索引号: GSA001/2017-00201 文件编号: 兰州市人民政府政报〔2017〕第1期 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-01-20 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府政报〔2017〕第1期


     

    ●卷首语●

     

     

    全力推进项目建设增强城市发展后劲

     

    项目是推动发展的重要支撑,今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的经济结构。面对当前经济发展进入新常态的大逻辑,兰州要实现市第十三次党代会提出的决胜全面小康、建设现代化中心城市的宏伟目标,关键还在于以项目建设和招商引资为主抓手和突破口,适应新常态谋项目,践行新理念抓项目,改革供给侧优项目,推动全市经济社会朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

    要围绕政策导向凝炼项目。要认真研究国家“十三五”规划、“一带一路”建设规划、推进供给侧结构性改革的系列政策,紧盯国家加快基础设施建设和新兴产业发展的“11个重大工程包”和“中国制造2025”行动方案等,认真谋划和凝炼一批重大项目,积极做好项目论证、可研编制、报批等前期工作,真正把政策转化为可申报获批、可落地实施的具体项目,为经济社会发展储备能量。

    要突出重点领域建设项目。要紧扣实施产业升级“七大工程”、城市基础设施、棚户区改造、社会事业等重点领域,全力推进确定实施的项目,把促进项目落地的每个环节工作做深做细,加快项目建设进度。尤其要围绕产业链条抓项目,做好“延链”、“补链”、“强链”、“建链”的文章,促进全产业链发展,壮大实体经济,提升产业层次。

    要优化营商环境引进项目。积极构建“亲”“清”的新型政商关系,创造一流的政务、法制、市场和社会环境,完善项目落地基础配套设施,以最优质的服务和最健全的配套吸引客商、留住客商。扎实开展“招商引资促进年”活动,加大与行业领军企业的对接力度,有计划有选择有目的地开展精确招商和高效招商,着力引进一批发展前景好、产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目,培植发展新动能。

    要创新融资方式保障项目。一方面,要围绕国家投资导向和发展规划重点,积极争取国家各类财政性资金和专项资金补助,有效弥补政府投资类项目建设资金的不足。一方面,要全力推进PPP项目建设,选取条件成熟的地下综合管廊、充电桩、供水、交通等项目作为试点项目,尽快开工建设。同时,要注重发挥财政资金的撬动作用,用好投融资平台和产业基金,吸引金融资本和社会资本投入项目建设,扩大直接融资规模。

    要完善工作机制推进项目。持续深化“放管服”改革,优化项目审批程序,实行项目前期办理责任制,推行前置审批与项目核准“并联”办理,全面使用在线平台办理投资项目审批、核准、备案事项,最大限度地缩短审批周期,为项目建设创造条件。严格落实项目建设“六个清单”管理制度,“主动上门”开展全方位服务,挂图作业,挂账销号,确保项目建设按期推进、早见实效。

    (月刊)

    2017/1

    总第278

    120日出版

     政策性权威性

    指导性全面性

    实用性永久性

    政报登载公文与正式

    文件具有同等效力

    兰州

    LANZHOU

     

    兰州市人民政府政务公开专刊

    目录

    卷首语

    1全力推进项目建设增强城市发展后劲

    领导讲话

    4栾克军同志在市委十三届二次全会暨市委经济工作会议

    上的讲话

    文件选登

    12兰州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的

    实施意见

    18兰州市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

    23兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建立完善守信联

    合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实

    施方案的通知

    28兰州市人民政府办公厅关于扶持大数据企业发展的实施

    意见

    34兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市促进医养结合服

    务发展配套政策的通知政报

    ZHENGBAO

     

    兰州市人民政府办公厅主办

    38兰州市人民政府办公厅关于市长、副市长、秘书长工作

    分工的通知

    40兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市污水厂污泥集

    中处置及污水再生利用项目实施方案的通知

    42兰州市人民政府办公厅关于印发兰州“1+百千万”文

    化惠民工程实施意见的通知

    人事机构

    46兰州市人民政府关于吴险峰等职务任免的通知

    文件索引

    47市政府市政府办公厅201612月份发文目录

    大事记

    48兰州市201612月份大事记

     

     

    传达政令

     

    宣传政策

     

    指导工作

     

    服务社会

    主管:兰州市人民政府

    主办:兰州市人民政府

    办公厅

    主编:杨映琳

    责任编辑:王言斌

    本期编辑:高雄祖

    本期打字:刘璐

    地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

    电话:(0931)8772309

    邮编:730030

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    承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心

     

    《兰州政报》2017年第1

    领导讲话

     

    在市委十三届二次全会暨市委

    经济工作会议上的讲话

    栾克军

    201715日)

     

    同志们:

    刚才,李书记所作的重要讲话,统筹全局,分析形势,聚焦重点,对我市贯彻落实中央和省上部署要求,抓好今年各项工作提出了明确要求,具有很强的思想性、针对性和指导性,我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见:

    一、回顾过去一年的工作,全市上下凝心聚力、积极作为,实现了“十三五”良好开局

    一年来,全市上下积极适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,结合兰州实际推进供给侧结构性改革,较好完成了年初确定的目标任务,经济社会发展总体上符合预期、稳中有进、进中向好。

    (一)在宏观经济下行压力持续加大、各方面困难和矛盾较多的形势下,全市经济保持了平稳运行。预计全年完成生产总值2220亿元以上,增长8.2%(前三季度GDP1619.5亿元,在全国省会城市排23位,排在最后三位的是西宁、海口和银川,分别为909.1亿元、912.7亿元和1104.6亿元)。完成一产增加值60亿元,增长5.5%;二产增加值773亿元,增长4.8%,工业增加值507亿元,增长2.7%;三产增加值1387亿元,增长10.3%。完成固定资产投资1985亿元,增长10%以上。实现社会消费品零售总额1262亿元,增长9.5%。大口径财政收入606.74亿元,增长2.18%,一般公共预算收入215.5亿元,增长16.37%。城乡居民收入分别增长9%11%。总的看,主要经济指标基本都能完成年初目标。

    (二)产业结构发生积极变化,新的产业增长点呈现一些好的苗头。全市三次产业结构预计调整为2.734.8262.48,第三产业比重较上年提高2.5个百分点。从工作的重点和特点来看:一是创新驱动发展势头良好。兰白科技创新改革试验区建设步伐加快,建成运营兰州科技大市场,成功举办兰州科技成果博览会,科技企业孵化器达到27家、孵化面积107万平方米,各类新型众创空间达到66家。兰州新区产业孵化中心获批国家级科技企业孵化器,引进各类孵化项目165个。高新区国家工程研究中心创新示范中心建成运行,创业大街新引进企业100户。经济区建成5000平方米的科技孵化中心,入驻企业11家。二是战略性新兴产业加快成长。17户企业在“新三板”挂牌,占全省的一半以上。战略性新兴产业预计完成增加值296亿元,增长13.2%,占GDP比重为13.3%,占全省的三分之一。三是新兴服务业快速发展。全市电商企业达到2000家以上。会展经济交易额达到80亿元以上。文化产业增加值达到70亿元,增长14.92%。接待国内外游客达到5150万人次,实现旅游总收入435亿元,分别增长25%30%

    (三)“三区”建设取得新进展,产业集聚效应逐步显现。一是兰州新区产城融合快速推进。新引进中国钢研蓝宝石生产基地、北京供销社大数据产业园等项目52个,总投资568亿元,长飞光纤光缆、医药工业基地等11个项目建成投产,平湖国际进口商品城等13个商贸项目正式运营。预计实现生产总值150亿元,增长20.9%。二是高新区发展取得新成效。榆中园区获批国家产城融合示范区,瑞鑫冷链物流园、陇神戎发医药产业园一期等项目建成投用,预计实现生产总值192亿元,增长8.2%。三是经济区“一区五园”加快建设。特别是西部药谷产业园等项目开工建设,预计实现生产总值248亿元,增长10%

    (四)城市建设管理得到加强,功能形象趋于完善提升。一是重大城市基础设施项目加快建设。轨道交通1号线一期工程完成76%的建设进度,2号线一期工程开工建设。北环路建成通车。北滨河路西延段开工建设。二是雁滩地区和高校周边环境整治取得实效。雁滩地区环境整治拆除各类违法建设18.5万平方米,高校周边环境整治对违法建设、消防安全、出租商铺、周边道路等进行了规范,市容环境面貌得到一定改观。三是大气污染治理进一步巩固深化。特别是“冬防”以来,面对30年来最为严重的沙尘天气影响,全市上下全力保卫“兰州蓝”,1110日起启动大气污染橙色预警,1120日起实施机动车单双号限行和公交车免费乘坐等措施,有效保持了城市空气质量总体平稳。四是认真谋划城市环境整治行动。针对群众反映强烈的交通拥堵、城乡环境脏乱差现象和背街小巷问题,市委、市政府积极进行研究部署,相关部门快速开展调研分析,整治工作已经正式启动实施。

    (五)改革开放向纵深推进,向西开放取得新突破。一是积极推进供给侧结构性改革。全市原煤、钢材、粗钢产量同比分别下降3.6%44.5%64.9%。商品房可售面积较2015年底减少152.7万平方米,下降15.2%。“营改增”改革落实增值税优惠11.29亿元、企业所得税优惠11.32亿元。落实国家保险费率政策,降低了困难企业社会保险费率和缴费基数。二是深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革,取消调整行政许可项目24项、其他事项6项。优化行政审批流程,项目立项、土地利用、规划报建等审批时限压减57%。完成了“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。三是积极融入“一带一路”建设。省政府研究批复了兰州国际陆港规划,港区基础设施和功能设施加快建设,完成货物吞吐量478万吨。新区综合保税区注册企业200多家,完成进出口贸易额6亿美元。兰州铁路口岸获得国家批准,成为全省首个铁路开放口岸。中德、中韩等产业园启动建设。特别是新开通了到尼泊尔的南亚公铁联运国际货运班列,被交通部列为全国首批16个多式联运示范工程之一。

    (六)各项社会事业协调发展,城乡群众生活持续改善。一是脱贫攻坚成效显著。全年减少贫困人口1.79万人,贫困发生率由2.26%下降到0.85%。二是就业形势稳定向好。全市城镇新增就业12万人,高校毕业生就业率达到93.14%,城镇登记失业率为2.15%。三是社会保障有效落实。城乡低保标准分别提高10%21.71%。改造棚户区21135套,分配公租房16568套。四是社会事业协调发展。全市高考一本、二本上线率分别达到19.8%36.9%。健全了重特大疾病保障制度。举办了首届黄河母亲节暨黄河母亲雕塑落成三十周年纪念活动。兰州国际马拉松赛影响力进一步扩大。

    二、高度重视经济运行中的突出矛盾和问题,增强加快发展的紧迫感和使命感

    当前,兰州的发展正处于爬坡过坎的关键期、转型升级的攻坚期和全面建成小康的决胜期,各方面工作取得的成绩来之不易,发展中的矛盾和问题更要引起高度重视。我们必须保持清醒的认识,正视问题,分析问题,解决问题,努力实现更好更快的发展。

    (一)对照创新发展看,兰州作为省会城市,集中了全省最优质的资源,但科技人才的优势和潜力发挥不充分,科技创新对经济发展的贡献率低。这方面突出表现在经济结构上,传统产业依然占有很大的比重,尤其是石油化工、有色冶金、能源等产业转型升级步伐较慢,创新能力不足,产业链条较短,产品结构单一,整体附加值不高。同时,虽然战略性新兴产业发展较快,但规模和比重偏小,占GDP比重为13.3%,难以弥补传统产业增长不足的缺口。前11个月,兰州石化公司和省烟草工业公司两家企业,受总部计划排产影响,完成产值比上年同期分别减产132.1亿元和18.6亿元,下降28.5%12.6%,导致工业增长持续低位运行。

    (二)对照协调发展看,发展的整体性比较脆弱,城市内部、城乡之间以及“三区”发展不协调的问题比较突出。从城市内部看,基础设施建设欠账大,城市管理不够严格精细,各种“城市病”非常突出,给城市功能、品位、形象带来较大影响。比如交通拥堵非常严重,拥堵程度处于全国大中城市前列,千人拥有小汽车159辆,车均道路面积39.5平方米,一般拥堵率达到0.9以上极易造成交通拥堵甚至瘫痪,而我市目前达到1.0以上。同时,主城区还有82条“断头路”没有打通,人均道路面积仅为11.45平方米,低于全国14平方米的平均水平,还有供水、供热、供气、供暖和市政设施老化严重,道路塌陷、管网爆管等事故频繁发生,暴露出城市功能还存在很大短板。从城乡之间看,二元结构矛盾依然突出,县域经济发展滞后,虽然一些县区因地制宜发展特色产业,但规模化、标准化、市场化、品牌化程度低,全市农产品著名商标只有37个,占全省的不足十分之一,其中远郊三县一区15个。还有一部分自然条件差的农村地区群众生活非常困难,比如像榆中北山和永登七山等地方,实现稳定脱贫致富还需下更大的功夫。从“三区”发展看,兰州新区人口集聚度较低,产业聚集效应不强,产城融合度不高,高新区和经济区优势产业不突出,这三个国家级平台的作用发挥得不充分,对全市发展的支撑性不明显。

    (三)对照绿色发展看,虽然通过实施大气污染治理整体战攻坚战,形成了推动绿色发展的共识,但受自然条件的影响和制约,生态环境建设仍然任重而道远。随着经济社会快速发展和城市扩容扩张,兰州的污染类型发生新的变化,空气质量改善速度逐渐放缓,达标天数增幅不断收窄,治污工作进入非常艰难的“深水区”。尤其是这样几个“瓶颈”制约比较突出:一是能源结构仍不合理,煤炭等一次性能源占比过高,居民散煤使用量偏大,散煤污染治理难度大。二是作为老工业基地,传统产业转型升级缓慢,重化企业排放的挥发性有机物严重影响空气质量,尤其夏季臭氧污染反弹严重。三是生态植被稀疏,自然降尘量大,极易受外来沙尘影响,扬尘对空气质量影响较大。

    (四)对照开放发展看,虽然我们抓住“一带一路”建设的机遇,在向西开放上积极作为,打造了一些新亮点,但外向型经济还处在初级水平。从“走出去”来审视,由于兰州国际陆港还处在建设之中,真正发挥作用还需一定时间。新区综合保税区聚集的出口加工型企业还不够多,尚未释放出应有的效应,进出口贸易额在全国44个综合保税区中位列23位,与邻近的宁夏银川综合保税区相比,人家完成进出口总额近20亿美元,我们的差距十分之大。加上我市参与国际化竞争的大企业很少,短期内出口拉动的作用十分有限。从“引进来”来审视,由于整体发展环境还不够优化,一些干部谋划项目的能力偏弱,对招商项目缺乏科学深度的思考,与国际国内知名企业合作交流不多,引进的大项目、好项目偏少。

    (五)对照共享发展看,公共服务领域存在较多短板,不仅总量不足,而且不够均衡,与广大群众的需求还有不小差距。教育资源分布不均衡的问题比较突出,大部分优质教育资源集中在核心区,造成好学校“大班额”问题明显,而普通学校生源不足。医疗服务能力不足,医疗卫生机构基础设施仍然薄弱,县以下医疗卫生机构专业人才短缺。养老设施建设不足,缺乏社会急需的大型医养结合养老基地。还有,适应现代消费需求的文化、休闲、健身等新兴业态发展比较滞后,广大市民普遍感到“没处去休闲”,外地来兰的客人感到“没看头”,需要我们进一步做足文章、打造提升。

    针对这些问题,我们要迎难而上、攻坚克难,以无比坚定的决心和百倍千倍的努力,全力以赴补上短板,推动经济社会平稳健康发展。

    三、坚持稳中求进总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,奋力抓好今年各项工作

    关于今年经济工作的总体要求、预期目标和努力方向,李书记都作了强调,还有市人代会通过的《政府工作报告》,已经对今年重点工作作了全面安排,这里我着重从抓落实、抓关键、抓重点的角度,强调以下八个方面:

    (一)坚持把产业作为发展的根本支撑,组织实施好产业升级“七大工程”,着力壮大实体经济。围绕经济转型升级,聚焦发力“七大工程”,这是提升我市产业发展的重要抓手,必须全力以赴抓实见效。

    一是实施创新驱动工程,关键要抓好兰白科技创新改革试验区建设。经济发展新常态的重要内涵,就是把要素驱动向创新驱动转变。我们实施创新驱动工程,有了兰白科技创新改革试验区这个平台,就要释放最大的潜能。省上提出,今年要争取这一平台获批国家自主创新示范区。我们要全力抓好创新政策落实,瞄准创新创业的主体,激发创新的热情和活力,积极扶持和引导企业、高校、科研院所开展创新创业活动。要全力推动科技成果转化,深化院地校企合作,用好兰州科技大市场等产学研平台,继续办好兰州科技成果博览会,提高科技成果转化率和对经济增长的贡献率。

    二是实施“四千七百”产业链延伸壮大工程,关键要“两手并进”。一方面抓存量,就是传统产业改造升级的步伐要加快,新老并重,互为促进,引导和支持企业坚决淘汰落后产能和生产工艺,引进先进生产设备,优化产品结构,提升产品的核心竞争力和市场占有率。另一方面抓增量,就是以更大的决心和力度培育壮大新兴产业,从引进和培育两端同时发力,加快做大战略性新兴产业,尽快形成新的发展支撑。

    三是实施现代服务业优化提升工程,关键要推动服务业提档升级。全市产业布局大的思路是,主城区要“退二强三”,新区要“强二优三”。主城区“退二强三”,就是在疏解工业企业的同时,着力抓好高端商务区建设,加快城区各类批发市场“出城入园”,大力发展金融服务业,做大现代服务业规模。新区“强二优三”,就是在继续集聚二产项目的同时,拔高第三产业发展的站位和标准,紧密结合规划要求和功能配套,积极引进和承接高端商贸物流项目,提升现代服务业发展层次和水平。

    四是实施文化旅游突围突破工程,关键要在“建景”“增景”上下功夫。兰州具有得天独厚的山水资源和悠久灿烂的文化资源,只有加以深度挖掘和利用,才能转化为富有吸引力的产业亮点。要全力抓好黄河风情线、兴隆山、丹霞地质公园等特色景区建设,提升景区层次,丰富内容内涵,真正把现有的资源打造成精品和名片。要推进新建的重点文化旅游项目建设,着力打造一批新的景点,大力发展体验性旅游,力争文化旅游产业实现快速发展。

    五是实施县域经济振兴工程,关键要发展特色富民产业。要按照农业供给侧结构性改革的方向,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,做足一产的“接二连三”大文章,着力优化农业种植结构,进一步做大做优百合、玫瑰、高原夏菜、中药材等特色产业。要提高农业标准化、产业化、规模化经营程度,注重打造特色农业品牌,以品牌提升价值,以品牌抢占市场,以品牌促进农民增收。

    六是实施非公经济多元发展工程,关键要营造更加优良的发展环境。要在政策、资金等方面不断加大支持力度,鼓励非公经济放心、放手、放胆发展,在政策和政务服务上实现突破,使非公经济享有同等国民待遇。要积极拓宽民营资本投资渠道,引导民营企业参与国企改革,积极发展混合所有制经济。要进一步提升服务水平,更加积极主动为非公企业搞好服务,帮助解决困难问题,营造良好的环境氛围。

    七是实施全民绿化工程,关键要因地制宜抓落实。我们确定五年新增造林绿化60万亩,每年实施12万亩,这是生态增容的重要举措,也是林业富民的有效途径,各县区和各相关部门一定要按照这个目标要求,把任务层层分解细化,确保完成造林绿化任务。

    (二)坚持把改革作为发展的活力之源,深入推进“三去一降一补”,不断提高发展质量和效益。我们要按照中央和省上的部署要求,结合兰州实际,有针对性地落实供给侧结构性改革五大任务。

    一是下定决心去产能。虽然这项工作在我市任务不是很重,但执行政策要严格到位。要进一步摸清落后产能底数,采取稳妥细致的措施办法,积极进行消减。要结合国有企业改革,创造条件推动企业兼并重组,引导企业优化存量、做优增量。要做好企业分流职工安置工作,积极争取国家和省上的专项补助资金,开辟新的就业渠道和岗位,确保去产能工作顺利推进。

    二是积极稳妥去库存。要按照“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位要求,积极化解房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。目前,我市批准待售商品房存量840万平方米,按照住房消费一般规律,消化需要12个月,其中新区存量201万平方米,消化需要52个月。要把去库存与疏解城市功能和新型城镇化建设结合起来,加快落实户籍制度改革相关政策,促进农业人口向城镇转移聚集,支持农民工进城购房。要限制主城区房地产开发强度,把企业搬迁改造腾出来的土地,更多用于公共服务设施建设,减少房地产增量,增加公共服务供给,给广大群众更好的生活空间。

    三是坚定不移去杠杆。要深化投融资体制改革,大力推广PPP融资模式。要继续支持中小企业到“新三板”挂牌,推动兰州银行、国芳工贸2家企业上市。要打击非法集资,加强对小额贷款公司的监管,严厉查处小额贷款公司非法吸储、超利率放贷行为,有效防范金融风险。要有效管控政府债务,完善限额管理、预算管理和风险预警,确保安全可控。

    四是千方百计降成本。要全面落实税收优惠政策,继续清理涉企收费,减少审批环节,规范行政许可行为,降低制度性交易成本。要积极推进“营改增”工作,落实降低社保费率政策,切实为企业减负增效。要加大与省上的对接沟通,在企业用电等方面争取更多支持,适当提高补贴标准,进一步降低企业用能成本。

    五是全力以赴补短板。尤其要从广大群众迫切需要解决的问题入手,下大力气解决公共服务供给不足的短板问题,促进教育、医疗、养老等事业均衡发展,注重发挥市场作用,不断提高供给能力和服务水平。

    (三)坚持把项目作为发展的重要支撑,加大项目建设力度,夯实发展的基础和后劲。今天项目的数量就是明天的经济总量,今天的投资结构是明天的经济结构,我们必须树立大抓项目、大上项目、大建项目的强烈导向,在项目建设上展示更大的作为。

    一是抓产业项目。要紧扣实施产业升级“七大工程”,认真谋划、凝炼和布局重大项目,把促进项目落地的每个环节工作做深做细,全力推进确定实施的项目,把装备制造、新材料、能源深加工作为重点,积极储备后续项目,尤其要围绕产业链条抓项目,做好“延链”、“补链”、“强链”、“建链”的文章,促进全产业链发展,壮大实体经济,提升产业层次。

    二是抓基础建设项目。要紧盯国家政策导向和投资方向,在城市基础设施、棚户区改造、社会事业、水利设施等方面,继续加大与国家和省上的衔接力度,争取更多的预算内资金项目。尤其是城市轨道交通,受到全社会的广泛关注,必须全力以赴加快建设进度,建成1号线一期工程,加快建设2号线一期工程,力争开工建设4号线,让全市人民看到希望。

    三是抓好PPP项目。要继续广泛征集PPP项目,选取具有稳定收益和社会效益的地下综合管廊、充电桩、供水、交通等项目作为试点项目,及时向国家和省上推荐条件成熟、推进较快的PPP项目,力争纳入国家、省上项目库,在开工建设上取得实质性的进展。

    四是抓招商引资。要扎实开展“招商引资促进年”活动,强力推进招商引资,明确责任要求,各县区和市直部门均要有招商引资的具体任务。要进一步优化招商环境,加大与行业领军企业对接力度,着力引进一批发展前景好、产业关联度高、辐射带动力强的优质项目。

    (四)坚持把“三区”作为发展的希望所在,加快开发建设步伐,全力打造新兴增长极。继续举全市之力建设“三区”,着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,加快形成带动全市发展的强劲支撑。

    一是聚力推动兰州新区快速发展。把产业集聚作为重中之重,围绕延伸拓展“6+4”产业链,积极对接引进德国大陆、美国康汉、全友家居等产业项目,抓好武汉长飞、奥特莱斯、长城影视等项目建设,全力打造水性科天、生物医药、电子信息、高端装备制造等百亿级、千亿级产业集群。要同步抓好基础设施、公共服务配套和生态绿化等建设,引导人口向新区转移聚集,打造人才、产业、经济新高地。

    二是聚力推动高新区加快发展。要以科技企业孵化器和创新大街建设为平台,培育壮大中农威特、陇神戎发、西脉科技、3D打印、甘肃万维、陇星能源等骨干企业,加快生物医药产业园、中铁西北院科技研发基地、中国航天军民融合产业园等重点项目建设,把高新区的“高”和“新”真正体现出来。

    三是聚力推动经济区提质发展。积极推进“一区五园”协调发展,不断壮大园区主导产业规模,提升产业核心竞争力。要全力抓好创新创业,积极与高校和科研院所开展孵化合作,运营好生物医药创业投资基金,扶持培育一批科技型企业,增强发展活力。

    (五)坚持把城市作为发展的空间载体,聚焦做优做美做靓城市,抓好“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”。这两个方面,具体包括9件事。我们要以此为突破口,下功夫解决突出“城市病”,切实改变城市面貌,提升城市品位形象。

    一是认识要到位。实施“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”,是建设现代化中心城市的重大任务,是改善人居环境的务实举措,是提升兰州形象的必然选择,是推动发展的必然要求,参与这些工作的责任单位,一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来,切实担起责任,扎实苦干实干,抓好任务落实。

    二是标准要提高。要把“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”与创建全国文明城市结合起来,按照文明城市创建标准,高质量、高水平推进工作,确保把这些事关城市发展和民生幸福的实事做实、做好、做到位,成为展示新一届市委、市政府工作的“窗口工程”。

    三是短板要补齐。要以“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”为契机,加快补上城市急需的功能短板。比如要持续深化大气污染治理,推动工作向常态化、规范化、标准化转变,构建完备、标准、规范的治理体系。比如加快停车场建设,有效缓解停车难问题。还比如优化路网结构,加快“断头路”建设,提高城市通行能力。同时,积极申报国家综合管廊试点城市,探索开展海绵城市建设。

    四是效果要明显。各责任单位要积极动员部署,细化任务安排,靠实工作责任,有效汇集各方面力量,把“三大整治攻坚战”和“六个改造提升”任务落实到位。要积极探索好的做法和机制,运用改革的思维和创新的手段,着力转变城市管理思路,将工作理念由重管理向重服务转变,管理主体由政府包揽向政府主导、社会共管转变,不断提高管理效能和水平。

    (六)坚持把民生作为发展的目标追求,编密织牢民生保障安全网,着力增加群众的获得感和幸福感。在保持经济增长的同时,我们更要落实以人民为中心的发展思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

    一是深化精准扶贫脱贫工作。要按照决胜全面小康的要求,持续推进扶贫攻坚行动,积极补上农业农村发展的短板问题,增强群众“造血”功能,防止出现新的返贫,着力抓好220个小康村建设,稳步提高群众收入水平。

    二是做好就业和社会保障工作。坚持就业优先原则,紧盯高校毕业生、农民工、下岗分流人员等重点人群,加强就业指导和服务,保证充分就业。严格落实各项社会保障政策,进一步提高城乡低保、农村特困救助供养标准、医疗救助水平,强化兜底保障功能。

    三是促进教育均衡发展。合理规划学校布局,均衡配置教育资源,加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目,增加教育资源供给,有效缓解总量不足的问题。

    四是加快养老事业发展。积极新建一批养老服务机构和设施,统筹居家养老和机构养老互补发展,特别是积极引导社会资本进入养老服务领域,加快建设以医养结合为重点的养老基地项目,提高养老服务市场化水平。

    五是统筹抓好文化体育惠民工作。文化上要扎实开展“百千万”文化惠民工程,推进农村公共文化服务体系建设,丰富群众文化生活。体育上要继续办好兰州国际马拉松赛,全面推进奥体中心“一场一馆”建设,完善全民健身公共服务平台,不断提高体育服务能力。

    (七)坚持把开放作为发展的有效牵引,做足向西开放的文章,着力拓展对外开放空间。我们建设丝绸之路经济带核心节点城市,要始终紧盯习总书记提出的“五通”,注重发挥兰州的优势所在,深化与沿线城市的合作交流,提升融入“一带一路”建设的深度和广度。

    一是建好两大开放平台。一个是兰州国际陆港,要加快港区内外道路建设,推进铁路集装箱货运中心、保税物流中心(B型)、陆港物流信息中心等项目建设,加快释放功能效应;一个是新区综合保税区,要不断提升运营管理水平,促进综合保税区与中川航空港、铁路口岸联动发展,引进出口加工型企业向区内集聚。

    二是促进和扩大贸易畅通。在常态化运营兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列的基础上,争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。依托兰州新区综合保税区,建设进口商品展示中心,加快打造国际商品集散地。同时,以贸易为基础条件,拓展深化国际产能合作,加快中韩、中德、中哈、中以等特色产业园建设。

    三是以“民心相通”带动经济合作。巩固发展友好城市关系,深化拓展交流合作领域,新缔结23个友好交流城市。拓展沿线文化旅游市场,在白俄罗斯、塔吉克斯坦、捷克等国家设立兰州文化旅游推广联络处,积极开展文化贸易活动。

    (八)坚持把实干作为发展的有力保障,以强烈的责任感和使命感狠抓落实,全力完成好各项工作任务。全市上下要以开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动为契机,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题,进一步创新思维,创新方法,创新举措,超常规抓工作、抓落实,努力打开工作新局面。

    一是把握新方位。就是要准确把握发展形势,保持发展定力,主动适应经济发展新常态,认真贯彻经济发展新理念,着力推进经济发展新实践,在保持经济“稳”的基础上,加快“进”的步伐。要善于掌握国家政策导向,抓住各种有利机遇条件,谋大事、抓大事,统全局、促发展,一步一个脚印把工作向前推进。

    二是拓展新思维。林省长在省委全会暨省委经济工作会议总结讲话中,针对一些干部思想僵化、观念守旧等问题,提出了“七个破除七个树立”。我们要按照“七个破除七个树立”的要求,进一步解放思想,勇于开拓创新,努力用新观念指导新发展、用新办法解决新问题、用新行动开创新局面。

    三是提高新本领。各级干部一定要有“能力恐慌感”,切实强化学习,善于学习,把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式,通过学习开拓视野、创新思路,通过实践积累经验、增长才干,不断提升工作的能力水平,跟得上形势和任务的要求。

    四是激发新状态。要以“等不起”的压力感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的危机感,把全部心思和激情放在工作上,积极作为,主动作为,有效作为。要坚决克服能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等现象,肯干事、能干事、干成事,切实把各项工作落在实处。

    五是取得新成效。必须强化担当力、执行力、落实力和服务力,坚决执行好市委、市政府的部署要求,高质量、高标准、高水平抓好工作,以“钉钉子”的精神推动落实,确保各项工作达到预期效果。

    最后我强调,为了确保全市人民过一个平安、祥和、欢乐的春节,各方面必须以高度的政治责任和民生情怀做好相关工作。要把眼睛向下看,广泛开展走访慰问活动,妥善安排城乡群众尤其是困难群众的生产生活。要坚决维护社会大局稳定,落实好各级各方面的安全生产责任,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,认真落实应急值班值守制度,确保城市安全有序运转。要有效保障群众节日需求,组织开展丰富的文化体育活动,抓好市场调控和价格监管工作。要坚持勤俭文明廉洁过节,弘扬中华民族传统美德,执行廉洁自律各项规定,严格防范各类“节日腐败”。

    同志们,做好新一年的经济工作,关键在担当,在落实,在成效。我们要按照中央经济工作会议“抓住想干事、敢干事两个关键点”的要求,把想干事落实在激情和状态上,把敢干事落实在目标和任务上,通过全市上下的扎实工作,努力开创兰州经济社会发展的新局面!

     

    文件选登

     

    兰州市人民政府

    关于加强农村留守儿童关爱保护工作的

    实施意见

     

    兰政发〔201679  2016128

     

     

    各县、区人民政府,市政府各有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为加强农村留守儿童关爱保护工作,切实解决农村留守儿童的困难和问题,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)和《甘肃省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甘政发〔201666号)文件精神,结合我市农村留守儿童关爱保护工作实际,现提出如下实施意见。

    一、指导思想

    全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省委、省政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护、儿童优先、儿童利益最大化,进一步推动《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的实施;坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护和农村工作力度,加快扶贫攻坚进度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

    二、基本原则

    --坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

    --坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府的重要工作内容,落实县(区)、乡镇(街道)属地责任,强化民政、教育、公安等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

    --坚持全民关爱。充分发挥村(社区)、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

    --坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题,又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

    三、总体目标

    政府、家庭、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立;强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行;关爱保护农村留守儿童的宣传教育活动深入持久,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护农村留守儿童的意识普遍增强,农村留守儿童成长环境更为改善、安全更有保障,农村留守儿童数量明显减少。

    四、工作目标

    (一)完善农村留守儿童关爱服务体系

    1.强化家庭监护主体责任。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,儿童监护主体责任在家庭,父母必须依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息主动告知村(社区)和未成年子女就读学校,增强与农村留守儿童教师或委托监护人的联系。外出务工人员要与留守的未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的各项成长状况,给予更多亲情关爱,重视假期农村留守儿童的生活学习。乡镇(街道)、村(社区)要加强对父母或受委托监护人的法制、家庭责任教育和监护指导,强化家长作为第一监护人的主体责任意识,确保农村留守儿童得到妥善照顾和有效管护,用工企业、单位要提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。父母、受委托监护人不履行监护职责或侵害未成年人合法权益的,村(社区)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安机关等有关部门要依法追究其责任。

    2.强化县(区)、乡镇(街道)和村(社区)职责。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责制。县区政府要结合本地实际,制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇(街道)要重视加强对农村留守儿童家长、亲属和其他监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任。要建立本辖区内农村留守儿童基础信息库,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为开展农村留守儿童关爱保护工作提供详实的基础信息,对于隐瞒、谎报、误报档案信息的要严肃追责;要采取党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点农村留守儿童家庭进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料;村(社区)要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,掌握父母或其他监护人对未成年人的监护情况,并向乡镇(街道)报告;对于父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的,村(社区)应当对其监护能力进行评估,不具备监护能力的,及时督促家长更换监护人。对父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(社区)要协同公安机关等相关部门及时予以纠正,情节严重或造成严重后果的,及时报知公安机关等有关部门要依法追究其责任;对委托亲属、朋友承担监护责任的,须经村(社区)同意,在监督人监督下,由监护人和受委托监护人签订委托监护协议,明确双方责任义务,监督人在协议上签字后在乡镇(街道)和村(社区)备案;对自身无法确定委托监护人的,由乡镇(街道)指定有意愿、有能力的近邻或热心群众担任监护人,依法完善相关手续并明确监护报酬;对于纳入最低生活保障范围无力支付监护报酬的留守儿童,县区政府、乡镇(街道)可给予适当补助。

    3.强化农村留守儿童救助保护。发挥民政部门牵头职责,做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等农村留守儿童救助工作。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政等社会救助部门要及时纳入保障范围。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难、生存面临困境的农村留守儿童及其家庭实施临时救助。要统筹社会救助、社会福利、社会组织、社区建设、社会工作等资源,扎实做好农村留守儿童救助保护工作。强化农村留守儿童医疗保护,建立健全农村留守儿童医疗救助制度,做好基本医疗保险、居民大病保险与医疗救助制度的有机衔接,落实重特大疾病医疗救助政策和计生帮扶政策,做好疾病应急救助工作,提高农村留守儿童医疗保障水平。

    4.强化教育部门和学校关爱保护力度。全市各级教育部门要严格落实控辍保学责任,落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强对农村留守儿童的专门心理健康教育,积极引导、全面促进农村留守儿童在心理、人格方面的健康良好发展;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工专题培训工作,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的综合能力;协调公安机关建立法制辅导员制度,指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,农村留守儿童管理工作要纳入学校年终目标考核。各中小学校要建立农村留守儿童管理工作机制,对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,建立与家长、受委托监护人定期联系制度,定期向家长或受委托监护人介绍学生在校表现和学习等情况,提升监护人的责任意识和教育管理能力;各中小学要落实强制报告责任,及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,对经多次劝返无效的,应书面报告县区教育行政部门和乡镇、街道,对父母或其他委托监护人进行必要的批评教育,责令限期改正,对经督促教育无效的,应报告县级人民政府协调相关部门依法采取强制措施劝返复学;寄宿制学校要加强对寄宿留守儿童全方位管理,丰富校园文化生活,为农村留守儿童健康成长创建良好环境和条件。

    5.强化群团组织关爱服务优势。全市各级关工委、工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势,积极探索关爱方式,拓展关爱渠道,为农村留守儿童提供便捷直接的关爱保护,要结合送温暖、爱心助学等帮扶活动,帮助农村留守儿童和符合政策的困难农民工家庭享受有关帮扶政策,要全面、全力为农民工做好务工维权服务,实施法律援助,确保留守儿童家庭利益不受侵害,广泛动员广大职工主动自愿与农村留守儿童家庭结对帮扶,实行一对一帮扶活动,组织献爱心等形式多样的关爱服务和互助活动,从精神方面、物质方面给予关爱服务,关注农村留守儿童的服务需求,让留守儿童感受到家的温暖。各级关工委要组织动员广大离退休老同志协助做好农村留守儿童关爱与服务工作。各级共青团和少先队组织,要广泛动员广大团员、少先队员、青少年社会工作者、青年志愿者等,依托青年社会组织机构和活动阵地,为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务;各级妇联组织要发挥在农村留守儿童关爱保护工作中的特有优势,积极动员社会各界爱心人士、志愿者开展一对一、一对多的“爱心爸爸”、“爱心妈妈”结对帮扶活动,大力实施“春蕾计划”、“爱慕女童”、“快乐宝贝”等项目,依托妇女之家、留守儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。各级残联要组织开展农村留守残疾儿童心理辅导、康复、教育等工作。

    6.强化社会力量积极参与。各县区民政部门要通过政府购买服务、提供场所、组织志愿者服务等方式积极支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务;积极开展结对帮扶活动,鼓励和倡导与农村留守儿童结对帮扶,实行 “一对一” 关爱;各县区要支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,为农村留守儿童提供委托监护照料服务;各级税务部门要依法落实税费减免优惠政策。

    (二)建立健全农村留守儿童救助保护机制。

    1.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向属地公安机关及时报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

    2.建立应急处置机制。各县区要制定完善农村留守儿童突发事件应急预案,形成统一指挥、信息畅通、流程清晰、职责明确、转接有序、快速响应、处置有效的反应和处置机制,强化信息化、精细化、规范化管理调度,对行政区域内发生的侵害儿童行为第一时间发现、快速处置、实时公布信息、不留盲区。涉及农村留守儿童的案(事)件,公安机关要第一时间处置应对,报警求助要第一时间接警受理,风险隐患要第一时间通报有关部门,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,各公安派出所、社区民警要配合乡镇(街道)、村(社区)责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,各公安派出所要配合乡镇(街道)、村(社区)联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,各公安派出所要配合乡镇(街道)就近护送至其他近亲属、村(社区)或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,公安机关要启动儿童失踪快速查找机制迅速开展调查;属于遭受家庭暴力的,公安机关要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,公安机关要依法制止侵害行为、实施保护。对于上述两种情形,公安机关要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究法律责任打下基础。

    3.建立健全评估帮扶机制。各县区要采取严密措施综合干预农村留守儿童意外伤害,加强监护人预防和控制儿童伤害的安全宣传,增强农村留守儿童自我防范意识。有关部门要特别加强重点时段、重点环节、重点隐患点的排查,建立安全责任制和隐患报告制度,有效防控、消除伤害隐患;督促辖区用工单位准确掌握外来务工人员未成年子女的随迁或留守情况。乡镇(街道)要定期对行政区域内农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等方面进行调查评估,分类动态管理,特殊对象跟踪监管,做到特殊农村留守儿童发现、报告、转接、救助保护工作无缝对接。各县区、各有关部门要保障农村留守儿童的基本生活,完善城乡低保、慈善关爱、儿童福利等综合性保障措施,健全农村留守儿童各项分类社会保障、社会救助制度,不断加强社会保险体系建设。

    4.落实监护干预机制。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的、因特殊原因不能履行监护职责委托其他监护人的,要按照《中华人民共和国民法通则》规定处理,签订委托监护协议等法律手续。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(社区)、县(区)民政局等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

    (三)进一步从源头上逐步减少儿童留守现象。

    1.为农民工家庭提供更多帮扶支持。各县区要大力推进农民工融入城镇,为其监护照料未成年子女创造更好条件。公安部门对符合落户条件的农民工,要有序推进其本人及家属落户。房产部门对符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求;财政部门要将农村留守儿童关爱服务、支持进城务工农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育列入政府购买服务目录;各县区对不符合落户条件或住房保障条件的农民工,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助;公办义务教育学校要对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育,有效解决务工人员未成年子女上学、随迁生活等后顾之忧。

    2.促进农民工返乡创业就业。各县区要加快提高农村各种公共服务资源建设投放规模和利用效率,使农村留守儿童享受更多的公共服务;人社部门要推动落实关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施,大力发展县域经济,将农民工返乡就业政策、岗位信息宣传作为关爱帮扶措施的重要内容,结合企业用工需求和个人意愿,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地为农村留守儿童家庭劳动力提供就业指导、岗位推介、职业技能培训和劳动维权、农村实用技术提升、保险等信息和服务;各级农业部门要积极推动落实国务院和市委、市政府关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施,大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体;税务部门依据国家现行各项税收(优惠)政策,按总局优化税收纳税服务的现实要求,秉持法制、公平、优质、高效的原则,提供“五证合一”、“税法宣传”等内容的优质办税服务,指导落实定向减税和普遍性降费政策。

    五、加强农村留守儿童关爱保护工作保障

    (一)加强组织领导。按照“属地管理、分级负责、部门牵头”原则,各县区、各有关部门要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程、纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局,一级抓一级,层层抓落实。要进一步落实兰州市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,统筹协调全市农村留守儿童关爱保护工作,联席会议29家成员单位要按照联席会议确定的职责任务分工,结合精准扶贫工作,各司其职,密切配合,共同做好我市农村留守儿童关爱保护工作。各级民政部门要统一整合关爱保护农村留守儿童工作与救助流浪乞讨儿童、困境儿童等工作,适当增加公益性岗位,配备农村留守儿童专职工作人员和联络员,安排经费预算,做好符合条件的农村留守儿童家庭、个人的低保、临时救助和医疗救助等工作,充分发挥社会救助的兜底保障作用;各县(区)政府要建立农村留守儿童关爱保护部门联席会议制度,及时通报情况,研究解决工作中的重大问题。县(区)政府要结合本地实际,制定切实可行的农村留守儿童关爱保护工作方案,加强统筹协调和督促检查,对工作不力、措施不实的要限期整改,对造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。县()民政局及救助管理机构要对乡镇(街道)、村(社区)开展的农村留守儿童监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

    (二)细化实施方案。各县区、各有关部门要认真学习借鉴省内外经验和做法,于今年年底前制定具体实施方案,要进一步完善政策规定和保障措施,细化业务流程和工作要求,明确部门职责和任务分工,确保关爱保护措施因地制宜、切实可行。要强化关爱服务和救助保护的有效衔接,明确重点对象,因人施策、按需帮扶,确保农村留守儿童得到妥善照料和有效关爱。要着眼长远,加快统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化,从根本上解决农村留守儿童问题。

    (三)注重精细管理。要加快构建全市上下衔接、条块互动的农村留守儿童信息监管平台。到今年年底前,基本形成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动监管网络,实现农村留守儿童精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。各县区政府要在前期摸底排查的基础上,再次对行政区域内农村留守儿童进行全面梳理,做到逐户调查核实,准确掌握农村留守儿童数量、家庭组成、监护照料、教育就学等基本信息。乡镇(街道)要建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,每个季度向县级民政部门报送农村留守儿童更新信息。县级民政、教育部门和公安机关要建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制,加强信息共享,确保民政部门社会事务管理、教育部门中小学学籍管理、公安机关户籍管理有关信息精准衔接。

    (四)提高保障能力。各县区政府要加大财政投入,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各级财政、审计、监察等部门要加强对专项资金审计监督和管理,确保资金安全。要通过整合现有机构、内部调剂编制的办法,切实加强农村留守儿童关爱保护机构建设,配齐配强工作人员,保障必要的工作条件,确保事有人干、责有人负。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,加快社会工作专业人才队伍建设,为开展留守儿童关爱服务提供支持,为政府购买服务提供组织机构的储备保障。

    (五)落实激励问责。各县区要建立完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励;对重视不够、措施不实、落实不力,尤其是风险隐患防控不扎实、突发事件处置不力、底数不清、情况不明、失职渎职、关爱帮扶流于形式的,要严肃问责、严肃处理。对骗取、挪用、挤占、侵吞涉及农村留守儿童资金物资构成违法犯罪的要追究法律责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

    (六)强化宣传引导。各级宣传部门要进一步加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展法律讲座、家长学校、道德讲堂等形式多样的宣传教育活动,加大农村法制、禁毒等方面宣传工作力度,增强政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识,改善有益于农村留守儿童健康成长的农村社会文化环境。大力挖掘农村留守儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例,及时总结关爱救助保护工作的经验和做法,发出好声音,传递正能量,努力营造全社会关注、关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。构建舆论引导机制,积极利用互联网等平台广泛收集社情民意,加强舆情预警,掌握苗头性、倾向性问题,及时将矛盾化解在萌芽状态,及时发布突发事件信息,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。

    各县区要结合实际,制定具体实施方案,明确职责分工和工作任务。市民政局、教育局、公安局等部门要加强对本实施意见执行情况的监督检查,重要情况及时向市政府报告。对本实施意见的执行情况,市政府将适时组织专项督查。

     

     

    兰州市人民政府

    2016128

     

     

     

    兰州市人民政府

    关于加强困境儿童保障工作的实施意见

     

    兰政发〔201680   2016128

     

     

    各县、区人民政府,市政府各有关部门,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为深入贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)和《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(甘政发〔201681号)精神,切实加强我市困境儿童保障工作,促进全面小康社会建设,结合我市实际,提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署,充分结合我市实际,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童需求为导向,进一步健全保障机制、强化家庭责任,切实落实社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

    (二)基本原则

    坚持儿童优先。在制定社会福利政策、提供社会福利服务等方面,优先保障困境儿童的利益和需求。

    落实家庭责任。强化家庭是抚养教育、保护儿童第一责任主体的责任,强化家庭对困境儿童的抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

    坚持政府主导。积极发挥政府在困境儿童保障工作中的主导作用,完善政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

    引导社会参与。积极孵化培育相关社会组织,鼓励倡导社会力量广泛参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

    实施分类保障。根据困境儿童不同群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。

    (三)总体目标。加快构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,儿童关爱机制更加健全,困境儿童成长环境更加优化、安全保障更加有力。

    二、困境儿童分类

    (一)家庭困境儿童。主要指父母一方死亡、重病、重残,另一方重病、重残以及因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童(重残:视力、听力、言语残疾一级,智力、精神、肢体残疾二级以上的。重病:参照《兰州市居民医疗救助办法》规定的病种)。

    (二)自身困境儿童。主要指自身残疾(需持有残联核发的二代残疾人证)或身患重大疾病,导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

    (三)监护困境儿童。主要是指失去父母、查找不到生父母的儿童;因父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑、戒毒,另一方失踪、改嫁、服刑、戒毒等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童;以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

    三、实施困境儿童全面保障

    (一)强化基本生活保障。加强困境儿童基本生活保障,对无法定抚养人的儿童,查找不到生父母的儿童,纳入孤儿保障体系,按孤儿生活保障标准发放基本生活费,并建立保障标准自然增长机制;对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无扶养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围;对法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对其他遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对流浪未成年人,要做好主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助和临时安置等相关工作。对符合条件的生活困难残疾儿童,可申请困难残疾人生活补贴,已纳入孤儿保障的残疾儿童不重复享受。

    (二)强化医疗保障。对于家庭经济困难的重病、重残儿童,可享受新农合重大疾病保障、精准扶贫等优惠政策,医疗救助对符合条件的困境儿童适当提高报销比例、封顶线。加大残疾儿童筛查工作,建立残疾儿童早期筛查、早期诊断、早期干预工作。将儿童先天性心脏病、白血病、中重度传导性神经性耳聋(听觉植入,听力重建)、儿童脑瘫、极低和超级低出生体重儿、儿童哮喘持续状态、新生儿先天性消化道畸形等疾病纳入新农合重大疾病保障范围,将苯丙酮尿症(18岁及以下儿童)、脑瘫等疾病纳入新农合门诊特殊病补偿范围。将9项国家基本医疗保障康复项目和新生儿疾病筛查、小儿行为听力测试费用纳入新农合报销范围。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。符合条件的重度残疾儿童可享受重度残疾人护理补贴。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

    (三)强化教育保障。对困境儿童要落实各项教育资助政策。建立残疾儿童随班就读保障措施,对其中家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不辍学。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育,纳入市、县区政府教育发展规划和财政保障范畴,落实随迁子女入学政策、在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。加强特教学校、儿童福利机构特教班、普通学校特教班、随班就读资源教室建设,保障残疾儿童受教育权利。支持特教机构在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童,帮助到特殊教育学校学习。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。

    (四)强化监护责任。将失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置保障渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童和人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护责任且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并由公安机关依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童的家庭,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。对由民政部门设立的儿童福利机构临时监护的,要与其监护人签订代养协议,明确代养时间。

    (五)强化残疾儿童福利服务。对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,依托民政部门和残联下设的康复机构、康复救助项目,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围,将手术救治向医疗救治拓展。鼓励儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需要。要继续做好榆中、永登、皋兰贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童救助抚养工作,对自愿进入福利机构的重度残疾儿童进行集中救助抚养。

    (六)强化安全保护。公安机关要及时受理学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、社会福利机构及其工作人员在工作中发现报告的困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的案(事)件,并有针对性的采取应急处置措施。对属于困境儿童单独居住的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人;对属于失踪、失联的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。各村(居)民委员会对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织开展困境儿童保护工作,必要时要通知并协助民政部门将其安置到救助管理机构或福利机构进行临时保护。

    四、建立完善困境儿童保障工作体系

    强化和落实基层政府、部门职责,充实和提升基层工作能力,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

    (一)着力构建县、乡、村三级工作网络。

    县(区)人民政府要建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、卫计、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协作联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向城乡困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

    乡(镇)人民政府(街道办事处)负责民政工作的机构要建立详实完备的困境儿童信息台账,根据困境儿童的具体情况,分类统计,逐个建档立卡,实施动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫计、人力资源社会保障等部门以及公安机关、残联组织的沟通协调,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等具体事务。

    村(居)民委员会要设立专(兼)职的儿童福利督导员或儿童权利监察员,可由村(居)民委员会委员、大学生村官、专业社会工作者、驻村干部等担(兼)任,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障政策,并做好跟踪指导,直到政策落地得到妥善救助。

    (二)建立健全部门协作联动机制。

    各级民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫计、人力资源社会保障、公安、房产、建设等部门以及残联和其他群团组织,共同建立部门协作联动机制,切实履行各自职能,做到信息共享、资源共享、密切配合、沟通顺畅。进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。加强对中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构督导工作力度,推动上述机构履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责。

    (三)充分发挥群团组织作用。

    充分运用各级群团组织自身优势,广泛开展针对困境儿的关爱、帮扶、维权等服务。各级工会组织要依托帮扶中心,对建档困难职工子女进行救助帮扶;依托职工之家、职工教育培训示范点、女职工培训示范学校等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶,引导企业和职工中的志愿者参与困境儿童救助工作。各级共青团、妇联组织要广泛动员团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托妇女之家、儿童快乐家园、家长学校等服务平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导工作。各级残联组织要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。各级关工委要充分发挥关心下一代基金会和各地助学协会的作用,带动更多社会资源投入困境儿童保障工作;要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

    (四)积极鼓励社会力量参与。

    引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作,从而推动建立政府主导与社会参与的良性互动机制。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与政府购买服务。积极倡导企业履行社会责任,通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。大力支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。

    五、加强工作保障

    (一)强化组织领导。各县区政府要把加强困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展、社会福利事业发展规划,不断完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。要完善工作考核,强化激励问责,制定督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。民政、妇儿工委办公室、教育、公安、卫计等有关部门和妇联、残联组织要积极推动制定完善儿童福利、儿童保护和家庭教育实施方案,为困境儿童保障工作提供有力保障。

    (二)加强能力建设。发改、教育、民政等部门要统筹安排儿童福利机构、救助管理机构和康复特教服务机构设施建设,健全服务功能、增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要。将面向困境儿童服务功能纳入社区公共服务体系,充分利用现有公共服务设施建立儿童之家等服务场所。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。共青团、妇联、工会等群众组织要发挥自身优势,积极参与困境儿童保障服务体系建设。

    (三)推进队伍建设。民政部门要协同有关部门共同制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范,明确工作职责,强化责任意识。卫计、教育部门和残联组织要大力培养困境儿童服务保障专业人才,提升从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师等人员的职业化和专业化水平。儿童福利机构、救助管理机构中设立的特教班或特殊教育学校教师和医护工作人员积极参加专业技术职称评定,落实相关待遇。

    (四)加大宣传引导。各县区政府、相关部门要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励倡导和表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。推动困境儿童保障政策进社区、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

    各县区要根据实际情况制定具体实施办法,各部门要根据职责分工明确具体落实措施。市民政局和市妇儿工委办公室要加强对本实施意见执行情况的监督检查,重大情况及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。

     

     

    兰州市人民政府

    2016128

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市建立完善守信联合激励和失信

    联合惩戒制度加快推进社会诚信建设

    实施方案的通知

     

    兰政办发〔2016291  2016126

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2016126

     

    兰州市建立完善守信联合激励和失信

    联合惩戒制度加快推进社会诚信

    建设的实施方案

     

    根据《甘肃省人民政府关于印发建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(甘政发﹝201683号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委省政府决策部署,创新社会治理手段,加快推进我市社会信用体系建设,加强信用信息归集、共享和公开,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体诚信经营,社会组织诚信活动,全体公民诚信为人,营造诚信社会环境。

    二、基本原则

    以激励和惩戒为手段,营造诚信社会环境。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚实守信主体的联合激励和严重失信主体的联合惩戒力度,让守信者畅通无阻、失信者寸步难行,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

    以联动和协同为抓手,建立共同治理格局。通过各级部门间信用信息的公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共治格局。

    以依法依规为前提,保护当事人合法权益。严格按照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,落实对相关主体的联合奖惩措施。建立健全信用修复、异议申诉等机制,切实保护当事人合法权益。

    以重点领域为突破口,统筹推进信用体系建设。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域的失信问题。通过在一些重点部门和行业落实守信激励和失信惩戒措施,发挥示范效应和警示作用,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

    三、主要任务及责任分工

    (一)健全褒扬和激励诚信的机制

    1.树立诚信榜样。各县区、各部门、各类社会组织将本地本部门及本行业确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,以及新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型和榜样,在网站进行公示宣传,并同步推送至市信用信息共享交换平台,作为“诚信典型”在“信用兰州”网站进行公示,为社会树立诚信榜样,并联合各有关部门和社会组织实施守信激励。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    2.鼓励企业发布信用承诺。鼓励企业在各自网站及主管部门网站及“信用兰州”网站主动发布质量信用报告,开展产品执行标准自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(市质监局、市工商局会同有关市场监管部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会,列第一位者为牵头单位,下同)

    3.建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐全时,可在其书面承诺后,采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,先行受理,加快办理进度。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    4.诚信市场主体优先享受各类扶持政策。在财政性资金项目安排、招商引资等政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业等领域对诚信个人给予重点扶持和倾斜支持。(市财政局、市发改委、市商务局、市教育局、市人社局,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    5.诚信市场主体信用加分。公共资源交易监管部门在制定或审核公共资源交易活动评标(评审)办法时,要对诚信市场主体采用信用加分措施。(市发改委、市公共资源交易中心,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    6.简化诚信企业监管安排。市场监管部门要根据监管对象的信用记录和信用评价分类,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对诚信企业,在日常检查、专项检查中降低检查频次。(市工商局、市质监局、市发改委会同有关市场监管部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    7.降低守信市场主体交易成本。鼓励金融机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,开发应用“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(市政府金融办、市国税局、市地税局,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    8.大力推介诚信市场主体。各县区、各部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用兰州”网站进行公示。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,对守信者加大激励性评分比重。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    (二)健全约束和惩戒失信的机制

    9.加大重点领域严重失信行为的信息共享和联合惩戒。有关部门对重点领域市场主体失信行为作出的行政处罚记录,以统一社会信用代码为索引,在本部门网站公示的同时,通过市信用信息共享交换平台进行共享,同时,各部门在办理各类事项时,计算机系统自动提示该社会信用代码涉及失信行为;从而推动其他部门和社会组织依法依规对失信主体采取联合惩戒措施。重点领域严重失信行为包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、偷逃骗抗税、虚开发票、恶意逃废债务、恶意拖欠贷款或服务费、恶意欠薪、组织农民工恶意讨薪、讨要工程款、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、等严重失信行为;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关做出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。(市法院、市检察院、市公安局、市工商局、市食药监局、市政府金融办、市公共资源交易中心、市大数据局、市地税局、市国税局,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    10.对失信行为依法依规进行行政性约束和惩戒。对严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制失信主体申请财政性资金项目,参与有关公共资源交易活动以及基础设施和公用事业的特许经营。对失信企业和社会组织及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销失信企业和社会组织及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先选优资格。(市文明办、市发改委、市工信委、市财政局、市工商局、市安监局、市政府金融办、市公共资源交易中心,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    11.限制失信人高消费。各行业监管部门要督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    12.提高失信市场主体经营成本。鼓励征信机构将失信企业、社会组织和个人的失信行为纳入信用记录和信用报告。商业银行、证券公司、保险公司等金融机构要按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(市政府金融办,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    13.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,完善行业信用制度建设。鼓励行业协会商会在行业内部建立信用信息归集系统,建立对严重失信行为会员的失信档案,并在行业内部公示共享。鼓励行业协会商会与第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(市工商联、市民政局,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    14.鼓励社会力量参与失信联合惩戒。建立完善的失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。在具备条件时,引入有资质的第三方机构,对各县区和重点行业进行失信行为大数据舆论监测,编制发布信用分析报告,为我市社会治理决策提供参考。(市法院、市发改委、市民政局、市政府法制办,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    15.将失信惩戒落实到人。建立完善个人信用记录数据库及联合惩戒机制,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    (三)构建联合奖惩协同机制

    16.建立跨部门联合奖惩机制和跨地区联动机制。在市社会信用体系建设领导小组统筹协调下,积极和省上落实国家和省上出台的各领域守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,各相关实施部门负责依法依规对有关主体联合采取相应的激励和惩戒措施,通过市信用信息共享交换平台将有关奖惩信息对外公示。同时,推动建立跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,通过市信用信息共享交换平台,实现跨地区的信用信息共享和信用评价结果互认。(市发改委会同各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    17.全面落实信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信用信息,在7个工作日内通过政府网站和部门网站公开公示,并及时推送至市信用信息共享交换平台,在“信用兰州”网站进行公示,为社会提供查询服务。推进审判机关在“信用兰州”网站公示已生效的司法判决和失信被执行人名单等信息。涉及企业的相关信息由各级工商部门按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。(市法院、市直有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    18.推动信用信息归集共享工作。依托全市电子政务外网,进一步完善市信用信息共享交换平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。加快建设各行业信用信息系统和地方信用平台,并与县区信用信息共享交换平台实现互联互通和信息共享,做到信用信息应归尽归和共享使用。(市大数据局,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    19.推动信用信息应用工作。各县区政府及所属部门在行政审批、市场监管过程中,应查询行政相对人的信用状况,并以此为依据做到“应查必查”、“奖惩到位”。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    20.规范红黑名单制度。依法依规对诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”的产生和发布行为进行规范。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将其产生的“红名单”和“黑名单”信息报送至市文明办,由市文明办组织新闻媒体集中发布,营造诚实守信的浓厚舆论氛围;同时,将发布的“红黑榜”名单信息报送至市大数据局,由市大数据局专人负责上传至市信用信息共享交换平台,供各级政府部门参考使用。(市文明办、市大数据局、市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    21.建立信用修复机制和权益保护机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。当被联合惩戒的失信主体对其失信信息存在异议时,信息归集部门要及时告知信息提供单位进行核实,同时暂停执行联合惩戒措施,如经核实有误,应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害到有关主体合法权益的,相关部门和单位应积极采取措施为其恢复信誉、消除不良影响。(市直各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    22.建立跟踪问效制度。建立健全信用联合激励和惩戒工作的跟踪反馈机制。各有关部门要及时将联合激励和联合惩戒措施的执行情况反馈到市信用信息共享交换平台,运用其信用信息管理系统对相关部门和单位的信息归集、共享和激励惩戒措施等的执行情况进行统计,并将统计结果在“信用兰州”网站上进行公示,对工作落实不力的单位进行通报。(市发改委会同各有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    (四)推进诚信文化建设

    23.加强诚信文化建设。组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,营造诚信社会氛围。同时加大对社会影响恶劣、情节严重的失信案件的曝光力度,形成对严重失信行为的舆论压力。加强对学生和青年群体的诚信宣传教育,加强企业负责人、会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。(市委宣传部、市文明办、市教育局会同市直有关部门,各县区政府,兰州新区、高新区、经济区管委会)

    四、加强组织实施和督促检查

    (一)完善保障措施。各县区、各部门要统一思想、提高认识,把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,明确工作机构,配备专人负责此项工作,并给予必要的经费保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

    (二)加强督促检查。建立推进守信联合激励和失信联合惩戒机制落实情况督查督导机制。市社会信用体系建设领导小组办公室要加强统筹协调,定期对各县区、各部门工作落实情况进行督导,并将情况上报市政府。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于扶持大数据企业发展的实施意见

     

    兰政办发〔2016292  2016126

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为抢占大数据发展先机,提高自主创新能力,加快形成大数据产业链及特色应用优势,为推动全市经济社会发展提供有力支撑,按照打造“百亿企业、千亿产业”的要求,制定扶持大数据企业发展的实施意见。

    一、指导思想和发展目标

    (一)指导思想。坚持政府引导与市场推动并举、规模扩张与产业升级并重,总量增长与结构优化并进,在扶持产业做大做强的同时,发挥区域经济的集聚、辐射和带动效应,优化投资环境,整合优势资源,提升我市大数据企业的整体实力和水平。

    (二)发展目标。到2020年,全市大数据相关产业规模达到1000亿元以上。培育发展一批规模较大的骨干企业,形成产业集群。其中,100亿元以上(含)企业2户,30亿元以上(含)企业5户,20亿元以上(含)企业9户,10亿元以上(含)企业18户,超亿元的企业43户;大数据企业整体发展水平进入西北地区先进行列,西部地区中位居前列。

    二、扶持措施

    (一)加大资金投入

    市财政每年整合安排大数据产业建设类预算资金不少于2千万,扶持推动我市大数据企业发展。扶持资金主要用于支持大数据基地、数据中心等项目建设;大数据技术产品的研发和产业化扶持;税收奖励;专业人才培训补助;大数据企业资质认证奖励;鼓励政府、企业及个人购买云平台及大数据技术服务;企业开拓市场宣传补贴等。其中对承担市或市以上重点项目的企业优先给予补助或配套。

    1.加快实施《兰州市大数据产业发展“十三五”规划》,重点推进大数据基地项目、大数据交易中心项目建设,支持中国移动“丝绸之路西北大数据产业园”等数据中心、云计算中心建设项目。支持有条件的县、区建设大数据应用服务园区。引进一批国内外知名大数据龙头企业,汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业,形成一批创新型研发平台,突破一批大数据关键技术,培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委、兰州新区、各县(区)政府)

    2.每年从本地大数据企业中选择10-20个市场前景好、具有自主知识产权的产品给予产业化发展扶持。对于赢利能力强、在国内外行业市场树立了品牌的产品,可以连续得到扶持,单个产品年扶持额度不超过30万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    3.对于新设落户我市的大数据企业经市大数据社会服务管理局认定后,以企业缴纳的所得税、增值税为标准,在两年完整纳税年度内,市财政给予相应奖励。(牵头单位:市财政局;配合单位:市国税局、市地税局、市经合局、市大数据局)

    4.全面落实国家各项税收减免政策,对增值税小规模纳税人,月销售额不超过3万元(含3万元)的企业,自201651日起至20171231日,免征增值税。对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,自2015101日至20171231日,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对国家需要重点扶持且符合条件的高新技术企业,按15%的优惠税率征收企业所得税。企业为开发信息新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。在一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。(牵头单位:市国税局、市地税局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    5.对于企业首次年销售收入达到1亿元并实现缴税超过100万元的,一次性奖励50万元;首次年销售收入达5000万元并实现缴税超过50万元,一次性奖励25万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市国税局、市地税局、市工信委)

    6.支持在兰高校开设大数据相关专业,开展大数据专业人才的普通教育,形成批量、高素质的大数据专业人才资源,满足大数据服务业发展需要。认定的定点培训机构对符合就业专项资金补助条件的人员开展大数据技能培训活动,可按照《甘肃省就业补助资金管理办法》规定,享受就业专项资金补助。涉及大数据技能培训的定点培训机构,经市大数据局、市人社局、市财政局联合认定,培训费用直接补贴到定点培训机构。对中、高层次软件和服务外包技术人员出国培训、进修或聘请外国专家、留学人员来我市讲学和工作给予重点资助。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    7.支持行业领军人才承担大数据重大科技项目,为我市大数据产业发展提供智力支持。大数据企业可以在评选期间积极参加领军人才的补充选拔工作。对引进的大数据产业创新人才在与企业签署创业合同后,由市委人才工作领导小组审定,一次性给予60万元的安家补贴,由政府和引进单位按50%的比例分担;引进的大数据实用技术人才一次性给予10万元的安家补贴,由政府和引进单位按50%的比例分担。大数据企业高管人员、核心技术人才,在户籍、就医等方面享受优惠和便利,其义务教育阶段子女可以在市内居住地辖区学校入学就读。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    8.鼓励政府、企业和个人购买云平台服务及大数据技术服务。通过给予云平台及大数据企业资金补贴的方式,或对购买云服务及大数据技术服务的政府、企业和个人直接给予补贴的方式,让全社会享受到价格低廉的云平台及大数据技术服务,刺激此类技术消费,培育一批安全可靠、服务一流、商业运营成功的专业云服务与大数据企业。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    9.对大数据企业取得的各类资质进行奖励。2016年起,获得CMMI(软件能力成熟度模型集成)3级奖励10万元,获得CMMI4级奖励20万元,获得CMMI5级奖励30万元;获得信息系统集成资质3级奖励5万元,获得信息系统集成资质2级奖励10万元,获得信息系统集成资质1级奖励30万元;获得涉密系统集成资质乙级奖励20万元;获得涉密系统集成资质甲级奖励30万;获得ITSS(中国信息技术服务标准成熟度评估)4级奖励10万元,获得ITSS3级奖励20万元,获得ITSS2级奖励30万元。以上奖励累计不超过120万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    10.获得国家、省、市项目支持的大数据类产品参加国内外专业性展览会、博览会,对展位费、宣传费原则上给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过5万元;对在国内行业主要刊物上刊发产品广告,并能产生销售实绩的,原则上给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过3万元;对开展国际商标注册、申请专利等活动,注册和申请通过后给予50%的补贴,单个企业最高补贴额度不超过5万元。以上企业活动均需经过市大数据局和相关行业主管部门认定后再予以补贴。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    11.鼓励大数据企业技术创新。鼓励大数据企业开展“研政产”合作。凡新认定为国家级、省级、市级企业技术中心(研发中心)、工程技术中心,分别一次性奖励100万元、50万元、30万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    12.对本市国有大中型企业将信息技术服务部门剥离成独立法人企业的,给予企业一次性奖励50万元。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    (二)提供金融支持

    采取政府引导,市场化运作,银、政、企合作的方式,充分吸收国际、国内金融机构及社会资本投资高技术含量、高附加值、市场前景看好的大数据应用及产业化项目。

    13.充分利用小微企业信用融资贷款风险补偿资金,支持小微型大数据企业积极争取每户20-50万元、贷款利率不超过基准利率30%的无抵押信用贷款,充分调动银行等金融机构贷款积极性,推动全市金融机构创新融资模式,共同解决小微型大数据企业融资难题。(牵头单位:市工信委;配合单位:市财政局、市大数据局)

    支持诚信纳税小微型大数据企业获得融资支持,对上一年度缴纳增值税、所得税、营业税合计5万元以上的小微企业,由税务部门出具纳税证明,银行审核后给符合条件的企业给予200万元以内流动资金贷款。(牵头单位:市国税局、市地税局;配合单位:市工信委)

    14.组织开展多种形式的银企项目对接活动,引导金融机构针对大数据企业特点创新金融产品和模式,向大数据企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务,制定措施对银行业金融机构金融创新给予鼓励。支持知识产权金融发展,做好兰州银行、甘肃银行知识产权质押贷款试点工作,鼓励金融机构探索开展知识产权质押业务。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市工信委、市大数据局)

    15.发挥好市中小企业信用担保中心作用,按照政府贴息、市场化运作的原则,引导中小企业信用担保中心对中小型大数据企业提供融资担保支持,推动具有一定产业关联的大数据企业的资产重组,组建以资产为纽带的骨干企业和企业集团。其所培育的关联企业群,将整体视为重点企业,对其申报的重点项目由市大数据局产业发展扶持资金给予倾斜扶持。

    对于发展前景好的中小型大数据企业,经市大数据局审核后,市中小企业担保中心给予银行贷款担保,并对贷款利息给予适度贴息补助。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市大数据局、市工信委)

    (三)扩大市场需求

    16.政府采购推动。鼓励我市大数据企业积极参加政府采购活动。市属各级部门凡用财政性资金购买创新信息产品并与企业签订合同时,在履约保证金、付款期限、付款方式等方面对大数据企业的创新产品给予支持。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市工信委)

    17.项目服务本地化推动。组织本土大数据骨干企业积极参与各类应用信息系统建设。政府推进的电子政务、企业信息化、农业信息化、社区信息化等各类信息应用系统建设,尤其是本市重大信息基础设施建设工程,要充分考虑系统的日常维护和升级便利因素,原则上由各级政府和信息主管部门组织本地企业承担实施。各级政府部门对外提供服务的各系统平台的网络维护、技术支持、人员培训等日常工作,外包给本地大数据企业实施,解决政府部门机构臃肿,技术人员缺乏等问题,更好地做好相关服务工作。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

    18.推进大数据技术推广应用。大力推广智能制造,以大数据技术促进绿色生产。大力推进智慧农业,完善农村通信基础设施建设,完善农村信息服务网点建设,加快农村电商发展。加快推进服务业信息化,完成通信服务升级,提高电子支付效率,推广电子商务应用,推动智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧交通、智慧气象、智慧环保、智慧金融、智慧电网等加速发展。通过深化大数据技术在工业、农业、服务业、公共服务等领域的应用,充分挖掘和释放本地市场。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市发改委、市工信委、市金融办、市农委、市文旅局、市商务局、市卫计委、市教育局、市民政局、市交通委、市气象局、市环保局)

    (四)人才保障支持

    19.优化人才发展环境,完善人才激励机制,大力引进国内外中高级人才,落实《兰州市引进急需紧缺高层次及实用人才实施细则(修订)》(兰发〔201334号),在人才认定、财税金融扶持、项目扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学保障、职称评定、户籍、保健等方面对引进大数据专业人才给予政策扶持。同时,重点培养本土化懂研发、擅管理、敢开拓的复合型人才。支持建立校企结合的大数据人才综合培训和实验基地,充分利用和提升现有公共实训基地,培养服务外包企业急需的实用技能型和创业型人才。支持企业开展新员工岗前培训及人才定制、人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训。(牵头单位:市人社局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    (五)加大招商引资

    20.在我市新注册设立总部或地区总部的国内外知名大数据企业,注册资金达1000万元以上,落户到市内投资强度不低于300万元/亩和落户到国家、省、市级园区内投资强度不低于150万元/亩的,给予一次性资金补助。其中,专业技术和管理人员达到500人以上的补助300万元,500人以下至300人补助200万元,300人以下补助100万元,补助费用由市财政与企业所在县(区)或园区、新区、高新区、经济区管委会各承担50%。(牵头单位:市经合局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    21.对于世界500强企业在兰投资的,除了享受上述优惠政策外,还可按照 “一企一策”的方式给予更大政策支持。(牵头单位:市经合局;配合单位:市财政局、市大数据局)

    22.以大数据产业特别是智能终端产业的整合提升、产业集聚为重点,从供给、需求关联产业的互补等方面考虑,针对产业链的薄弱环节和缺失环节,有意识吸引最薄弱环节的企业,弥补产业链缺口,增强配套能力,推动产业集群的核心产业链不断完善,带动产业集群发展、提升竞争优势。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市财政局、市经合局)

    23.按照“产业分类、属地管理”的原则,严格落实招商引资目标责任,发挥市级领导包抓和产业牵头单位作用,对重点投资商和项目及时跟进、跟踪服务, 积极协调解决项目用地、环评、基础设施配套等方面的问题,全力抓好项目建设和落地工作。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市经合局、市国土局、市环保局、市建设局)

    24.对国家和省、市确定的大数据产业重点示范项目,在用水、用地、用电等方面给予优惠。其中对大数据重点项目用地参照工业用途进行地价评估;数据中心等用电量较大的大数据企业比照大工业用电的政策给予优惠。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委、市经合局、市国土局、市建设局)

    25.对大数据产业园区(含楼宇、基地)建设,配套完善基础通信设施、光纤宽带和移动通信网,实现园区的光纤宽带全覆盖,优先为发展大数据产业提供配套服务。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

    (六)推动大数据企业加快上市步伐

    26.贯彻落实市政府办公厅《关于印发兰州市加快推进企业新三板挂牌工作实施方案》,扶持一批科技含量高、成长性好、有发展前途、有较强就业吸纳能力的骨干大数据企业挂牌上市,增强企业资本市场直接融资能力。认真做好大数据企业上市的组织、协调和服务,加强业务培训,对挂牌成功企业予以财政资金补助。不断完善充实拟上市大数据企业储备库,加大上市后备大数据企业培育力度,大力推动有条件的大数据企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、甘肃省股权交易中心挂牌融资。大数据企业在“新三板”成功挂牌后,市级财政按照“新三板”奖励办法给予一定的补助,县(区)级、兰州新区、高新区、经济区财政给予相应补助。(牵头单位:市金融办;配合单位:市财政局、市工信委、市大数据局、各县(区)政府、兰州新区、高新区、经济区)

    三、加强行业服务

    (一)开展宏观服务。不断强化市大数据局的行业服务职能,有效协调解决大数据企业发展和项目建设中的困难及政策落实过程中的有关问题。同时,充分发挥《兰州市机构编制委员会关于组建大数据社会服务管理的通知》赋予市大数据局“负责全市信息化重大项目审核、资金使用、业务指导和工作考核”的职能,全面负责大数据产业扶持资金的管理,划定扶持企业的范围、制定扶持资金审批程序、确定扶持资金的分配方向,并由市信息产业促进中心负责具体实施。(牵头单位:市编办;配合单位:市大数据局)

    (二)制定发展规划。坚持市场化和法制化并重,提高政府在加快大数据应用和产业发展的统筹规划和协调指导方面的能力,加强促进大数据应用和产业发展的体制机制创新研究,完善顶层设计。强化规划引导,提高信息化水平,推动产业做大做强。在规划的具体实施中,要坚持规划的刚性原则,保持规划的延续性,维护规划的严肃性。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

    (三)推动标准体系建设。重点围绕电子政务、三维社会管理系统为龙头的社区信息化、智慧城市、数字电视、信息家电、信息安全、信息编码、软件工程等大数据领域,特别是围绕大数据开发与应用、软件产业振兴等进一步开展相关的标准化研究工作。本着“市场为导向、企业为主体”的原则,坚持“公正、公平、公开、协商一致”等原则,充分发挥各方面的技术优势,调动企业的积极性和能动性,加快标准制定的速度,缩短标准制定周期。逐步建立一套适应时代要求的标准化工作模式和管理机制;建立并完善技术标准咨询与服务体系;逐步建立标准一致性测试机构和标准实施监督机制,确保标准化成果得到全社会广泛认可并贯彻实施,使其发挥最大社会效益和最佳经济效益。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委、市质监局)

    (四)建立市级部门会商机制。由市大数据局牵头,市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局参加,建立市级部门会商机制,定期对全市大数据产业项目的扶持、审核等工作进行交流、研究,以形成合力,共同扶持产业快速发展。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市商务局)

    (五)营造良好诚信环境。根据国家相关政策法规,市大数据局要联合工商管理、税务、质量监督、海关、知识产权、人事劳动、物价等部门,借助行业协会力量,规范从业企业合法经营,强化从业人员职业道德,规范从业人员职业行为和市场秩序,形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境机制,促进行业持续发展。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市科技局、市人社局、市物价局)

    (六)加强行业协会建设。市大数据局要加大对市信息协会的指导、扶持力度,充分利用兰州市信息协会,更好地发挥其行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用,加强行业自律与协同,规范行业竞争秩序,努力维护良好的市场环境。积极组织省、市在信息技术界有学术水平、有丰富行业经验的学者专家和一些企业创始人,对影响全市大数据应用和产业发展的重大课题、重要决策、重点项目、重要信息等进行收集整理、研究论证、咨询服务。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

    (七)做好知识产权保护。严格执行国家有关信息管理的法律法规,强化商标注册、软件版权登记和技术所有权等知识产权申请专利保护的工作,维护企业法人和自然人的正当权益。以创建国家知识产权示范城市为契机,加强知识产权保护的管理和服务,依法严惩知识产权侵权行为和违法行为,为大数据企业创造良好的经营环境。构建知识产权公共服务平台,为企业提供方便、快捷、专业的知识产权保护、管理等信息服务。(牵头单位:市科技局;配合单位:市大数据局)

    (八)加强国内国际信息交流。市大数据局、相关行业部门、市信息协会要定期举办兰州国际信息技术发布会、产品展览及交易会等,加强国内国际交流,为信息技术研究开发、成果转化提供市场化的优质服务。建立专业的咨询服务机构,推动产品售后服务的社会化,利用网络环境进行产品的生产和经营,拓展新领域。行业协会等中介组织要充分发挥作用,支持大数据企业在境外开展宣传、推介和参展活动。(牵头单位:市大数据局;配合单位:市工信委)

    (九)加大宣传力度。各级党委、政府要积极动员全社会力量支持大数据产业发展,充分运用各种舆论手段,加大宣传教育力度,强化市民信息意识,激发潜在的信息需求。各新闻单位要加大我市大数据产业重点企业及品牌产品的宣传力度,以品牌占领市场,以品牌带动销售,以品牌树立大数据企业的形象。(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市大数据局)

    四、施行日期和有效期

    本实施意见自发布之日起施行,有效期5年。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2016126

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市促进医养结合服务发展

    配套政策的通知

     

    兰政办发〔2016296  2016128

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市污水厂污泥集中处置及污水

    再生利用项目实施方案的通知

     

    兰政办发〔2016314  20161230

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各相关单位:   

    《兰州市污水厂污泥集中处置及污水再生利用项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    附件:《兰州市污水厂污泥集中处置及污水再生利用项目实施方案》

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    20161230

     

    兰州市污水厂污泥集中处置及污水

    再生利用项目实施方案

                                                                                          

    为保护水体环境,改善污水对黄河上游环境的污染,提高城市的环境质量,确保社会和环境的可持续发展。根据兰州市污水处理厂污泥集中处置项目及兰州市城市污水处理再生利用项目的实际情况,特制实如下实施方案:

    一、指导思想

    坚持以“全面收集,集中处理,内部改造,多措并举”为指导思想,统一协调,加快建设,确保污泥达到无害化处置,污水再生利用率有较大提高。

    二、总体目标

    加快污泥处理处置设施建设,力争2017630日前完成污泥处置集中处理厂建设,确保2017年城市污泥无害化处理处置率达到90%以上;积极推进污水再生利用,力争20171231日前完成雁儿湾污水处理厂和西固污水处理厂污水再生利用项目建设,确保到2020年污水再生利用率达到30%

    三、实施步骤

    目前,兰州市污水处理厂污泥集中处置项目已开工建设,兰州市城市污水处理再生利用项目正在进行项目EPC总承包的招标工作,两个项目预计于2017年完工。

    (一)兰州市污水处理厂污泥集中处置项目

    1、项目前期阶段。201531日~2016331日,污水处理厂污泥集中处置项目可行性研究、项目环境影响评价等前期工作;

    2、项目实施阶段。201641日~2017831日,污水处理厂污泥集中处置项目工程建设;   

    3、项目试运行阶段。201781日~20171130日,污水处理厂污泥集中处置项目工程试运行。

    (二)兰州市城市污水处理再生利用项目    

    1、项目论证阶段。201531日~2016331日,污水处理厂污水再生利用项目选址、项目技术路线论证;   

    2、项目前期阶段。201631日~20161130日,污水处理厂污水再生利用项目可行性研究、项目环境影响评价等前期工作;

    3、项目实施阶段。2016111日~20171130日,污水处理厂污水再生利用项目工程建设;   

    4、项目试运行阶段。20171130日~20171231日,污水处理厂污水再生利用项目工程试运行。   

    四、组织形式

    项目责任单位:市城乡建设局,主要负责项目的前期调研、规划、协调等工作。

    项目实施单位:兰州市城市基础设施投资发展有限责任公司,负责项目的建设工作;

    项目配合单位:兰州市兴蓉投资发展有限责任公司、兰州市中铁水务有限责任公司、兰州市中投水务有限责任公司,负责项目配合工作。

    项目运营单位:污水处理厂污泥集中处置及污水再生利用项目运营应通过公开招标确定运营单位,由中标单位组建项目公司负责运营。   

    五、预期效果

    兰州市污水处理厂污泥集中处置项目日处理污泥400吨。该项目实施后,污泥处置将达到国家“减量化、稳定化、无害化、资源化”的要求,可彻底解决城市污水处理厂污泥二次污染的问题,对改善人民的生活环境、控制和预防各种传染病,提高人民健康水平作用重大。   

    兰州市污水再生利用目建成投产后,产生的再生水将用于道路绿化和热电厂冷却循环用水,每日将节约自来水和黄河水用量约7万立方,减少该地区对自然水的需求量,促进水的循环利用、提高水的利用效率。

    六、工作措施

    1、高度重视,落实责任    

    污泥处置和污水再生利用是系统工程,各相关单位要按照要求,明确责任,加强组织协调,密切配合、整合和优化配置资源,确保项目顺利实施。

    2、全面统筹,加快进度   

    污水处理设施建设工程项目工作内容繁多,为了加快项目的建设进度,应按照编制的计划,全面统筹,调动各方资源,加快进度,保证项目尽快投入运行。

    3、规范建设,加强监管

    进一步规范市场监督体系,建立起政府监督、市场化运作、企业化经营的管理体制。将项目建设和运营管理纳入法制化管理轨道。

    4、拓宽渠道,争取资金

    污水处理厂污泥集中处置和污水再生利用项目,项目投资大,建设工期长,完全依靠政府投资,难以尽快实施,为了加快项目建设进度,可采用市场化融资的方式筹措资金,如通过BOTTOTPPP等模式。              

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州“1+百千万”文化惠民工程

    实施意见的通知

     

    兰政办发〔2016318  20161230

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州“1+百千万”文化惠民工程实施意见》已经20161121日市政府第157次常务会议讨论通过, 现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    20161230

     

    兰州“1+百千万”文化惠民工程实施意见

     

    为进一步加强新形势下的群众性文化工作,加快构建现代公共文化服务体系,带动和促进全市文化事业繁荣发展,市政府决定,在全市实施“1+百千万”文化惠民工程。现提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔20152号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(甘办发〔201537号)精神及市第十三次党代会提出建设“文化强市”的安排部署,通过实施“1+百千万”文化惠民工程,进一步加快公共文化服务体系建设,丰富人民群众精神文化生活,为全面建设现代化中心城市、建成小康社会提供精神动力和文化支撑。

    (二)工作目标。全面实施“1+百千万”文化惠民工程,“1”即以城关黄河大桥、金雁大桥、雁滩大桥为纽带,围绕和整合黄河两岸的文化单位、场馆和公园,精心打造“蓝色畅想”文化主题园区;“百千万”,即每年市上组织举办一百场公益文化活动,各县区及兰州新区、高新区、经济区每年组织一千场文化活动,在各街道(乡镇)、社区(行政村)举办群众文化活动超过一万场。到2020年,进一步提高全市人民群众的生活质量和文化素养,基本建成覆盖城乡、功能健全的现代公共文化服务体系,极大地提升兰州文化的知名度和影响力,把兰州打造成为西北地区重要的文化旅游目的地城市。

    二、主要任务

    (一)打造“蓝色畅想”文化主题园区。以城关黄河大桥、金雁大桥、雁滩黄河大桥为纽带,以诠释兰州“一条河、一本书、一台戏、一碗面”文化为主线,依托该区域拥有省内最完备、最先进、体量最大的文体设施与场所优势,全方位展示黄河文化、丝路文化、民族文化,打造“蓝色畅想”文化主题园区。

    1.构建特色文化展示主题园区。通过省市联动、总体包装、整体展示,整合园区内黄河两岸的文化单位、文体场馆及公园景区资源,依托敦煌研究院、敦煌艺术馆,展示世界闻名的敦煌文化;依托《读者》历史展馆,展示“中国人的心灵读本”、“中国期刊第一品牌”《读者》杂志文化;依托省市图书馆、美术馆、规划馆积极开展各类讲座、讲堂和艺术、学术交流活动,举办“大河魂”等独具特色的主题书画和陇上书画名家作品展。

    2.构建市民文化活动集中区。以“兰州十二月,月月有精彩”的主题宣传和演出活动为载体,定期推出群众性文化、体育、娱乐活动,重点依托市民广场、绿色公园、水车博览园、体育公园、马拉松公园、雁滩公园,组织开展全市性文化旅游活动。充分利用甘肃大剧院、兰州音乐厅等场馆资源,组织《丝路花雨》、《大梦敦煌》等国家舞台精品剧目演出,引进国内外顶尖艺术展示性节目,实现旅游旺季演出常态化,把该园区建成广大市民娱乐、休闲、健身、游览和普及高雅艺术的集中区域。

    3.构建国家级文化示范园区。结合城市整体规划,加快推进园区提升改造,实施黄河夜游景观提升项目。依托园区内羊皮筏子体验游、环文化主题园区水上巴士游、黄河夜游及黄河母亲、中山铁桥、白塔山等景点,精心打造市内 “一日游”精品线路,吸引市民休闲娱乐、中外游客观光游览。积极与省直有关部门协调,把甘肃、兰州地方特色的文化元素、亮点更多的注入园区,争创宜居、宜游、宜赏的国家级文化示范园区。

    责任单位:市委宣传部、市文旅局、市财政局、市城管委、城关区人民政府、兰州演艺集团

    (二)开展“百千万”文化惠民活动。千方百计地设计文化精品项目和活动,积极开展“百千万”文化活动,确保文化惠民工程顺利实施。

    1.组织“百”场大型活动。市上每年举办或组织参与大型文化活动100场次。重点谋划高品位的演出、展示活动,参与丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、成都(国际)非遗节活动,积极申请承办敦煌行·丝绸之路国际旅游节、中国艺术节、中国戏剧节、秦腔艺术节等国家级大型文化活动;积极在国内丝绸之路节点城市策划举办“兰州文化周”,定期举办新年音乐会、春节文化庙会、中国(兰州)国际鼓文化艺术周、中国(兰州)国际民间艺术周、黄河母亲节、黄河文化旅游节、黄河风情文化周、社区艺术节、兰州农民艺术节、兰州大剧院艺术节、兰州合唱节等省市大型文化活动,用文化展现兰州的城市灵魂和精神风貌。

    2.组织“千”场综合活动。鼓励各县区、兰州新区每年举办两次以上富有本县区地方特色的文化旅游节会。兰州新区依托玫瑰采摘节、中国向日葵文化旅游节,城关区依托金城社区艺术节、冰雪欢乐节,七里河区依托百合节、大型群众演唱会、春节民俗文化庙会,安宁区依托桃花节,西固区依托红枣采摘节文艺演出、西固之夏、春节文化活动展演,红古区依托河湟花儿文化艺术节,永登县依托苦水玫瑰节、石家滩“原生态”草原文化旅游节、连城土司文化旅游节,榆中县依托“兴隆之夏”文艺周、春节文化活动展演、青城民俗文化节,皋兰县依托什川之春梨花旅游节等,举办内容丰富的群众文化活动,积极参与“文化遗产日”、“兰洽会”和“兰州马拉松”等活动的主题演出,不断拓宽文化旅游市场。

    3.组织“万”场群众活动。按照“一乡一特”、“一村一品”和“一街道一品牌”、“一社区一亮点”的工作思路,依托全市61个乡镇、731个行政村,53个街道、405个社区,充分利用乡镇综合文化站、村文化活动室、街道社区综合文化服务中心,不断挖掘和开展特色群众文化活动项目。在元旦、春节、端午、国庆、中秋等节假日期间,组织开展太平鼓、高高跷、鼓子、秦腔、广场舞和1万场电影放映等展演、展映活动,推出书法、摄影、民俗等文化展览。结合精准扶贫要求,深入挖掘全市乡村文化旅游资源,创建市级旅游示范乡镇、旅游专业村,提升改造农家乐,组织优秀民间群众团队入驻演出,进一步丰富乡村文化旅游娱乐、体验内涵。

    责任单位:市委宣传部、市文旅局、市财政局、市建设局、市文联、各县区人民政府

    (三)消除公共文化服务体系建设短板。目前,针对我市文化基础设施较差,场馆面积不足,设备陈旧老化、功能不够健全,服务方式单一,基本公共文化服务的标准化、均等化等与省会城市的地位还不相称,与人民群众多样化的文化生活需求不相适应的问题。“十三五”期间,我市将进一步提升改造市文化馆、市图书馆、市博物馆,确保达到国家省会城市一级馆标准。启动实施县区“三馆”提升改造、选址重建工作,力争到“十三五”末全部建成达标。进一步完善全市61个乡镇综合文化站、731个行政村文化活动室的硬件设施,建立健全日常管理制度,强化对“乡村舞台”负责人和文艺人才的培训,组织开展丰富多彩、贴近群众的文化活动。从2016年开始,利用3年时间推进53个街道、405个社区综合性文化服务中心建设任务,逐步解决乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化中心文化专干的待遇。加快实施文化遗产“历史再现”工程,重点鼓励和扶持行业、民办博物馆,力争建成各类博物馆100个。以提高公共文化服务资源使用效率为突破口,加快提升服务质量,更新服务内容。继续深化公益性文化场馆免费开放工作,全面实现市内公共文化场馆的常年免费开放。依托和整合乡镇、街道、社区(村)内现有党建、文化旅游、精神文明建设、体育活动资源,构建城乡一体、互联互通的公共服务网络,加大公共文化服务供给。

    责任单位:市委宣传部、市文旅局、市发改委、市教育局、市财政局、市建设局、市文联,各县区人民政府、兰州新区、高新区管委会

    三、工作措施

    (一)加强文艺创作与辅导。借鉴国家舞台精品剧目《大梦敦煌》的成功经验,继续加快创作一批敦煌风情、丝路文化题材的艺术作品,把兰州打造成国家舞台艺术精品生产基地。面向基层、面对群众策划、创排一批富有地方特色和兰州文化元素的群众性文艺节目。强化书法、美术创作指导和培训工作,邀请和鼓励市内外文化艺术界著名专家、学者,每月面向群众文化骨干和爱好者,举办1场优秀作品艺术创作公益辅导,经常性举办声乐、器乐、舞蹈、戏曲、书画、收藏和鉴赏等艺术知识讲座。

    (二)推动高雅艺术普及。加大政府向社会力量购买公共文化服务的工作力度,以低票价和公益演出等方式,每年举办12场高雅音乐会演出、12场芭蕾舞(剧)节目演出、12场舞台精品剧目演出,继续通过“舞台精品奉献社会”演出月、高雅艺术进校园、进社区、千台大戏送农村等活动,向市民群众普及高雅艺术。

    (三)开展全民悦读和金城大讲堂活动。以“书香溢金城,悦读筑梦想”为主题,定期举办兰州读书节,广泛组织开展覆盖全市、效果明显的“书香兰州”读书活动;依托图书馆报告厅、金城剧院等文化场所,每年举办12场金城大讲堂,在全社会营造“倡导全民阅读,建设书香社会”的浓厚氛围。

    (四)开展国学体验节(会)及书画笔会展示交流。依托白塔山、文溯阁《四库全书》、兰州国学馆、兰州碑林、金城关五馆等场馆,定期举办纪念孔子诞辰祭祀、群众性诗歌朗诵节会、青少年成语大赛、群众性传统书画笔会等活动。依托市内各级、各类博物馆举办历史文物藏品、非遗展览;在省市美术馆每年举办4场次群众性书画展览,积极引进一批高层次书画精品交流展。

    (五)发挥国家级“群众自发文艺团队建设机制”的示范作用。进一步加强对群众自发文艺团队辅导、培训、支持力度,借助兰州特色的音乐、舞蹈、服装等元素,创作具有群众参与性的广场舞,每年打造一届广场舞100强评比。及时总结我市群众参与自发文艺团队建设经验,在全省培育一批具有创新性、带动性、科学性的其他公共文化服务体系示范项目。力争到“十三五”末,我市从现有的300余支群众自发文艺团队发展到1000支以上,使群众自发文艺团队成为“百千万”文化惠民工程的主要演出队伍。

    责任单位:市委宣传部、市文旅局、市教育局、市财政局、市文联,各县区人民政府,兰州新区、高新区管委会

    四、保障机制

    (一)建立健全工作机制。文旅部门要牵头建立省市有关单位的联席会议机制。市上成立由市政府分管领导为组长,文旅、发改、教育、财政、建设、城管、文联等部门为成员的工作领导小组,负责实施兰州“1+百千万”文化惠民工程,领导小组办公室设在市文化和旅游局,具体负责有关工作的协调、联系和实施。各县区成立相应的工作机构,组织实施好本辖区文化惠民工程。

    (二)成立工程专家组。文旅部门要邀请国家级、省级公共文化服务体系专家委员会委员和省市文化名人组成专家组,把脉“1+百千万”文化惠民工程的实施和发展,指导全市精品剧目创作演出、大型文化活动运作、设施项目建设配置等工作;对涉及公共文化建设的全局性、前瞻性、战略性重大问题,要及时研究,提出政策建议和解决方案。

    (三)建立人才培训基地。在中央文化干部管理学院,建立兰州文化人才培训基地,每年对我市急需的各类文化专业人才进行2次以上轮训和培训。进一步提升全市文化人才队伍的理论水平和综合素质,加大对艺术精品创作、创新人才和懂运营、善管理复合性高级人才的培养力度。

    (四)强化“一带一路”文化常态交流。在丝绸之路经济带沿线国家积极推进“文化西进”工程,每年举办1-2次群众性对外出访交流演出活动,组织2次专业艺术院团的对外演出活动,吸引10个外国团队参加兰州国际民间艺术周活动演出,加快形成常态化的中外文化交流模式。

    (五)加大财力投入力度。加大对公共文化的投入力度,在建立政府财政投入稳定增长机制的基础上,建设多渠道、多主体投入、市场化的多元化投融资机制。深入落实中央、省市关于支持文化事业发展的相关政策,把文化事业建设纳入总体考核体系,健全完善督查机制,确保各项目标任务落到实处、见到实效。

     

     

    人事机构

     

    兰州市人民政府

    关于吴险峰等职务任免的通知

     

    兰政任字〔201650  20161213

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区,高新区,经济区管委会:

    2016128日兰州市第十五届人大常委会第三十五次会议通过,决定任命:

    吴险峰   为兰州市人民政府副市长;

    杨建军   为兰州市人民政府副市长;

         为兰州市公安局局长。

    免去:

    牛向东   兰州市人民政府副市长职务;

    朱守科   兰州市公安局局长职务。

     

     

    兰州市人民政府

    20161213

     

    文件索引

     

    市政府市政府办公厅201612月份发文目录

     

    兰州市人民政府关于吴险峰等职务任免的通知(兰政任字〔201650号)

    兰州市人民政府关于对保障中央环境保护督查工作不力县区部门的通报(兰政发〔201676号)

    兰州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见(兰政发〔201679号)

    兰州市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见(兰政发〔201680号)

    兰州市人民政府关于公布市政府部门第十四批调整和下放行政审批项目目录的通知(兰政发〔201683号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市进一步巩固提升“兰州蓝”工作方案的通知(兰政办发〔2016285号)

    兰州市人民政府办公厅关于开展无干扰地岩热供暖和太阳能热电联产系统试点工作的通知(兰政办发〔2016287号)

    兰州市人民政府办公厅关于对未按要求组织参加全市落实中央环保督察工作视频会议单位的通报(兰政办发〔2016290号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知(兰政办发〔2016291号)

    兰州市人民政府办公厅关于扶持大数据企业发展的实施意见(兰政办发〔2016292号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市“十三五”生态建设与发展规划的通知(兰政办发〔2016293号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市推进小康村建设工作评估验收办法》的通知(兰政办发〔2016294号)

    兰州市人民政府办公厅印发《关于支持戏曲传承发展加快我市戏剧发展建设的实施方案》的通知(兰政办发〔2016295号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市促进医养结合服务发展配套政策的通知(兰政办发〔2016296号)

    兰州市人民政府办公厅关于对丰泉垃圾焚烧站气味扰民等问题处置不力相关责任人问责情况的通报(兰政办发〔2016297号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案的通知(兰政办发〔2016299号)

    兰州市人民政府办公厅关于继续做好原残运人员就业补助有关工作的通知(兰政办发〔2016300号)

    兰州市人民政府办公厅关于加快推广工业余热利用技术的通知(兰政办发〔2016302号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市食品药品安全工作评议考核办法的通知(兰政办发〔2016303号)

    兰州市人民政府办公厅关于深入开展我市钢铁行业违法违规建设项目清理整顿工作的紧急通知(兰政办发〔2016305号)

    兰州市人民政府办公厅关于市长、副市长、秘书长工作分工的通知(兰政办发〔2016306号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市企业信用信息公示与共享工作方案的通知(兰政办发〔2016308号)

    兰州市人民政府办公厅关于分解落实《政府工作报告》主要目标任务的通知(兰政办发〔2016309号)

    兰州市人民政府办公厅关于调整兰州市城区污水处理收费标准的通知(兰政办发〔2016311号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市城市道路照明智能化节能改造项目工作方案的通知(兰政办发〔2016313号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市污水厂污泥集中处置及污水再生利用项目实施方案的通知(兰政办发〔2016314号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市初始排污权分配确权管理办法(试行)》的通知(兰政办发〔2016315号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市移动源排污权有偿使用和交易实施方案的通知(兰政办发〔2016316号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州“1+百千万”文化惠民工程实施意见的通知(兰政办发〔2016318号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市大气污染防治技防体系建设运维及环保大数据应用暂行办法》的通知(兰政办发〔2016319号)

     

    大事记

    兰州市201612月份大事记

     

    3日,市委常委会召开会议,听取关于保障做好中央环境保护督察组在兰督察工作有关情况的汇报,研究部署社会治安综合治理有关工作。

    5日,代市长栾克军会见华为企业BG中国区总裁蔡英华,双方围绕国家“一带一路”战略的历史机遇,就加强智慧城市、兰州新区建设等问题深入交换意见,并达成初步共识,双方将签署战略合作框架协议。

    6日,国家口岸管理办公室批复同意兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放,具体包括兰州新区中川北站、兰州东川铁路物流中心两个作业区,这是我省第一个铁路开放口岸。

    同日,第六届中国·兰州黄河文化旅游节暨首届兰州文化旅游惠民季活动拉开帷幕。

    同日,全市千家单位入驻“兰州发布”今日头条矩阵群正式启动,成为全省率先完成政务机构整体入驻今日头条的市州。

    7日,2016年度创建全国文明城市测评迎检工作推进会议召开,对测评迎检工作进行动员部署。

    12日,省委常委、市委书记李荣灿主持召开新闻媒体座谈会,与20余家中央省市新闻媒体负责人齐聚一堂,面对面交流听诤言,心贴心沟通谋发展。

    14日,中国人民政治协商会议兰州市第十四届委员会第一次会议,在宁卧庄宾馆大礼堂隆重召开。

    15日,兰州市第十六届人民代表大会第一次会议在省政府礼堂隆重开幕,代市长栾克军向大会作《政府工作报告》。

    16日,市委召开民主协商会,就新一届市人大、市政府、市政协领导班子及市法院院长、市检察院检察长人事安排进行民主协商。

    18日,政协兰州市第十四届委员会第一次会议举行选举大会,选举产生了政协兰州市第十四届常务委员会和市政协领导班子,俞敬东当选为政协兰州市第十四届委员会主席。同日,政协兰州市第十四届委员会第一次会议胜利闭幕,会议通过了政协兰州市第十四届委员会第一次会议政治决议、关于第十三届委员会常务委员会工作报告的决议、政协兰州市第十四届委员会提案审查委员会关于十四届一次会议提案审查情况的报告。

    19日,兰州市第十六届人大一次会议举行第三次全体会议,栾克军当选为兰州市人民政府市长,张建平当选为市十六届人大常委会主任,    曹丕玉、孙晓钢、李虎林、席飞跃、朱宗礼、段迎存当选为市十六届人大常委会副主任,胥波、魏旭昶、唐琦、刘军平、左龙、杜正喜、马彩云当选为市人民政府副市长,王永平当选为市中级人民法院院长,张学军当选为市人民检察院检察长。

    20日,市第十六届人大一次会议胜利闭幕,通过了关于兰州市人民政府工作报告的决议、关于兰州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划的决议、关于兰州市2016年财政预算执行情况和2017年全市及市级预算的决议、关于兰州市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于兰州市中级人民法院工作报告的决议、关于兰州市人民检察院工作报告的决议。

    22日,市政府召开常务会议,传达学习中央经济工作会议精神,研究市政府领导工作分工和全力打好城市环境“三大整治攻坚战”等事宜。

    24日,在兰州音乐厅举行“重走长征路”红色旅游主题活动首发团在兰交接仪式。

    同日,市委常委会召开会议,审议并原则通过《兰州市城乡环境综合整治攻坚战实施方案》、《兰州市背街小巷综合整治攻坚战实施方案》、《兰州市交通秩序大整治行动实施方案》等,听取全省禁毒工作会议精神及我市贯彻落实意见的汇报。

    28日,中国民航总局批准开通“上海-兰州-达卡”全货运包机航班,这是我省开通的第二条国际货运包机航线。

    29日,市政府在兰州大学与四所在兰高校签订《共建兰州创业大学战略合作协议》,挂牌成立兰州创业大学及分校,为我市搭建了一个服务创新创业的新平台。





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