文化产业园区。实施黄河兰州段水域开发提升工程,建设集陕甘青蒙民俗文化于一体的黄河水上展演区。办好第七届中国(兰州)黄河文化旅游节、第二届黄河母亲节等文化旅游品牌节会。大力发展全域旅游,促进旅游与相关行业融合发展。力争文化产业增加值增长18%,接待国内外游客增长22%,旅游收入增长24%。

    实施县域经济振兴工程。制定县域经济振兴发展规划,支持县区走出各具特色、各有优势的发展路子,让县域经济成为充满生机的经济体。把园区作为壮大县域经济的重要抓手,明晰发展定位、功能布局和主导产业,做大做强园区经济。调整优化农业产业结构,发展壮大七里河百合、永登玫瑰、榆中高原夏菜、皋兰瓜果、红古设施农业等特色产业,增加绿色优质农产品供给,加大品牌宣传和推广力度,提升规模化、基地化、品牌化、市场化水平。加大政策扶持力度,培育一批带动作用大、核心竞争力强的农业产业化龙头企业,促进现代都市农业加快发展。

    实施非公经济多元发展工程。鼓励非公经济放心、放手、放胆发展,继续实施创业带动就业“万企计划”,重点扶持发展一批潜力大、成长性好的初创微型企业。健全重大项目公开引入社会投资机制,支持非公企业通过PPP、收购股权、参股、控股、租赁和购买服务等形式进入公共行业领域,拓宽民营资本投资渠道。注重发展混合所有制经济,引导民营企业参与市属国有企业改革。

    实施全民绿化工程。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持政府引导与社会参与相结合,动员机关、部队、学校、农村和社会各方面广泛参与,营造人人参与、人人尽力、人人享有的造林绿化氛围,大力发展兰州的绿色空间。力争今后五年新增造林绿化60万亩,每年实施12万亩。重点推进黄河两岸、南北两山、农村宜林荒山造林绿化,打造城乡绿色屏障。结合林权制度改革,使造林绿化与产业富民有机融合,开展试点示范,发展林业经济,促进群众增收。

    (二)发挥国家平台优势,培育壮大“三区”经济增长极。坚持以产促城、产城融合,掀起兰州新区、高新区和经济区新一轮开发建设热潮,做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,彰显经济建设主战场地位,当好全市率先发展“排头兵”。

    推动兰州新区产城融合发展。坚持“新”字当头,运用新机制,探索新模式,发展新业态,壮大新产业,力求新突破。继续完善基础设施功能,抓好景中高速、中川至朱家窑铁路建设,加快构建骨架路网体系,实施城市功能配套重点项目。坚持“强二优三”,把产业集聚作为新区开发的生命线,延伸拓展“6+4”产业链,引进产业项目30个以上,建成投产20个以上。加快长城影视城、西部国际文商旅产业园、环球国际嘉年华、中俄文化交流中心等大型文化旅游园区建设。完善公共服务,加快职教园区建设,建成一批具有较高水平的知名学校。坚持节约集约利用土地,严控增量、盘活存量、优化结构,提高项目建设投资强度。研究出台购房、就业、落户等倾斜性政策,引导人口向新区转移聚集,打造人才、产业、经济新高地。

    激发高新区和经济区发展活力。高新区坚持以“高”为主轴、以“新”为目标,抓好一批科技企业孵化器建设,建好“创新大街”和“创新工场”,加快榆中园区配套公共服务设施建设,吸引科研院所高精尖技术向东部科技城集聚,打造产城融合发展示范区。经济区着力推进“一区五园”协调发展,壮大园区主导产业规模,加快西部药谷等重点项目建设,扶优做强佛慈制药等16户骨干企业,提升产业核心竞争力。

    持续强化招商引资工作。开展“招商引资促进年”活动,编制招商引资导则,增强招商引资精准性和实效性。强化联动招商,在“一带一路”节点城市推介兰州,互通产业新模式,互联交通新路径。强化产业招商,加大与行业领军企业对接力度,着力引进一批科技含量高、投资体量大、带动能力强的优质项目。强化环境招商,营造“投资放心、发展舒心、收获开心”的投资氛围,创造一流的政务、法制、市场和社会环境,以最优质的服务吸引客商、留住客商。强化节会招商,办好第23届兰洽会,深度参与民企陇上行、浙商陇上行、陇商回家乡等系列活动,力争项目签约和引进资金再创新高。

    (三)顺应城市发展规律,做优做美做靓城市。坚持最严的规划、最严的执法、最严的土地管理,高水平规划城市,高质量建设城市,高标准管理城市,努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。全力巩固提升“兰州蓝”。推动大气污染治理向常态化转变,构建完备、标准、规范的治理体系。完成兰州石化重催脱硝、炼油污水处理、废气净化、催化厂工艺尾气治理和西固电厂超低排放等重点深度治理项目,力争国电兰州热电“上大压小”异地扩建项目建成投产。细化扬尘管控,在重点工地安装扬尘智能监控设备,实时监测扬尘数据。加强城区渣土运输统一管理,启动运营渣土车等移动源排污权交易试点工作。淘汰市内所有黄标车,全市油车同步施行国五标准准入。抓好“净水”、“净土”工程,继续开展黄河枯水期跨流域水污染联防联控,推进兰州石化地下水修复等重点项目,启动土壤环境保护和综合治理工作。打好城市环境“三大整治攻坚战”。一是打好交通拥堵大整治攻坚战。强化顶层设计,坚持建管并举,打通一批断头路,实施微循环和立体化改造,推进公交优先,加强智能交通、静态交通和慢行系统建设,全面改进和加强交通执法,推进交通文明进社区、进学校、进机关、进部队,构建全民动员、全员参与、共管共治、共建共享的交通治理新格局,力争城区交通拥堵明显改善。二是打好城乡环境大整治攻坚战。针对城市“七乱”和农村“十乱”问题,坚持城乡同步、点面结合、标本兼治,紧扣整治重点,做到多措并举,持续聚焦发力,推动城乡环境面貌明显改观。三是打好背街小巷大整治攻坚战。立足解决困扰群众的“家门口”问题,铺平群众脚下路,点亮群众门前灯,美化群众居住地,改善背街小巷人居环境和出行条件,大力提高群众生活舒适度。加快补齐城市功能短板。建成城市轨道交通1号线一期工程,加快建设2号线一期工程,开工建设4号线工程,开展3号线前期工作。启动雁青、古浪路黄河大桥建设和东岗立交桥改造。开展南山路高架快速通道研究论证工作,构建城市快速路网。新建一批大型立体停车场。改造完善城市供水管网。实施雨污管网分流改造。整治城市黑臭水体。扩建七里河安宁、盐场2个污水处理厂。推进马滩片区6条道路地下综合管廊建设工程,申报国家综合管廊试点城市,探索开展海绵城市建设。推进城市形象“六个改造提升”。一是推进城市风貌改造提升。编制城市风貌规划,提高城市设计水平,确定富有兰州特色的城市建筑风格和色彩色调,在规划执行中严格落实。二是推进黄河风情线改造提升。坚持整体规划、分步推进,突出风格特色,彰显黄河文化,实施夜景亮化,打造璀璨亮丽、独具魅力的滨河景观长廊。三是推进园林绿化改造提升。启动彭家坪中央生态公园和金城公园二期项目,建设改造一批小游园、小广场、小绿地,鼓励推广庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、见缝插绿、拆墙透绿,新增、改造绿地80公顷。四是推进东方红广场改造提升。精心规划设计,全面升级铺装、绿化、灯光、建筑立面等设施,提升综合功能和景观品质,做美做优“城市客厅”。五是推进城市出入口改造提升。突出美化、亮化、绿化、净化,实施山体绿化、治荒治斑、园林造景、水面水系、文化提升和环境整治,打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。六是推进坪台地区改造提升。结合地质灾害防治,统筹谋划坪台地区开发改造和环境提升,先行启动伏龙坪地质灾害综合整治。释放小城镇发展活力。小城镇一头连着城市,一头连着农村,是撬动新型城镇化的支点。我们要着力打造小城镇经济,培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工、科教服务、工业服务等特色产业,探索推进“智慧小镇”建设,让小城镇成为推动经济发展新的闪亮点和增长点。坚持规划引领、以“特”兴镇,加大政策支持力度,完善基础设施功能,健全公共服务体系,提升小城镇承载力、集聚力、带动力。支持青城古镇国家级特色小镇建设,争取河口黄河风情小镇、什川梨园小镇入选国家特色小镇,抓好阿干、连城、红城、苦水、金崖等特色小城镇建设。

    (四)加快改革开放步伐,打造向西开放战略平台。始终把改革开放作为发展进步的“关键一招”,更好发挥改革的牵引作用和开放的引领作用,持续深入推进各项改革,深度融入“一带一路”建设,努力做到改革增动力、开放添活力。抓好重点领域改革。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务,主动减量、优化存量、引导增量。继续深化“放管服”改革,推进“三减一压缩”,着力提升审批效率。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。分类推进市属国有企业改革。深化投融资体制改革,大力推广PPP融资模式。完善政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度。健全生态补偿机制,推广碳排放权、排污权、水权等交易试点。建好两大开放平台。完善甘肃(兰州)国际陆港交通设施,建成西行线、五〇四立交桥、北滨河路西延段、国道309线西固段和9条内部道路,加快推进铁路集装箱货运中心、铁路口岸监管场所、保税物流中心(B型)、陆港物流信息中心、多式联运物流园建设。提升新区综合保税区运营水平,加快跨境金融结算中心、跨境电商平台建设,设立汽车整车、鲜活肉禽等特殊功能口岸,促进综合保税区与中川航空港、铁路口岸联动发展。培育贸易畅通新优势。推动兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列及兰州至迪拜国际货运包机常态化运营,争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。拓展境外营销网络建设,支持知豆电动汽车开拓国外市场,推动小型客车、特种车辆出口。实施“互联网+外贸”行动,加快推进跨境电子商务和综合服务平台建设,扶持培育一批跨境电商企业。建设进口商品展示中心,打造国际商品集散地。拓展深化国际产能合作。加快建设中韩、中德、中哈、中以等特色产业园,引进一批电子产品、精密机械等项目,打造国际中小企业合作示范基地。支持兰石集团、大成科技等企业建设面向中西亚、中东欧市场的出口基地。鼓励支持有条件的企业在境外投资建厂,通过境外上市、跨区域兼并重组等方式参与国际竞争。推进人文交流合作。巩固发展友好城市关系,深化拓展交流合作领域,新缔结2—3个友好交流城市。在丝绸之路沿线国家开展文化交流活动,组织《大梦敦煌》等文化精品赴外演出,推进和扩大文化贸易。拓展国际文化旅游市场,在白俄罗斯、塔吉克斯坦、捷克等国家设立兰州文化旅游推广联络处。同丝绸之路沿线国家城市开展教学研究、人才培养、师生互换、教育展览等交流合作,促进双边学生留学和学者互访。

    (五)顺应人民群众期盼,进一步保障和改善民生。始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点,把群众的需求和满意作为工作的标准和要求,持续加大保障和改善民生的力度,努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。立足民生之急,深化精准扶贫脱贫。推进220个小康村建设,做到生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美。大力发展现代农业,实施都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰、中药材五大发展规划,抓好10个省级现代农业示范园区建设,新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积7万亩。新发展市级以上农业产业化龙头企业15家、示范性农民合作社50家、家庭农场30家。推广“互联网+农业”,村级电子商务服务点覆盖率达到80%。建成14个省级美丽乡村、20个市级美丽乡村、60个环境整洁村。立足民生之本,加强就业和社会保障。继续实施“泛海扬帆· 兰州启航”大学生资助扶持计划,促进高校毕业生就业。支持下乡返乡人员创业创新。抓好退伍军人、残疾人、困难家庭等重点人群就业。培育2至3个“万人”就地转移劳务基地。完善被征地农民养老保险制度。建成异地就医结算平台网络系统,建立统一的城乡医保制度,推进医疗、医保、医药“三医联动”,全面实行分级诊疗制度。全力推进棚户区改造和城中村改造,不断改善困难群众住房条件。立足民生之基,推进社会事业繁荣发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位,合理规划学校布局,促进教育均衡发展,扩大一体化办学范围,加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目。出台《健康兰州2030规划》,推动市中医院、市妇幼保健院异地新建。建设医养结合服务机构4家。启动市级“五馆合一”项目,实施县区“三馆”改造提升。开展“百千万”文化惠民工程。继续办好兰州国际马拉松赛。启动奥体中心“一场一馆”建设。全面推广普及三维市民卡。驰而不息抓好全国文明城市创建工作,不断提升城市文明水平。做好“双拥”工作,巩固发展军政军民团结。深入开展“七五”普法。积极推进防范和遏制重特大安全生产事故试点工作。创建国家食品安全城市。严厉打击违法犯罪活动,创造和谐稳定的社会环境。立足民生之要,扎实办好为民实事。社会保障方面,提高城市低保标准10%;提高农村低保标准20.56%;农村五保集中供养补助标准由年人均5900元提高到6650元,分散供养补助标准由年人均4825元提高到5414元;为1379户计划生育“失独”家庭办理综合保险。社会事业方面,建成50所中小学标准化校园足球场;建成40个城乡社区老年人日间照料中心;建成200个全民健身场地;改造提升五泉山、白塔山公园。农村惠民方面,新建农村公路300公里,重点养护600公里;实施1.46万农村人口饮水安全工程。城市惠民方面,启动建设雁滩中心公园;整治提升927条背街小巷;新建10座过街人行天桥;新建公共停车泊位1.7万个;建成水源地项目。安居保障方面,实施3.05万户棚户区改造;整治改造40个“三不管”楼院;新建和改造主城区老旧供热管网80公里。“双创”方面,向小微企业提供信用贷款2.4亿元;城镇新增就业9万人,安置困难群体就业5000人,培训各类劳动力3.4万人。社会管理方面,建成公共安全视频监控联网应用项目一期工程。便民服务方面,新建和改造提升8个便民市场;创建50家“放心粮店”;改造建设146个村级供销综合服务社;建成国际高原夏菜副食品采购中心一期工程。

    各位代表,做好明年工作事关“十三五”发展大局,事关全面建成小康社会进程,我们将紧盯目标、创新实干,踏石留印、抓铁有痕,向全市人民交出一份满意的答卷!四、加强政府自身建设全面实现市第十三次党代会确定的目标任务,新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨,践行忠诚、干净、担当的要求,不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力,建设人民满意的政府。

    (一)我们要以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中,认真履职尽责,提升工作境界。更加强化责任担当,切实担负起推进改革发展的重任,面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠,善于调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准推动工作,在抓落实、促发展上争一流、见实效,为全省经济社会发展出大力、作贡献。

    (二)我们要以崇高的追求创新谋事。坚持“依靠学习走向未来”,培养战略思维和世界眼光,准确研判把握发展形势,以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器,冲破思想观念的束缚,脱离平庸无为的状态,打开思路谋划和推动发展,精准对接上级的部署要求,借助各种有利的机遇条件,加快发展步伐,提升发展层次。把五大发展理念贯穿到发展的全过程,在体制机制、工作思路、措施办法等方面勇于创新,努力走出新路、干出实绩、创出亮点。

    (三)我们要以高度的自觉服务大局。省会城市肩负着引领发展、服务全局的神圣职责,全体政府工作人员必须树立强烈的“省会意识”,把兰州的发展置于全省发展大局之中,增强中心带动的责任感,催生中心带动的凝聚力,激发中心带动的创造力,培植中心带动的竞争力。牢固树立“大服务”的理念,主动为省直部门单位、中央在兰企事业单位、部队、投资客商以及全社会搞好服务,以服务推动发展、以服务引导投资、以服务促进建设。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把群众的评价作为衡量工作的重要标尺,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,做群众的“贴心人”,当群众的“服务员”。明年,市政府将设立“兰州市民网”,充分听取广大群众对政府工作的意见建议,认真做好办理回复工作,做到件件有着落、事事有回音,使政民互动机制更加畅通完善,让政府工作更加顺民意、暖民心。

    (四)我们要以严格的规范依法行政。坚决服从市委领导,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,虚心接受各民主党派监督,落实重大事项向市人大报告清单制度,提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制,做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化政务公开、政事公开,坚持以公开为原则、不公开为例外,及时晒出政府重大事项和重点工作,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,让政府更好地服务人民,让人民更好地监督政府。

    (五)我们要以勤勉的精神一心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”,坚持勤奋理事、激情干事、努力成事,大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,不务虚功、不干虚事、不慕虚名,对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实,坚决不打折扣。践行“一线工作法”,把工作的重心下沉到基层,多在一线掌握情况,多在一线解决问题,多在一线推动工作。强化行政问效,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,杜绝慵懒散慢现象,努力以政府的勤奋指数,提升群众的幸福指数和城市的繁荣指数。

    (六)我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面,把规矩记在心上,把全部心思用在干事创业上,把满腔热情倾注在为民造福上,严格遵守党的各项纪律规定,组织上讲服从、行动上讲纪律,做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,巩固深化作风建设成果,抓好政府工作人员教育管理,多打“预防针”,筑牢“防火墙”,加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度,防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督,深入开展专项治理,坚决纠正不正之风,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市的蓝图已经绘就,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,真情对待我们的城市,痴情对待我们的事业,激情对待我们的工作,深情对待我们的群众,奋力开创兰州全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!

    文件选登

     

    兰州市人民政府

    关于印发兰州市地下综合管廊管理办法的通知

     

    兰政发〔2016〕72号  2016年11月1日

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市地下综合管廊管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

     

    兰州市人民政府

    2016年11月1日

     

    兰州市地下综合管廊管理办法

     

    第一章  总 则

     

    第一条  为规范城市综合管廊的规划、建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,稳步推进地下综合管廊建设,保障地下管线安全运行,根据《城乡规划法》和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)和有关法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于本市范围内地下综合管廊的规划、建设、维护、管理。

    第三条  本办法所称的城市地下综合管廊(以下简称管廊),是指设置于本市城市地面以下,用于容纳多种公共设施管线或专业管线及其附属设施(包括延伸至地面的附属设施)的构筑物。公共设施管线或专业管线(以下简称管线),包括电力、有线电视、通信(含监控线路)、燃气、供水、热力、消防管道、排水、中水、交通信号、应急光缆等公共设施管线。附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、通风、照明、电气、通信、消防、安全监测系统及监控管理用房等。

    第四条  市建设行政主管部门为本市管廊规划、建设的行政主管部门,负责组织开展管廊专项规划的编制、相关审批以及管廊建设行为的监督指导等工作。市规划部门对管廊的线路、走向、位置、空间进行规划审批。市发改部门负责管廊可研审批。市物价部门负责管廊的出售、出租价格的核准。市发改、工信、建设、公安等部门按照各自职责负责协调供电、通信、供水、排水、雨水、交通、治安监控管线按需求进入管廊。市消防部门负责消防的技术审查和核准。市城市综合执法部门应当监督、协调户外广告设施管线按需求进入管廊,并对有损管廊安全的违法行为实施处罚。其他有关行政管理部门按照各自职责协同做好管廊的相关管理工作。

    第五条  按照管廊专项规划,结合兰州市实际情况制定建设计划。授权具有资质的单位投资建设和负责管廊日常管理工作。

    第六条  管廊运营实行特许经营制度。

    第二章  规划与建设

    第七条  市建设行政主管部门应当会同各管线行政管理部门组织编制管廊专项规划。管廊规划经市规划行政管理部门审查通过后,按规定程序报市人民政府批准实施。

    第八条  管廊专项规划的编制应当符合本市城市总体规划,结合城市未来发展需要,统筹考虑军队管线建设需求,合理确定管廊的空间位置、规模、走向等,加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调,坚持因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施的原则。市建设行政主管部门编制管廊专项规划应当征询各管线单位意见,各管线单位及行业主管部门应当配合管廊专项规划的编制工作。

    第九条  市建设行政主管部门在制定道路新建、改建、扩建、整治计划时,应按批复的管廊专项规划,同步公布管廊建设计划,提前告知潜在投资人和管线单位,如无潜在投资人的由建设单位先行按规划进行管廊建设。管廊建设应与道路同步规划、建设、验收、移交竣工档案。

    第十条  新建、改建、扩建城市道路,按照管廊专项规划应当建设管廊的,不得擅自变更或改变管廊规划。

    第十一条  管廊规划设计应避开不可移动文物。管廊施工前应依法进行地下文物考古调勘、发掘后方可实施。施工单位在施工过程中发现地下文物的须立即停工,报告所在地县(区、市)文物行政管理部门,不得擅自处置。

    第十二条  对已建设管廊的城市道路,在规划期内不得再进行其它管廊和专业管沟的建设。已建设管廊的城市道路,在管廊满载前,除有以下情况外,原则上不再批准管线单位挖掘道路建设管线:

    (一)无法纳入管廊的管线;

    (二)管廊与外部用户的连接线。

    第十三条  管廊建设坚持市场化运作的模式,由市政府以特许经营权的方式投资。鼓励国有企业 、管线 单位、社会资本以各种合作方式参与地下综合管廊的投资、建设、运营管理。

    第十四条  特许经营单位依据城市公共资源特许经营管理办法与建设业主单位签订合作协议,履行协议中的义务和权利。有权对管廊规划和工程设计方案提出建议与意见,对设计图纸提出审查意见,根据规划对管廊依法进行投资、建设与管理。

    授权特许经营单位应当按照城市基础设施基本建设程序办理管廊建设工程的相关手续。市发改、规划、建设负责项目的审批和建设监督管理,管廊建设需穿(跨)越或利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施,或涉及消防安全、树木保护的,建设单位应当征求各主管部门的意见,并依法办理相关手续。

    第十五条  管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。管廊建设工程的勘察、设计、施工,应当符合有关技术规范和标准。

    第十六条  管廊建设工程竣工后,建设单位应当向规划行政主管部门申请规划验收,未经验收或验收不符合规划要求的,不得组织竣工验收。管廊建设工程应当按照规定组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。建设行政主管部门和其他行政管理部门发现管廊建设单位竣工验收违反有关规定的,应当依法责令限期整改、重新组织竣工验收。

    第十七条  管廊建设工程竣工后,工程建设方应当邀请特许经营单位参加工程竣工验收,对不符合设计要求和管廊工程技术规范的内容提出整改意见、对不合格工程应当拒绝接收。

    第三章  维护与管理

    第十八条  管廊使用实行有偿使用制度。特许经营单位负责向各管线单位提供管线入廊及管廊日常维护管理服务,并收取入廊费和日常维护费。

    第十九条  综合考虑管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本等因素,本着公平、合理的原则,合理确定入廊费和日常维护费,收费标准报市物价部门审核批准后执行。

    第二十条  入廊费由基本建设成本、项目财务成本、投资回报三部分组成。日常维护费由管廊设施设备维护管理费、设备设施维修与折旧、抢险处突预备金等组成。

    第二十一条  各管线单位费用分摊比例按各管线在管廊内空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素综合考虑确定。

    第二十二条  管廊出租年限到期后,特许经营单位可续租。双方在协议执行中产生的争议和纠纷可通过法律途径予以解决。

    第二十三条  管线进入管廊,一律采取有偿使用的原则。无收益来源的城市公益性管线进入由政府投资建设的管廊,需报请市人民政府批准,减免费用应计入建设成本;进入由企业和社会资本投资建设的管廊,由政府与特许经营单位签订政府购买协议后有偿使用综合管廊。

    第二十四条  管廊的日常维护主体,按照《特许经营合同》、特许经营者与管线单位的协议执行。

    第二十五条  特许经营单位应当履行以下义务:

    (一)保持管廊内的整洁和通风良好;

    (二)建立健全维护管理制度,搞好安全监控和巡查等安全保障;

    (三)统筹安排管线单位日常维护管理,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修;

    (四)负责管廊内共用设施设备养护和维修,建立工程维修档案,保证设施设备正常运转;

    (五)组织制定管廊应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案,并定期组织演练。管廊内发生险情时,应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修;

    (六)管廊日常维护费用实行专户管理,专款专用,以确保综合管廊的运行安全。

    (七)为保障管廊安全运行应履行的其他义务。

    第二十六条  管线单位应当履行以下义务:

    (一)建立健全安全责任制,配合管廊管理单位做好管廊的安全运行;

    (二)管线使用和维护,应当执行相关安全技术规程;

    (三)建立管线定期巡查记录,记录内容应当包括巡查人员(数)、巡查时间、 地点(范围)、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等;

    (四)编制实施管廊内管线维护和巡检计划,并接受管廊管理单位的监督检查;

    (五)在管廊内实施明火作业的,应当符合消防要求,并制定施工方案;

    (六)制定管线应急预案,并报管廊管理单位备案;

    (七)为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。

    第二十七条  管廊内的管线发生故障紧急抢险,确需破路的,管线单位可先行破路抢修,同时报告城市道路行政主管部门和市公安交通行政管理部门,并在24小时内补办审批手续,抢修后按照规定及时恢复道路原状。

    第二十八条  城市建设工程施工,需要移动、改建管廊设施的,应当经市建设行政主管部门依法办理手续,并将设计图纸送管廊管理单位备案。管廊管理单位应当及时通知管线单位,所需费用由建设单位承担。

    第二十九条  在管廊及其周边 6 米区域内,从事下列活动可能危害管廊安全的,应当事先向市市政行政主管部门报告,提供管廊管理单位认可的施工安全保护方案,并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施:

    (一)排放、倾倒腐蚀性液体、气体;

    (二)爆破;

    (三)挖掘城市道路;

    (四)打桩或者进行顶进作业;

    (五)建造建筑物、构筑物;

    (六)其他危害管廊安全的行为。

    第四章  法律责任

    第三十条  违反本办法规定,未经审批,擅自挖掘城市道路建设管线的,由城市建设行政主管部门责令限期改正,并按相关规定予以处罚。对违规建设施工造成综合管廊破坏的行为要依法追究责任。

    第三十一条  违反本办法规定,管廊管理单位、管线单位未按本办法规定履行义务的,由市建设主管部门责令限期改正,并依法处理。

    第三十二条  违反本办法规定在管廊及其周边区域从事挖掘城市道路,打桩或者顶进作业,建造建筑物、构筑物等危害管廊安全活动的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,并依法处罚。造成管廊损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十三条  违反本办法规定,有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)违法审批建设管廊、管线的;

    (二)未履行监督职责,导致管廊建设不符合建设工程质量要求的;

    (三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

    第五章  附 则

    第三十四条  本办法自发布之日起施行,有效期3年。

     

    兰州市人民政府

    关于促进大数据发展的实施意见

     

    兰政发〔2016〕74号  2016年11月18日

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为认真贯彻落实《国务院促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)精神,加快我市数据资源开放共享,深化大数据应用,促进大数据产业发展,推动政府管理理念和社会治理模式创新,不断提升市场监管和服务水平,结合我市实际,提出以下实施意见。

    一、总体要求和发展目标

    (一)总体要求

    认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以兰州市“十三五”规划纲要为指导,抢抓国家“一带一路”建设和实施供给侧结构性改革的重大机遇,围绕实现“千亿产业、百亿企业”目标,大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,着力推进数据采集和挖掘,深化大数据在各行业、各领域创新应用,打造以信息惠民、社会服务管理为龙头的典型示范应用,全面提高大数据应用和产业发展水平,努力建设“云上兰州、数据城市”,成为“丝绸之路经济带”上的西部信息走廊,全力助推兰州经济社会加快发展。

    (二)发展目标

    到2017年底,全市大数据基础设施基本完善,政府信息资源进一步统筹,电子政务建设进一步深化,三维数字社会服务管理系统功能进一步提升,政府管理和服务水平不断提高;通过创新服务模式,扩展应用领域,形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业,大数据产业快速发展。

    到2020年底,以三维数字社会服务管理系统为载体,有效整合、充分应用政府数据和社会数据,探索开展大数据深度应用,进一步提升政府决策和风险防范水平及市场监管治理能力,全市政务信息化建设、应用能力得到显著提升,信息惠民、社会服务管理水平全面提高,在大数据服务民生方面起到典型示范带动作用;大数据应用和产业发展相互支撑,形成应用促产业、产业促应用的良性循环体制机制,使大数据及相关产业成为全市主导产业,全市大数据相关企业达到2000家以上,大数据相关产业规模达到1000亿元以上。

    二、重点任务

    (一)积极推进大数据基础设施建设

    1.加快信息通信网络基础设施建设。加快推进光网城市建设,推动建设有线无线相结合、互联互通、可管可控、安全可靠的信息网络,实现通信网络和广播电视网络IP化、宽带化和移动化,加快推进三网融合,促进网络资源共享和互联互通,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。到2017年底,全市城区基本实现铜缆接入小区光纤化改造和光纤到楼入户;实现宽带进乡入村,100%行政村通光纤。到2020年底,全面实现光纤网络城乡全覆盖,宽带应用水平大幅提升,移动互联网广泛覆盖,累计建成移动电话基站2.2万个,其中4G基站1万个,整体提升移动宽带速率,实现主城区高校、三级以上医院、4A级以上景区、机场、大型车站、大型城市广场等公共区域无线网络覆盖。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市工信委、各县区政府、兰州新区管委会)

    2.统筹布局云计算数据中心建设。加快构建全市大数据基础平台集群,推进各电信运营商和广电数据中心基础设施共建共享、互联互通,引导大数据云计算中心优化布局,推动数据中心向规模化、特色化、集约化、绿色化发展。积极推进电子政务云平台建设和应用,探索基于云计算的电子政务建设运行新机制,减少政府部门自建数据中心数量,促进电子政务集约化建设,推动政务信息资源共建共享和业务协同。到2017年底,全市云计算数据中心布局更加科学合理,兰州新区云计算数据中心基本建成。到2020年底,全面完成智慧兰州综合业务大数据服务平台建设,努力使兰州成为向中亚、西亚提供大数据及云计算服务的输出地。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市文旅局、市安监局、市经合局、兰州新区管委会)  

     3.加快政务数据和公共服务数据应用系统平台建设。构建全市统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台,依托全市政务、公共服务数据资源,加快相关数据的采集、清洗、比对、开放、应用等技术研发,推动市级数据资源和基层街道、社区数据资源的互动更新,并逐步向农村特别是农村社区延伸。到2018年底,实现基础信息集中采集、多方利用,实现公共服务和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市发改委、市工信委、市财政局、各县区政府,兰州新区、高新区管委会)

    4.建成政府数据统一共享交换平台。制定兰州市政府数据资源共享管理办法,依托市政务资源共享平台,提升优化市级数据资源共享门户网站,充分利用全市统一的电子政务网络,加快构建跨部门的政府数据统一共享交换平台。到2018年底,市级政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市政府国资委、市农委、市水务局、市商务局、市审计局、市质监局、市统计局)

    (二)加快推进政府部门数据开放共享

    5.加快完善基础信息资源体系。进一步强化重点基础信息资源库功能,健全现有人口、法人、宏观经济、空间地理等基础信息资源库的信息采集、动态更新、有序共享等机制,加快建设证照库、房屋库、部件库和业务库,推进重点领域政务信息资源建设与共享应用。依托现有相关信息系统,逐步完善健康、社保、就业、能源、信用、统计、质量、国土、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源。到2018年底,跨部门共享校核的全市人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源体系基本建成,实现各领域信息资源的汇聚整合和关联应用。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市发改委、市公安局、市人社局、市国土局、市建设局、市规划局、市商务局、市卫计委、市工商局、市质监局、市统计局、市地税局、市国税局)

    6.加快推进公共数据资源开放。制定公共机构数据开放计划,落实数据开放和维护责任,稳步推动公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放,推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单,制定实施政府数据开放共享标准,制定数据开放计划,依托政务服务网和市数据资源共享门户网站,有序开放政府数据,方便全社会开发利用。到2018年底前,基本建成政府数据统一开放平台。到2020年底前,逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。(牵头单位:市大数据局,配合单位:各县区政府、兰州新区管委会)

    7.推动数据资源整合共享。结合信息惠民工程实施和智慧城市建设,推进三维数字系统平台和市政府数据资源交换共享平台对接,建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,制定政府数据共享开放目录,实现市级各部门数据资源的横向联通和市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)数据资源的的纵向贯通。探索与省直部门条块结合、联合试点,实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。到2017年底,兰州市大数据中心与各部门应用系统和数据库相互联通,全市各级各部门主要政府数据资源基本实现整合共享。(牵头单位:市大数据局,配合单位:各县区政府,兰州新区、高新区管委会)

    8.推动信用信息共享机制和信用信息系统建设。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立信用信息共享交换机制,加快建设信用信息共享交换平台,建成法人信用信息数据库和自然人信用信息数据库、“信用兰州”网,以及信用信息交换共享平台和信用信息应用服务平台。推动各县区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享,丰富面向公众的信用信息服务,提高政府服务和监管水平。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局、市大数据局、各县区政府、兰州新区管委会)

    (三)提升政府大数据应用水平

    9.推进宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用。建立宏观调控数据体系,及时发布有关统计指标和数据,强化互联网数据资源利用和信息服务,加强与政务数据资源的关联分析和融合利用,探索建立宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系。2018年,开展政府和社会合作开发利用大数据试点,完善金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域国民经济相关数据的采集和利用机制,按照统一体系开展数据采集和综合利用,提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。(牵头单位:市发改委,配合单位:市工信委、市人社局、市环保局、市建设局、市规划局、市农委、市审计局、市工商局、市质监局、市统计局、市政府金融办、市大数据局、市地税局、市国税局)

    10.推进信用服务机构体系建设。充分利用社会各方面信息资源,推动公共信用数据与互联网、移动互联网、电子商务等数据的汇聚整合,鼓励三维大数据研究院、北科维拓公司等互联网企业运用大数据技术建立市场化的第三方信用信息评估体系。培育和引进第三方信用服务机构,有序推进信用服务产品创新,推动建立以信用征集、信用调查、信用评级、信用管理咨询等为主要业务的功能互补、种类齐全的第三方信用服务机构体系,使政府主导征信体系的权威性和互联网大数据征信平台的规模效应得到充分发挥,依托全市统一的信用信息共享交换平台,实现覆盖各级政府、各类别信用主体的基础信用信息共享,初步建立社会信用体系,为经济高效运行提供全面准确的基础信用信息服务。(牵头单位:市发改委,配合单位:市工信委、市商务局、市工商局、市质监局、市政府金融办、市大数据局)

    11.推进政府管理和公共治理大数据深度应用。借助大数据实现政府权力清单、责任清单和负面清单的透明化管理,完善大数据监督和技术反腐体系,促进简政放权、依法行政,推动改进政府管理和公共治理方式。到2018年底,围绕实施区域协调发展、新型城镇化等重大战略,在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域,推动有关部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,支持加强事中事后监管和服务,提高监管和服务的针对性、有效性。利用大数据等手段,密切跟踪中小微企业特别是新设小微企业运行情况,为完善相关政策提供支持。(牵头单位:市编办、市发改委、市政府法制办,配合单位:市发改委、市工信委、市财政局、市环保局、市交通委、市文旅局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市大数据局、市政务服务中心)

    12.完善网上行政审批平台建设与深度应用。充分利用大数据中心和政务服务信息系统、行政审批服务系统,实现各部门横向联通和与县区政府间的纵向贯通,按照“平台统一受理、在线并联审批、限时高效办结、信息公开共享、全程在线监察、全程查询追溯”的原则,逐步实现非涉密的行政许可项目“模块化”审批,形成全市统一、便捷的网上审批平台。在实施“三证合一”的基础上,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式, 积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理, 加快实现“五证合一”网上办理,实现相关信息在企业信用信息公示系统公示,并归集至全市信用信息共享平台。(牵头单位:市发改委,配合单位:市工信委、市国土局、市规划局、市工商局、市质监局、市政务服务中心、市大数据局、市地税局、市国税局)

    (四)提升信息惠民和社会服务管理能力

    13.推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点工作。结合省市政务服务网建设工作,充分发挥市政务服务网和三维数字社会服务管理系统基础优势,统筹全市信息资源共建共享,全面推动各领域信息惠民工作,积极推进网上办事、一站式办理、就近办理、全城通办等综合性服务,开展信息惠民机制改革、流程优化和服务创新,力争到2017年底,实现群众办事“一号”申请、政务服务事项“一窗”受理,多渠道服务“一网”通办目标。(牵头单位:市政务服务中心,配合单位:市大数据局、各县区政府)

    14.提升三维数字社会服务管理系统功能。加大系统研发升级、标准建立、推广应用力度,完善市级社会公共服务管理综合平台,扩大网上办事服务事项,提高网上办事覆盖率,不断优化办事流程,提升服务水平,促进大数据应用市场化服务,切实打造“互联网+公共服务”的“兰州模式”。到2017年,配合实施贫困村信息化建设工作,完善系统在全市农村特别是贫困地区的应用功能,为精准扶贫提供支持;开展农特产品电子商务建设应用,促进扶贫开发,完善三维商城电子商务平台,推动特色农产品上网交易,创新扶贫脱困渠道。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市委农工办、市工信委、市农委、市商务局、市扶贫办、市邮政管理局、兰州银行)

    15.强化大数据民生服务应用。在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用示范,推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合,开发各类便民应用,优化公共资源配置,提升公共服务水平。以三维数字社会服务管理系统为载体,全力实施信息惠民最后一公里项目建设,整合社区物业、快递、养老、餐饮等服务,开展“一站式”服务,打造城市一刻钟精品服务圈,为社会公众提供方便优质、多方式全方位的服务,提高基层服务水平,促进基本公共服务均等化。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市发改委、市教育局、市工信委、市民政局、市财政局、市环保局、市建设局、市房产局、市交通委、市文旅局、市卫计委、市工商局)

    (五)积极推动大数据产业创新发展

    16.加大三维数字系统推广力度。积极推进三维数字社会服务管理系统与政务服务网的互联互通,争取更多公共服务事项通过三维数字社会服务管理系统办理,不断拓展信息惠民服务领域,实现三维数字社会服务管理系统在全市各县区、街道(乡镇)和社区(村)的深度应用,为全省推广应用探索经验,力争成为全国的典型示范应用。加快三维数字社会服务管理系统在全省的推广应用,力争2017年底前覆盖全省14个市州、86个县市区、1186个社区。加快三维数字社会服务管理系统在全国的应用推广,力争建立一批应用示范城市。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市工信委、各县区政府、兰州三维大数据研究院)

    17.加快三维数字产业发展。以三维大数据研究院、北科维拓公司、三维市民卡公司等具有大数据技术研发和应用创新能力的优势企业为龙头,带动建设一批具有较强市场竞争力的大数据服务及应用骨干企业,培育一批典型的大数据产业与应用示范基地。依托三维数字系统品牌优势,积极筹建三维大数据产业集团,进一步提升企业核心竞争力。以收购第三方支付牌照为契机,加快电子商务、交通、物业、小区周边服务等系统平台的研发应用,并借助三维数字系统在全省全国的推广应用,实现资金的归集。着力实施三维数字社会服务系统产业化推广工程,做强软件产业链、终端产业链、服务保障产业链等3大核心产业链条;拓宽、拉长、做大三维社会综合服务产业链、市民卡产业链、大数据分析产业链等3大外延产业链条。到2018年底,北科维拓公司完成上市,实现年收入50亿元,成为全国知名信息产业企业。到2020年底,北科维拓公司年收入力争达到100亿元,跻身全国信息产业一流企业。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市工信委、市民政局、市房产局、市商务局、市食药监局、兰州三维大数据研究院、兰州三维市民卡公司)

    18.支持工业大数据应用开发。推进“两化”深度融合,研究推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,分析感知用户需求,提升产品附加价值,促进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向发展。依托大型电子商务平台,探索建立工业品交易平台,搭建面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台,建立工业数据开放共享与安全保护机制,培育工业大数据服务企业。依托实施“中国制造2025”,开展工业大数据创新运用,每年选择典型企业、重点行业、重点县区开展一批智能工厂大数据应用试点项目。大力发展工业互联网,引导相关企业建设工业云平台,鼓励企业开放平台资源,打造协作共赢的云计算服务生态环境。积极推动数控机床、机械、电力、汽车等行业装备智能化升级,培育智能制造生产模式,发展智能装备和智能产品,总结“智能车间”、“智能制造”等做法和经验并逐步推广。依托西北中小企业云服务平台,实现软硬件共享、资源共享、产品共享、服务共享,为广大中小微企业提供信息技术服务。(牵头单位:市工信委,配合单位:市发改委、市科技局、市财政局、市大数据局)

    19.推进现代服务业发展。引导大数据与物联网、电子商务、互联网金融、移动互联网等现代服务业融合发展。鼓励大数据支持下的商业服务模式创新,推动金融、电信、物流、零售、外贸等企业信息化和大数据改造,鼓励其向平台企业转变。利用大数据支持品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等,重点在交通运输、城市配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、旅游娱乐消费等领域研发大数据解决方案,扩大服务范围,增强服务能力,提升服务质量,鼓励创新商业模式、服务内容和服务形式。推动大数据在电子商务中的应用,充分利用电子商务中形成的大数据资源,为政府实施市场监管和调控服务。引导研发设计企业通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动,采集分析消费者数据,发现消费者诉求,利用众包、众创等方式,推动消费者参与产品需求分析和研发设计等创新,打造个性化定制产品。支持和引导网络运营商和大型互联网企业、电子商务企业等组建企业大数据研发团队,利用数据资源创新商业模式,提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务、移动APP等增值应用和衍生服务。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、市工信委、市民政局、市国土局、市交通委、市文旅局、市卫计委、市大数据局)

    20.支持现代农业发展。配合开展联扶村信息化工作,着力实施信息惠民最后一公里和三维农村项目,构建面向农业农村的综合信息服务体系,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务,缩小城乡“数字鸿沟”,促进城乡发展一体化。加强农业农村经济大数据建设,完善村、乡镇、县区相关数据采集、传输、共享基础设施,建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系,强化农村生态环境治理,增强乡村社会治理能力。深化农产品质量安全信息服务,推动涉农大数据与电商平台、市场交易平台互联共享,实现农产品和重要生产资料生产、流通各环节信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究,促进农产品消费安全。加快大数据技术在农业中的研发应用,加大示范力度,提升生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化能力和水平。(牵头单位:市农委,配合单位:市发改委、市财政局、市大数据局、各县区政府)

    21.实施大数据创新行动计划。通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式,鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,激发创新创业活力。依托兰白科技创新改革试验区、部省共建兰州留学人员创业园、众智创客空间建设,利用大数据、云计算等技术,对各领域知识进行大规模整合,搭建层次清晰、覆盖全面、内容准确的知识资源库群,为各类创业人才提供专业知识服务,激发创新创业活力,推动万众创新、开放创新和联动创新。(牵头单位:市科技局,配合单位:市发改委、市工信委、市人社局、市大数据局)

    22.加大大数据技术研发应用。采取政产学研用相结合的协同创新模式和基于开源社区的开放创新模式,支持科研院所、高校和企业加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关,形成安全可靠的大数据技术体系。支持我市科研机构、信息技术和服务企业与大数据企业合作,开展智能海量数据存储与管理系统、非结构化数据处理软件等大数据关键应用软件的研发,实现研发产品产业化。积极支持三维大数据研究院和北科维拓公司依托三维数字系统、全市数据资源中心的数据资源优势,建立大数据产业认证、测试、检验、信用评估、信息服务等公共服务平台,为有效开展政府及社会大数据深度应用服务提供基础支撑。(牵头单位:市科技局,配合单位:市发改委、市工信委、市大数据局、市经合局)

    23.加快大数据产业发展。加快大数据市场的引导和培育,组建兰州市大数据交易中心,探索大数据产权以及衍生产品交易,建立数据资产商品化、数据定价、交易流程和安全准则等机制,探索建立安全、规范、可信的数据交易运营体系,促进数据资源流通和汇聚。培育一批以提供大数据服务及应用为核心业务的企业,引导社会信息资源有序开发和大数据深度挖掘分析,形成一批国内领先的大数据示范应用项目,着力打造全市大数据产业生态发展环境,培养并汇聚一批大数据开发、应用及服务型人才,开启大众创业、万众创新的新格局,助力我市形成较强竞争力和创新力的经济发展模式。到2020年,培育发展一批规模较大的大数据服务及应用骨干企业,形成大数据产业集群,力争全市大数据相关产业规模达到1000亿元以上。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市科技局、市工信委、市人社局)

    (六)健全大数据安全保障体系

    24.加快构建大数据安全保障体系。围绕大数据应用及产业发展的关键核心环节,加强全市大数据信息安全的顶层设计和统筹规划,依据国家、省网络和信息安全现行管理制度标准,制定完善全市网络和信息安全管理制度标准,制定面向社会服务的信息系统密码应用实施方案和配套落实措施。加强网络安全基础管理,完善网络安全保密防护体系,加强域名管理,完善IP地址、域名实名登记等工作,在涉及国家安全稳定的领域采用安全可靠的产品和服务,到2018年,实现关键部门的关键设备安全可靠。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市保密局、市发改委、市财政局、市网信办)

    25.强化大数据安全支撑。建设信息安全保障体系技术支持平台,提高对政府重点信息应用系统动态安全在线监测能力。积极支持市内大数据相关企业申请国家网络空间安全重大科技项目,重点支持网络安全、网络侦查关键技术、重点产品研发攻关。联合国内知名信息安全厂商,充分整合本地技术资源和技术力量,建设全市信息安全保障应急处置技术团队,形成前端现场技术服务、后端远程技术支持的技术保障服务新格局。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市科技局、市工信委、市公安局、市财政局、市人社局、市网信办)

    26.积极开展基于大数据的网络与信息安全手段建设。制定全市党政部门、重点行业网络安全检查方案,定期开展政府、重点信息应用系统信息安全技术保障检查,做好大数据信息安全的组织、协调和督促落实工作。(牵头单位:市大数据局,配合单位:市工信委、市公安局、市网信办)

    三、保障措施

    (一)强化组织领导。在市委、市政府的统一领导下,在市信息化建设管理工作协调推进领导小组的统筹协调下,发挥市大数据局行业主管部门的作用,市直各部门、各行业、各领域共同协作,组织实施全市大数据发展战略,建立跨部门、跨区域、跨行业的大数据产业发展及大数据战略实施协同推进机制,解决实施大数据产业发展规划过程中的重大问题,有效改变“数据割据、信息孤岛”现状,促进数据的有序开放共享,从宏观和微观两个层面狠抓大数据产业发展各环节任务的落实。

    (二)加大政策支持。认真落实关于扶持培育三维数字“千亿产业、百亿企业”的相关政策,扶持北科维拓公司做大做强。设立扶持大数据产业发展专项资金,支持大数据产业发展。加大对大数据产业在财政扶持、金融支持、用地保障、电力供给等方面的扶持力度。落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的精神,把云计算服务、大数据服务等信息技术服务纳入政府购买服务的范畴,鼓励政府部门购买信息服务、以租代建,推动市大数据平台为全市各部门(单位)的政务数据、公共服务数据提供信息服务。

    (三)培育市场主体。围绕“百亿企业”工程,支持三维大数据研究院有限公司、北科维拓公司、三维市民卡公司等本地龙头骨干企业在大数据基础软件、大数据应用软件、基于大数据的电子信息制造业、公共服务数据资源访问平台等领域重点突破,全面带动全市大数据产业有序发展。以市场需求为导向,采取政策引导、资源整合、兼并重组、企业上市等综合措施,大力扶持中小企业发展,尽快形成大数据企业铺天盖地、蓬勃发展的良好局面。围绕“千亿产业”工程,组建专门招商团队,采取精准招商和专业招商的方式,大力引进世界500强企业和国内电子100强企业落户本市。

    (四)加强人才队伍建设。以大数据领域研发和产业化项目为载体,积极引进和培养一批领军人才和高端人才。积极引进大数据龙头企业和高校科研院所建设研发技术中心,促进与本地中小企业合作,吸引高端人才落地,快速形成适合小微企业创新发展的人才库。依托兰州大学、兰州理工大学等省内高校,对大数据产业发展急需的初、中、高级人才进行专项培养和培训。面向全国高校组织大数据创业活动,吸引优秀人才到兰州创业发展。

    (五)鼓励技术创新。汇聚政产学研用各界资源,吸引国际一流企业、激励本地企业和科研机构参与大数据技术研发,引进国内知名高校和科研机构在我市设立大数据研发中心,开展大数据关键技术、解决方案等相关研究。落实安全体系本地化,培育信息安全龙头企业。创新科研项目支持方式,加大对本地企业研发大数据关键软硬件产品的支持力度,支持本地企业研制适合大数据应用的硬件装备和软件产品,包括大数据一体机、新型架构计算机、大数据获取工具、大数据管理产品、大数据分析软件等,进一步提升大数据产业发展水平。

     

    兰州市人民政府

    2016年11月18日

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市推进分级诊疗制度建设

    实施方案的通知

     

    兰政办发〔2016〕276号  2016年11月24日

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市推进分级诊疗制度建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    兰州市人民政府办公厅

    2016年11月24日

     

    兰州市推进分级诊疗制度建设实施方案

     

    为进一步深化医药卫生体制改革,完善我市医疗服务体系,建立符合我市实际的分级诊疗制度,根据国务院办公厅《关于推进分级诊疗制度的指导意见》(国办发〔2015〕70号)、国家卫生计生委《关于推进分级诊疗试点工作的通知》(国卫医发〔2016〕45号)和甘肃省人民政府办公厅《关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(甘政办发〔2016〕49号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的决策部署,立足我市经济社会和卫生计生事业发展实际,遵循医学科学规律,以全民健康为目标,坚持“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则,坚持政策引导、循序渐进、稳步推进的工作思路,以提高基层医疗卫生机构服务能力为核心,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,完善服务网络、运行机制和激励机制,引导城市优质医疗资源下沉,发挥医保和价格杠杆的激励约束作用,加快构建科学有序的分级诊疗新秩序,切实促进全市基本医疗卫生服务的公平可及。

    二、目标任务

    推进医疗、医保、医药“三医联动”,加强政策支持,完善运行机制,强化保障措施,逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度,形成“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局。

    2017年底,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫生机构分工协作机制基本形成,优质医疗资源有效下沉,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强,医疗资源利用效率和整体效益进一步提高,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例明显提升,就医秩序更加合理规范。具体达到以下标准:

    1.基层医疗卫生机构建设达标率≥95%,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例≥65%;

    2.各县区至少办好1-2所县级公立医院,至少有一所达到二级甲等标准,县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县;

    3.每万名城市居民拥有2名以上全科医生,每个乡(镇)卫生院拥有1名以上全科医生,乡村医师签约覆盖率≥50%、城市全科医生签约服务覆盖率≥40%;

    4.居民2周患病首选基层医疗卫生机构的比例≥70%;

    5.以市、县综合医院为依托,建成市、县、乡远程会诊系统,远程医疗服务100%覆盖县级综合医院、50%覆盖乡镇卫生院;

    6.省、市级三级医院50+n种(n代表兰州地区结合实际自行增加的病种数,下同)、县级医院250+n种、乡镇卫生院50+n种分级诊疗病种按临床路径的规范化治疗率达到40%以上;

    7.县级医院住院患者按病种付费的覆盖面≥90%;

    8.整合现有医疗卫生信息系统,完善分级诊疗信息管理功能,基本覆盖全市二、三级医院和80%以上的乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心;  

    9.全市二、三级医院向基层医疗卫生机构、慢性病医疗机构转诊的人数年增长率≥10%;

    10.100%的社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院与全市二、三级医院建立稳定的技术帮扶和分工协作关系;

    11.城市高血压、糖尿病患者规范化诊疗和管理率≥50%;

    12.提供中医药服务的社区卫生服务中心、乡(镇)卫生院、社区卫生服务站、村卫生室占同类机构之比分别达到100%、100%、85%、75%,基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总量比例≥40%,县级综合医院中西医结合诊疗率≥60%。

    到2020年,基本建立符合我市实际的科学、规范、有效运行的分级诊疗制度。

    ——基层首诊。坚持群众自愿、政策引导,鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊,对于超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的疾病,由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。

    ——双向转诊。坚持科学就医、方便群众、提高效率,完善双向转诊程序,建立健全转诊指导目录,重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道,逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。

    ——急慢分治。明确和落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能,完善治疗—康复—长期护理服务链,为患者提供科学、适宜、连续性的诊疗服务。急危重症患者可以直接到二级以上医院就诊。

    ——上下联动。建立医师多点执业、远程会诊、医联体协作等长效机制,引导不同级别、不同类别医疗机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制,促进优质医疗资源下沉,推动医疗资源合理配置和纵向流动。

    三、实施范围

    分级诊疗制度适用于全市各级各类综合医院、中医医院、专科医院、妇幼保健院、乡(镇)卫生院(分院)、社区卫生服务中心(站)及村卫生室。

    四、重点工作内容

    (一)明确医疗卫生机构功能定位

    1.省级医院

    主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务。

    2.市级医院  

    (1)市属三级医院:主要提供急危重症和疑难复杂疾病(含分级诊疗县级部分病种)的诊疗服务。  

    (2)市属专科医院(包括市中医医院):在全市范围内等同于县级医院,既能接受县级医院上转患者的诊疗服务,又能向辖区三级医院请求会诊或转诊。

    3.县级医院  

    各县、区人民医院、中医院、妇幼保健院、辖区内各类专科医院及其他二级医院,主要提供县域内常见病、多发病诊疗,急危重症患者抢救和疑难复杂病例向上转诊,以及接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。  

    4.基层医疗机构 

     乡(镇)卫生院(含分院)、社区卫生服务中心、慢性病医疗机构、辖区内各类一级综合医院(中医院),负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、多发病的基层首诊,并做好下转患者的继续治疗、护理、康复指导等综合服务。  

    村卫生室、社区卫生服务站在乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

    (二)规范分级诊疗程序

    1.一般程序  

    全市参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保人员,原则上应选择居住地或发病时所在地附近的基层医疗卫生机构就近接受首次诊治。为充分尊重患者的看病就医选择权,也可选择县级医疗机构首诊,或非本县域的县、乡两级医疗机构首诊。对越级首诊的患者,接诊的医务人员有责任和义务告知其分级诊疗流程和政策,同时尊重患者的自由择医权。  

    需要转诊的患者,按照医生建议、患者自愿、双向转诊的规定,遵循县、市、省(省外)逐级转诊原则转诊,转诊时应开具全省统一的《转诊转院审批表》。常见病、多发病患者和诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者应及时向下转诊,上级医院要在《转诊转院审批表》上注明转诊建议。  

    因病情特殊需要,患者在市域内同级医院转诊不需要《转诊转院审批表》。  

    对传染病、重性精神病、儿科、血液病、恶性肿瘤等特殊专业病人,乡(镇)级医疗卫生机构拥有和县级医疗机构同等的县域外转诊权。

    2.转诊手续办理

    全市各级医疗机构接诊患者时,根据病情需要先行合理诊疗处置,需转上级医疗机构救治的,在征得患者同意后,首诊医生填写《转诊转院审批表》,并盖章后转往上级医疗机构;填写《转诊转院审批表》时,不指定具体转入医院名称,只填写转入医院级别,具体医院应由患者自行选择。  

    医疗机构对未经接诊的患者,不得出具《转诊转院审批表》。

    3.特殊情况处理

    对于需要特殊陪护才能就医的人群,如70岁以上老年人、0-7岁婴幼儿、重度残疾人、孕产妇、急重危患者、精神病患者等,按照就近、就急原则,可自主选择医疗机构首诊。  

    对于因同一疾病经住院治疗的外转患者,办理出院手续后,需要再次入院治疗的,可按照市卫生计生委《关于印发〈兰州市新型农村合作医疗转诊转院制度(修订)〉的通知》(兰卫基发〔2016〕288号)执行。  

    对于长期在异地(上学、打工、跟随子女)居住或出差、旅游、探亲等途中突发疾病的患者,可以先按就近、就急的原则进行抢救和住院治疗。患者或其家属凭医生开具的诊断建议书、住院通知书以及就诊医院的级别证明,在3个工作日内向所在地医保(新农合)经办机构登记备案,报销标准按原参保部门相关规定执行。

    4.严格控制不应转诊的病人随意转诊

    对于县、乡两级医疗机构有条件、技术治疗的患者自行要求转诊转院的,接诊医师要履行首诊告知义务,宣讲转诊相关政策和报销政策。县、市、省级医院对于未开具《转诊转院审批表》的参合患者要履行告知义务,劝其到基层医疗机构首诊,执意就诊的要签订《知情同意书》和《自费协议》,否则该患者产生的住院费用由接诊医院承担。  

    (三)确定分级诊疗病种  

    各级医疗卫生机构要严格按照省市级三级医院50+n种、县级医院250+n种、乡镇卫生院50+n种分级诊疗病种的相关规定,结合各自功能定位、服务能力、诊疗特色等实际,确定分级诊疗疾病病种。市医保(新农合)经办机构对全市各级医疗机构分级诊疗病种予以公示,推动以高血压、糖尿病、心脑血管病、慢性肾病等常见病、多发病为重点的分级诊疗工作。    

    (四)加强分级诊疗管理  

    1.开展基层签约服务。  

    加强基层全科医生的培养、引进和使用,在乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心开设全科医生门诊,全面负责本医疗卫生机构全科诊疗和转诊管理工作。加快推进基层医疗卫生机构与居民之间建立相对稳定的签约服务关系,签约医生在为居民提供方便可及的基本医疗、公共卫生和健康管理一体化服务的同时,指导患者从首诊开始合理有序就医。鼓励二级以上医院医师与基层医疗卫生机构医务人员组成签约医生服务团队。签约服务可根据服务群体需求,提供差异化签约服务,并收取一定费用。规范签约服务收费,完善签约服务激励约束机制,推动签约服务与分级诊疗制度相衔接,落实基层首诊制。

    拓展基层签约服务模式。各县区可参考借鉴上海市在居民自愿选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上,再选择一家区级医疗机构、一家市级医疗机构进行签约,形成“1+1+1”的签约医疗机构组合,以60岁以上老年人为主体,以自愿签约为原则,以优质服务为基础,渐进式推进建立分级诊疗制度。可参考借鉴厦门市以高血压、糖尿病为突破口,组建由专科医师、全科医生和健康管理师组成的团队,以“三师共管”为纽带实现大医院和社区医院的衔接。

    2.建立双向转诊机制。  

    各级各类医疗卫生机构之间要密切协作,依托医疗联合体、对口支援、委托经营管理、设立分院等形式,建立双向转诊协议关系,形成相对稳定、无缝衔接、便捷畅通的双向转诊渠道。县级以上医疗机构依据协议关系和转诊预约情况,为基层转诊患者预留一定比例的门诊号源、专家号源和住院病床,转诊患者可优先获得转入医院的门诊、检查检验与住院服务。

    实行转诊负责制。各医疗卫生机构均应明确转诊服务机构和工作人员,根据接诊医生诊断意见,负责上下转诊的接洽联系,主动为患者提供连续诊疗和转诊服务。  

    3.加强转诊监督管理。 

    各医疗机构要及时对转诊患者基本情况、流向、转诊原因逐一做好登记,定期汇总分析并报医保、新农合经办机构以及卫生计生行政部门备案,作为医疗费用结算和支付核查的依据。各级卫生计生部门对医疗机构转诊情况要定期向社会公布。  

    实行违规处罚制度。加大对医疗机构及其医务人员的医疗服务行为的监管,对不遵守分级诊疗工作规定、不履行分级诊疗告知义务、不按要求及时办理转诊转院手续、采取虚构合并症等办法收治患者,致使参保人员利益或医保基金受到损失的,按照相关规定予以扣减,并予以警告和通报批评;造成严重影响或后果的医疗机构将取消其医保(新农合)定点医疗机构资格。

    五、配套措施  

    (一)强化医疗资源规划与配置  

    强化市、县区区域卫生规划和医疗机构设置规划在医疗资源配置方面的引导和约束作用,通过行政管理、财政投入、绩效考核、医保支付等措施,引导各级各类医疗机构落实功能定位。  

    市域内三级医院要采取有效措施,重点发挥在医学科学、技术创新和人才培养等方面的引领作用,逐步减少常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等普通门诊,分流慢性病患者,缩短平均住院日,提高运行效率。  

    按照“填平补齐”原则,继续加强县级医院和基层医疗卫生机构标准化建设,构建15分钟医疗服务圈,进一步优化县域医疗服务体系布局和结构。  

    落实相关鼓励和优惠政策,支持康复医院、护理院、养老院、临终关怀、复员退伍军人医院等慢性病长期照护机构的发展,鼓励医疗资源丰富县区部分二级医院转型为以慢性病为主的治疗、照护机构,满足接续性医疗服务需求。  

    统筹城乡医院对口支援项目,全面推开医疗联合体建设。2017年底前,基本实现市、县、乡医联体全覆盖。鼓励二级以上公立医院和规范发展、具有一定实力的民营医院组建医联体和专科医联体,将乡(镇)卫生院、社区卫生服务机构以及民营医院纳入医联体建设范围,在医联体内严格实行分级诊疗制度。各县区可参考借鉴江苏省通过组建医疗联合体,在其内部实行资源共享、信息互联、人员调配、同质服务的分级诊疗模式。

    (二)加强基层医疗机构能力建设  

    1.实施医师多点执业精细化管理,加大下基层医师多点执业考核力度,促进优质医疗资源下沉。发挥市级各专业质控中心优势,加强对县级公立医院临床专科建设的指导,提升县级公立医院综合服务能力,重点加强县域内常见病、多发病相关专业,传染病、精神病及急诊急救、重症医学、血液透析、儿科、妇科、中医、康复等临床专科建设。县、区每年遴选外转率靠前的5个左右常见病种,由医联体内的核心医院和对口支援的城市医院与县级医院共同制定切实可行的帮扶方案,使这些疾病能在本县域得到诊疗,逐步使县域诊疗率达到90%以上。在县级综合医院建立面向基层的医学检验、病理诊断、医学影像检查中心,推进二级以上医院检查检验结果互认。

    2.加大基层医疗机构改革力度。完善乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心制度建设,改革财务管理制度,建立内部控制制度,强化财务核算管理,建立激励基层医疗机构医务人员的奖惩机制,调动医务人员工作积极性。加强基层全科医师和临床实用性人才培养,完善和提升信息化建设。有条件的乡(镇)卫生院要加强急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、儿科、妇科等医疗服务能力建设。合理确定基层医疗卫生机构配备使用药品数量和种类,加强二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接,满足患者需求。凡由上级医院下转的患者,基层医疗卫生机构可延续其治疗处方,并纳入医保报销范畴。在基层推广中医药适宜技术,充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用,提高中医药门诊治疗报销比例,将中医非药物特色疗法和院内中医药制剂纳入医保报销范围。

    3.完善基层120急救网络体系建设。进一步加强农村紧急救援医疗服务体系建设,建立覆盖城乡、功能比较完善的院前急救指挥体系,保障和维护人民群众的健康和生命安全。全市农村地区与省120救援中心全部联网,建立信息互通机制,强化基层医疗机构急救能力建设,配备乡镇卫生院急救车GPS调度终端,建成纵向贯通、横向覆盖的市、县、乡三级急救医疗网络。

    4.加大基层医师培养力度。大力开展基层卫生人才定向培养和业务培训,严格执行住院医师规范化培训制度,新进入医疗机构拟从事临床工作的高等院校临床医学、口腔医学、中医学和中西医结合专业本科及以上毕业生须在规范化培训后上岗。加大全科医师培养培训力度,2018年,实现城乡每万名居民拥有2名以上、每个乡镇卫生院拥有1名以上合格的全科医生的目标。  

    (三)推进医保支付制度改革  

    1.加快推进医疗保障支付政策改革。在总额预付的基础上,加快推进按病种、按人头付费等复合型付费方式改革,坚持“结余留用,超支不补和超支分担”的原则,完善差别化支付制度,按照“总额包干+适度奖惩”的办法,提升医疗保障基金的使用效率。除危急重症患者外,凡符合分级诊疗病种诊断的医保(新农合)患者,原则上只能在参保地或省内参保地以外所有相应级别的定点医疗机构就诊,不得越级诊疗,具体按照《甘肃省卫生计生委、甘肃省发展改革委、甘肃省财政厅关于印发甘肃省新农合定点医疗机构违约行为基金扣减办法的通知》(甘卫发〔2015〕314号)和《兰州市城镇基本医疗保险定点医疗机构管理协议》、《兰州市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构服务质量考核细则》执行。患者自行要求转外治疗或不履行转诊手续越级诊疗的(急诊、抢救除外),其医疗保障支付严格按照市卫生计生委《关于调整兰州市新农合分级诊疗病种目录的通知》(兰卫基发〔2016〕278号)执行,城镇居民按照《兰州市城镇基本医疗保险异地就医管理办法》执行。通过省级结算平台,统一处理和协调在省级医疗机构就诊的50+n种重大疾病分级诊疗病种新农合基金结算。落实“先看病、后付费”制度,做好新农合与大病保险、民政救助等保障机制相互衔接及跨市就医费用的核查、结报工作,具体按照《甘肃省卫生计生委、甘肃省财政厅关于印发甘肃省新型农村合作医疗重大疾病省内就医费用省级结算及跨省就医费用核查结报工作实施方案的通知》(甘卫发〔2016〕19号)要求,由市县区医疗保障管理部门与各级医疗机构签订服务协议并落实。

    2.加强对医疗行为的监管。强化日常监管,利用省级平台对医保目录外药品使用率、药占比、次均费用、住院率、转诊率、床位使用率等22项重点指标进行实时监控和全程红线预警管理。加强重大疾病的临床路径管理,完善网上网下相结合的基金安全和医疗服务行为监控措施。2016年起,对省卫生计生委确定的省市级50种重大疾病、县级250种常见病、乡级50种一般疾病分级诊疗病种进行临床路径管理;市、县区根据全市近3年疾病谱特点,确定辖区内新增的分级诊疗病种,并制定差异化的临床路径,报省、市医疗保障管理机构备案后执行。要加强对医保(新农合)监测数据结果的利用,并与日常工作督导、年度考核评价相结合,为更好地发挥医保基金支付、财政补助等政策引导和制约作用提供支撑。

    3.加强各项保障政策的衔接。加强城乡居民基本医保、大病保险、疾病应急救助、民政医疗救助和商业保险等多种保障制度的有效衔接,落实门诊慢特病、重大疾病保障、大病保险与民政医疗救助政策。对参保城乡居民(含建档立卡农村贫困人口)的门诊慢特病诊疗费用,在基本医保报销后,由大病保险按规定给予再次报销,切实减轻群众医药费用负担,提高实际补偿比例。实现基本医保与城乡居民大病保险信息对接,在定点医疗机构结算窗口实现基本医保、城乡居民大病保险、民政医疗救助“一站式”即时结报服务。

    (四)加快理顺医疗服务价格

    根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神,按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,在确保医疗机构发展可持续、医保资金可承受、群众负担不增加的基础上,用小步快走的方式,分步适时理顺服务价格。控制县外转诊率,调整医保付费标准,落实医师多点执业服务报酬补偿,科学调整体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目价格;进一步规范医疗服务行为,切实杜绝过度检查、过度医疗;采取集中采购招标、协商谈判等方式,降低药品、高值医用耗材和部分医用设备检查的价格;强化价格调整与医保支付政策的有效衔接,合理确定不同等级医疗机构的医疗服务价格差距和医保支付比例,引导患者基层首诊、分流就医。

    (五)加快卫生信息化建设  

    统筹规划并整合区域医疗卫生信息系统,建立双向转诊信息平台和远程医疗服务网络。推进电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享,确保转诊信息畅通。使用三维服务网、三维城市手机APP等互联网方式为患者预约诊疗、健康咨询、签约服务、健康管理、双向转诊等提供服务和便利。鼓励二、三级医疗机构向基层医疗机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电诊断、远程培训等服务,探索“基层检查、上级诊断”的有效模式。充分发挥“健康卡”、“三维市民卡”等功能,做好参保患者在医疗机构就医、转诊的身份认证、信息记录、信息查询、转诊办理、费用支付等,简化转诊结算手续程序,促进跨区域、跨机构就诊互联互通、信息共享。

    六、组织实施  

    (一)落实领导责任。各县区政府、市直各有关部门要切实加强领导,将分级诊疗工作纳入医药卫生体制改革的重点内容进行安排部署,建立组织机构,健全工作机制,制定工作方案,突出重点,统筹推进,确保我市分级诊疗工作有序有效推进、科学规范运行。  

    (二)明确部门职责。市卫生计生委要加强对医疗机构规划、设置、审批和医疗服务行为监管,制定分级诊疗病种入出院和转诊标准,明确双向转诊程序,优化转诊流程,牵头完善新农合支付政策;市编办要科学核定和合理调整市、县级医院、乡(镇)卫生院和社区卫生服务机构的人员编制;市发改委要积极督促已纳入相关规划的重点卫生计生建设项目的实施,积极协调国家、省、市做好相关的重点卫生计生项目和基础设施建设项目资金争取、投资计划安排等工作;市财政局要落实各项卫生计生投入政策,保障基层人才培养引进、医师多点执业等分级诊疗工作所需资金;市人社局要调整医保支付政策,在岗位设置、职称评定、工资待遇等方面向基层倾斜;市物价局要完善医药价格政策,落实分级定价措施;市大数据管理局要支持配合卫生信息平台建设。其他市政府相关部门也要按照部门职责,及时出台配套政策,抓好贯彻落实。  

    (三)强化督导考核。市卫生计生委要建立分级诊疗效果评估机制和绩效考核方法,认真落实责任制和问责制。建立重点工作跟踪和督导制度,对分级诊疗工作任务设置年度量化指标,强化政策指导,定期对工作开展情况进行督导检查。认真组织开展基线调查,为今后开展试点评估工作提供基线数据。建立分级诊疗工作数据信息定期报送制度,加强对分级诊疗情况的监测,收集有关数据,利用信息化手段开展数据分析工作。及时掌握分级诊疗工作进展情况,总结推广有益经验。将分级诊疗实施情况作为年度医改目标责任考核的重要内容纳入县区目标任务。考核结果与医疗机构资金补助、医保支付和绩效考核挂钩,确保工作取得实效。

    (四)加强宣传引导。市、县区卫生计生行政部门要加强宣传教育,开展针对行政管理人员和医务人员的相关培训,把建立分级诊疗制度作为履行社会责任、促进事业发展的必然要求,增强主动性,提高积极性。充分发挥媒体作用,加强对基层医疗卫生机构服务能力提升和分级诊疗工作的宣传,争取社会各界和广大人民群众对分级诊疗制度的认可与支持。广泛宣传疾病防治知识,促进患者树立科学就医理念,就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发《兰州市城区道路地质

    安全突发事件应急处置办法》的通知

     

    兰政办发〔2016〕277号  2016年11月23日

     

    城关区、七里河区、西固区、安宁区人民政府,市政府有关部门、各有关单位,高新区管委会:

    《兰州市城区道路地质安全突发事件应急处置办法》已经市政府第154次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    兰州市人民政府办公厅

    2016年11月23日

     

    兰州市城区道路地质安全突发事件

    应急处置办法

     

    第一章  总 则

    第一条  为进一步健全城区道路地质安全突发事件应急响应和处置工作机制,快速、高效、有序处置城区道路地质安全突发事件,提高应急管理水平和应急处置能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《兰州市突发公共事件总体应急预案》、《兰州市市政工程设施突发事件应急预案》等相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条  城区道路地质安全突发事件的应急处置、事件调查、责任追究、信息发布等适用本办法。

    第三条  本办法所称的城区道路地质安全突发事件应急处置,是指在我市城区范围内,突发的道路地质安全事件,正在产生危害或即将产生危害,必须迅速采取措施,并在短期内处置完成的应急抢险工作。

    第四条  本办法所称的地质安全突发事件主要内容为道路沉降、裂缝、塌陷等地质安全突发事项。

    第五条  城区道路地质安全突发事件实行对口管理、属地管理和主管负责制,坚持“ 以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,预防为主、快速反应,积极应对、科学处置”的方针,落实“谁管理、谁处置,谁损毁、谁赔偿”的责任。

    第二章  政府职责

    第六条  市政府负责对城区道路地质安全突发事件应急处置工作的统一领导、统筹协调、督查指导、信息发布。

    第七条  城关区、七里河区、西固区、安宁区政府、 高新区管委会负责各自辖区管护道路的日常维护、巡查。并对辖区内所有道路地质安全情况进行探测,及时报送存在的安全隐患。积极配合应急处置责任单位做好事件处置、区域安全警戒和提供必要的后勤保障。

    第三章   部门职责

    第八条  市委宣传部负责对城区道路地质安全突发事件的对外宣传报道,舆论引导工作。

    第九条  市政府应急办负责向省政府应急办报告兰州市应急处置进展情况。

    第十条  市城乡建设局负责城关区、七里河区、西固区、安宁区主次干道、小街巷地质安全突发事件应急处置的组织领导、统筹协调、信息报送等工作。并及时向市政府或市政府应急办报告突发事件情况及应急处置进展情况。

    第十一条  市财政局负责应急处置牵头部门在道路前期隐患排查整治、设备购置、应急物资储备、专家聘请和人员培训演练等方面所需的资金保障。设立城区道路地质安全突发事件应急处置专项资金,并确保事件善后处置相关资金落实到位。

    第十二条  市规划局负责提供城区道路地质安全突发事件区域规划资料,配合相关单位做好城区道路地质安全情况研判工作。

    第十三条  市安监局负责组织相关部门、技术专家,对城区道路地质安全突发事件中,相应等级事件的调查工作。

    第十四条  市卫计委负责组织相关医疗卫生机构,对城区道路地质安全突发事件中造成伤亡的人员,实施医疗救治工作。

    第十五条  市交警支队负责城区道路地质安全突发事件的现场警戒、道路管制等工作,为应急处置单位抢险设备、物资的调运提供交通便利。

    第十六条  各道路管护主管部门负责城区道路监测预警、信息搜集、汇总和研判,并进行监测分析、风险评估。

    第四章  企事业单位职责

    第十七条  市市政工程管理处负责城关区、七里河区、西固区、安宁区主次干道、小街巷地质安全突发事件的应急抢修工作。并做好应急抢修队伍、设备及材料的筹备工作。

    第十八条  市轨道公司配合应急处置责任单位,做好轨道交通沿线区域地质安全突发事件的应急处置工作。

    第十九条  市建投公司负责在建道路及建成未移交道路地质安全突发事件的组织领导、统筹协调、应急处置、信息报送等工作。做好应急抢修队伍、资金、设备及材料的筹备工作。并及时向市政府或市政府应急办报告突发事件情况及应急处置进展情况。

    第二十条  燃气、供水、电力、供热、电信、移动、联通、广电、污水、雨水、军缆等管线产权单位负责道路地质安全突发事件中,各自管线的检查、值守、修复工作,并配合好现场牵头单位,做好各自应急处置工作。同时,要做好各自应急抢修队伍、资金、设备及材料的筹备工作。

    第二十一条  项目建设单位负责其他在建道路及建成未移交道路地质安全突发事件的组织领导、统筹协调、应急处置、信息报送等工作。做好应急抢修队伍、资金、设备及材料的筹备。并及时向市政府或市政府应急办报告突发事件情况及应急处置进展情况。

    第五章  应急管理

    第二十二条  依据《兰州市市政工程设施突发事件应急预案》中市政设施突发事件对社会生产生活影响范围、危害大小、严重程度等情况,城区道路地质安全突发事件由高到低分为: 特别重大、重大、较大、一般四个等级。

    特别重大:一次死亡30人以上,预计直接经济损失1000万元以上。

    重大:一次死亡10人以上,30人以下,预计直接经济损失500万元以上,1000万元以下。

    较大:一次死亡3人以上,10人以下,重伤20人以上,预计直接经济损失100万元以上,500万元以下。

    一般:一次死亡3人以下,重伤20人以下,预计直接损失100万元以下。

    第二十三条  应急响应

    (一)各单位在发现险情或接到上级部门指令、市民投诉等应急救援信息时,要第一时间通知应急处置负责单位(市建设局值班电话:8463901; 市市政工程管理处值班电话:4917700),启动应急处置机制。

    (二)应急处置责任单位接到应急处置信息后,根据事件等级,立即组织专业应急抢险队伍进行应急抢救、抢险、抢修等工作,并及时通知各管线产权单位及时到场配合管线排查、修复工作。

    (三)在具体抢险过程中,应急处置责任单位要成立现场应急处置小组,确保每一个抢修现场有一名指挥员统一指挥、有一名专家现场指导、有一套抢修方案、每一种管线有一支应急队伍,保障应急处置工作有序开展。应急处置责任单位要协调应急人员、物资、机械及时进场,制定科学、合理、有效的抢险方案。市交警支队要做好抢险现场外围的控制、警戒,突发事件道路的交通管制等工作。突发事件所在的街道办事处要做好应急抢险过程中必要的后勤保障工作。

    (四)各管线产权单位要组织专业应急抢险队伍开展管线设施的检测、抢修和保护工作,防止发生因管道泄露造成的次生灾害。

    (五)现场应急处置责任单位要及时向市委宣传部、市政府应急办报告情况,并及时报送应急处置工作进展,报告内容务必做到迅速、准确、及时、全面。

    (六)应急抢险工作完成后,由责任单位按照事件等级向本级政府汇报事故人员伤亡、经济损失、应急处置等总体情况。并积极配合调查组开展调查工作。

    第六章  事件调查

    第二十四条  事件发生后,根据突发事件等级、危害程度、影响范围,相应开展事件调查工作。一般事件未造成人员伤亡的,由应急处置责任单位负责开展调查。其他造成人员伤亡的一般事件和较大事件以上的,根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定开展调查。

    第二十五条  经调查,对突发事件原因明确、责任主体清楚的,所造成的经济损失,由造成事件的单位或个人承担。突发事件原因不明、责任主体不清或非人为因素引发的,所造成的经济损失,由道路管护部门同级财政承担。

    第七章  保障措施

    第二十六条  制定应急预案。各责任单位要根据职责分工,制定各自道路地质突发事件应急预案,健全工作机制,强化工作措施,提高工作效率,确保应急处置工作有充分的制度保障。

    第二十七条  建立应急抢险队伍。各责任单位要根据本单位实际,建立相应的应急处置队伍,加强队伍的演练、磨合,确保救援力量随时处于待命状态,不断提高应对突发安全事件的能力。

    第二十八条  组建专家库。依靠各高校、科研院所的技术力量,邀请省、市相关领域有经验、有能力的技术专家,组建道路地质安全突发事件应急处置专家库。根据地质安全突发事件具体情况,邀请专家协助、指导应急处置单位,科学、合理开展应急救援工作。

    第二十九条  建立奖励机制。对日常管理中及时发现道路设施险情并报告,有效避免恶性事故发生的人员,以及在突发事件应急救援中做出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励。

    第八章  责任追究

    第三十条  监管责任

    (一)因道路施工质量问题造成的地质安全突发事件,追究相关建设、设计、施工、监理等部门责任。 (二)因道路日常维护、巡查不力造成的地质安全突发事件,追究道路管护主管单位责任。

    (三)因道路地下管线维护不力造成的地质安全突发事件,追究管线产权单位责任。

    以上行为根据相关法律、法规对有关责任单位或责任人予以处罚,经事件调查,事实明确的,由造成道路地质安全突发事件责任单位赔偿应急处置全部费用。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十一条  应急处置责任

    (一)迟报、瞒报、谎报、造谣地质安全事件的;

    (二)未及时到位,延误抢险救援时机的;

    (三)对事故中受伤人员治疗不积极,延误治疗的;

    (四)阻挠应急物资、设备调运的;

    (五)拒不履行应急抢险职责的;

    (六)未按规定编制、上报应急抢险预案的;

    (七)未定期报告重大危险源、重大事故隐患的;

    (八)应急处置指挥不利,造成抢险人员伤亡的。

    以上行为对应急处置过程中主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员造成严重后果的进行严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第九章  附 则

    第三十二条  本办法自2016年10月1日起实施。

     

    人事机构

     

    兰州市人民政府

    关于南战军等同志职务任免的通知

     

    兰政任字〔2016〕46号  2016年11月8日

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区,高新区,经济区管委会:

    经2016年10月28日兰州市第十五届人大常委会第三十四次会议通过,决定任命:

    南战军   为兰州市教育局局长;

    王正选   为兰州市住房保障和房产管理局局长。

    免去:

    王正选   兰州市机关事务管理局局长职务;

    高文阳   兰州市住房保障和房产管理局局长职务。

     

    兰州市人民政府

    2016年11月8日

     

    兰州市人民政府

    关于肖春等同志职务任免的通知

     

    兰政任字〔2016〕47号  2016年11月8日

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    根据中共兰州市委兰任字〔2016〕476号文件通知,经2016年10月24日中共兰州市人民政府党组会议讨论通过,决定任命:

    肖  春   为兰州市公安局督察长。

    免去:

    朱守科   兰州市公安局督察长职务。

     

    兰州市人民政府

    2016年11月8日

     

    文件索引

     

    市政府市政府办公厅2016年11月份发文目录

     

    兰州市人民政府关于南战军等同志职务任免的通知(兰政任字〔2016〕46号)

    兰州市人民政府关于肖春等同志职务任免的通知(兰政任字〔2016〕47号)

    兰州市人民政府关于印发兰州市地下综合管廊管理办法的通知(兰政发〔2016〕72号)

    兰州市人民政府关于促进大数据发展的实施意见(兰政发〔2016〕74号)

    兰州市人民政府关于对市工信委等六部门冬防工作不力给予批评的通报(兰政发〔2016〕75号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市中小微企业互助贷款工作实施方案的通知(兰政办发〔2016〕252号)

    兰州市人民政府办公厅关于做好公交A卡(普通卡)升级换代为三维市民卡有关工作的通知(兰政办发〔2016〕253号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市“十三五”统计改革与发展规划的通知(兰政办发〔2016〕254号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市开展消费品工业“三品”专项行动实施方案的通知(兰政办发〔2016〕257号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市加快推进工业企业“走出去”实施方案的通知(兰政办发〔2016〕258号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建材工业转型发展实施方案的通知(兰政办发〔2016〕259号)

    兰州市人民政府办公厅关于进一步加强和规范公文管理的通知(兰政办发〔2016〕262号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市政府数据资源共享管理办法》的通知(兰政办发〔2016〕263号)

    兰州市人民政府办公厅关于今冬明春上浮我市非居民用天然气销售价格的通知(兰政办发〔2016〕264号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市贯彻落实国家“11+6+3+1”重大工程建设实施方案的通知(兰政办发〔2016〕265号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市既有住宅增设电梯试点工作实施方案的通知(兰政办发〔2016〕267号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施方案的通知(兰政办发〔2016〕269号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市加快推进生态文明先行示范区建设实施方案的通知(兰政办发〔2016〕270号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市大面积停电事件应急预案的通知(兰政办发〔2016〕273号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案的通知(兰政办发〔2016〕274号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推进分级诊疗制度建设实施方案的通知(兰政办发〔2016〕276号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市城区道路地质安全突发事件应急处置办法》的通知(兰政办发〔2016〕277号)

    兰州市人民政府办公厅关于扶持加快推进全市燃煤锅炉治理改造工作的通知(兰政办发〔2016〕281号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发2016年兰州市天然气冬季调峰供气预案的通知(兰政办发〔2016〕282号)

     

    兰州市2016年11月份大事记

     

    1日,第十一届中国国际航空航天博览会(珠海航展)在广东珠海盛大开幕。兰州空间技术物理研究所(510所)携电推力器产品、高性能铯原子钟、全谱段光谱成像仪红外微型集成滤光片、强化超薄型二次表面镜(OSR)共四类产品参加航展,受到了各界专业人士及航天爱好者的关注。

    同日,甘肃警察职业学院魏家庄校区新校区落成启用。

    6日,中德产业园高端装备自动化生产线项目在兰州新区中德产业园开工,标志着兰州新区与德国企业在产业合作上迈出坚实的步伐。

    8日,全市领导干部大会召开,宣布省委对市委主要领导人事调整的决定。

    省委决定,李荣灿同志任中共兰州市委委员、常委、书记,中共兰州新区工作委员会第一书记(兼)职务。

    9日,由世界500强企业正威国际集团投资建设的兰州新区电子信息产业园项目一期工程举行投产仪式,西北地区历史上规模最大的、第一条由全球顶尖冶金设备制造商德国西马克引进的连铸连轧生产线正式投产。

    同日,兰州新区管理委员会与德国中小企业联合会签订战略合作框架协议,双方将立足自身优势加强跨区域间交流协作,建立互利共赢、长期稳定的合作关系,拓展合作领域,共同打造国际跨区域发展合作典范。

    9日,省长林铎在兰州检查调研企业环保工作时强调,要深入践行绿色发展理念,严格落实环保主体责任,切实加强监督检查,做到在发展中保护、在保护中发展,努力为全省经济持续平稳健康发展固本强基,为人民群众提供水清天蓝地净的宜居安康环境。

    同日,兰州文化旅游推介会在俄罗斯首都莫斯科举行,架起兰州与莫斯科两地旅游业之间交流的桥梁。

    14日,市政府召开常务会议,研究兰州市机动车停车场管理、城市轨道交通管理、医养结合服务发展等相关事宜,会议强调要聚焦社会反映最为突出的“城市病”,尤其要下功夫破解城市交通拥堵、城乡环境整治、背街小巷整治三大难题,给广大群众营造良好的城市环境。

    16日,省长林铎在兰州市调研有关企业时指出,要牢固树立五大发展理念,以供给侧结构性改革为主线,聚集创新要素,加强科技创新、生产经营模式创新和产品创新,不断提升企业发展的核心竞争实力,促进全省经济平稳健康发展。

    19日,投资40亿元的兰州国际嘉年华主题乐园项目在兰州新区破土动工。

    20日零时,我市启动机动车单双号限行,为方便市民出行,限行期间客运出租车不受单双号和尾号限行规定,市民还可免费乘坐公交。

    24日,我市棚户区改造工作现场会在榆中县召开,总结今年1-11月份全市棚户区改造工作进展情况,交流先进工作经验,安排部署下一阶段的工作。

    25日,兰州国际陆港规划(2016—2020)获甘肃省人民政府正式批复。

    26日,中国共产党兰州市第十三次代表大会在省政府礼堂隆重开幕。李荣灿代表中国共产党兰州市第十二届委员会,向大会作了题为《凝心聚力砥砺奋进为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗》的报告。

    28日,中国共产党兰州市第十三次代表大会圆满完成各项任务,胜利闭幕。大会选举产生了第十三届市委委员、候补委员和市纪委委员,通过了中国共产党兰州市第十二届委员会报告的决议和中国共产党兰州市第十二届纪律检查委员会工作报告的决议。

    28日,兰州中川国际机场年旅客吞吐量首次突破1000万人次,标志着兰州中川国际机场正式跨入全国大型繁忙机场行列。





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