索引号: GSA001/2017-00227 文件编号: 兰州市人民政府政报〔2017〕第3期 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-03-20 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府政报〔2017〕第3期


     

    ●卷首语●

     

     

    着力壮大实体经济增强经济发展动力

     

    实体经济是经济发展的根基所在、源泉所在,是推动全市经济快速增长的主要动力。全市上下要牢固树立实业立命、实业强市、实业富民的理念,坚持把产业作为发展的根本支撑,组织实施好产业升级“七大工程”,加快培育新产业、新业态、新模式,促进实体经济做大做强。

    要突出创新驱动发展。加快推进兰白科技创新改革试验区建设,引导创新要素向试验区集中,强化创新链和产业链、服务链、政策链、资金链对接,研发一批小产品、高科技、大市场的科技产品,转化一批发展潜力大的科技成果,打造一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业。依托兰州科技大市场、科技成果博览会等平台,不断完善科技企业投融资体系,推动科技成果加速实现产业化。

    要深化国资国企改革。一方面,积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构,瘦身健体提质增效,深度开发“原”字号,改造提升“老”字号,培育壮大“新”字号,打造知名品牌,着力增强和壮大国有企业实力。另一方面深化国有企业改革,加快推进混合所有制改革,畅通民间投资渠道,激发民间投资信心,鼓励支持非公企业通过增资扩股、兼并收购等方式,参与国有企业改制重组,最大限度盘活国企资产。

    要加大招商引资力度。重点围绕产业发展需求,强化以商招商、精准招商、产业链招商,紧盯“三个500强”企业,切实加大招商引资力度,强化服务意识和服务能力,引进一批有实力、成长性好、具有产业优势的大项目好项目,加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。

    要加快非公经济发展。进一步优化发展环境,全面落实鼓励民间投资各项政策,放宽准入领域,积极营造亲商、重商、安商的制度环境。不断拓宽融资渠道,引导金融机构开发适合非公企业特点、灵活多样的金融产品,帮助非公企业直接上市融资,切实解决中小微企业融资难、融资贵等问题。建立非公企业定期会商机制,采取现场办公等方式,直接听取企业的意见建议,帮助解决困难问题,推动非公经济发展取得突破。

    要持续扩大开放水平。积极融入“一带一路”建设,进一步抓好兰州新区综合保税区建设,加快兰州国际航空口岸、兰州国际陆港和兰州铁路口岸建设,不断完善口岸功能,加密国际航线和国际货运班列,推进铁路航多式联运,进一步提升开放水平。以兰州新区为基地加强国际产能合作,实现优势互补、共同发展。深入实施“互联网+外贸”行动,积极申报国家跨境电子商务综合实验区,大力促进对外贸易发展。

    (月刊)

    2017/3

    总第280

    320日出版

     政策性权威性

     

    指导性全面性

     

    实用性永久性

    政报登载公文与正式

    文件具有同等效力

    兰州

    LANZHOU

     

    兰州市人民政府政务公开专刊

    目录

    卷首语

    1着力壮大实体经济增强经济发展动力

    领导讲话

    4栾克军同志在“三大整治行动”推进视频会议上的讲话

    文件选登

    10兰州市人民政府关于印发计划生育失独家庭综合保险实

    施方案的通知

    13兰州市人民政府关于印发兰州市计划生育特殊家庭扶助

    工作实施办法的通知

    16兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市医疗机构设置规

    划(2016-2020年)的通知

    24兰州市人民政府办公厅印发关于做好农村最低生活保障

    制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知政报

    ZHENGBAO

     

    兰州市人民政府办公厅主办

    29兰州市人民政府办公厅关于政府统筹购买商品房用于棚

    户区改造安置工作指导意见

    31兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市特困人员救助供

    养工作实施细则的通知

    37兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市人力资源和社会

    保障事业发展“十三五”规划的通知

    人事机构

    46兰州市人民政府关于黄青春等职务任免的通知

    文件索引

    47市政府市政府办公厅20172月份发文目录

    大事记

    48兰州市20172月份大事记

     

    传达政令

    宣传政策

    指导工作

    服务社会

    主管:兰州市人民政府

    主办:兰州市人民政府办公厅

    主编:杨映琳

    责任编辑:王言斌

    本期编辑:高雄祖

    本期打字:刘璐

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    承印单位:兰州市人民政府办公厅文印中心

     

    《兰州政报》2017年第3

     

    领导讲话

     

    在“三大整治行动”推进视频会议上的讲话

     

    栾克军

    2017116日)

     

    同志们:

    推进“三大整治行动”,是今年全市工作的一个重点、难点和关键点,也是补上城市短板、提升城市形象的重中之重。今天这次会议,既是“三大整治行动”的再动员再部署,也是一次推进会,主要目的是动员全市上下进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风,全力以赴抓紧抓好“三大整治行动”,加快建设现代化中心城市,努力让兰州的城市环境更加优美、人民生活更加幸福、对外形象更加良好。刚才,胥波同志通报了全市“三大整治行动”进展情况,城关区、西固区、榆中县3个县区,市委市政府督查室、市委宣传部、市城管委、市建设局、市交警支队5个部门单位作了表态发言。总的来看,根据市上的统一部署,“三大整治行动”自11日启动以来,全市上下高度重视,各县区、各部门积极行动,注重宣传发动,快速推开实施,总体上开局良好。特别是公安交警部门把交通秩序大整治作为服务保障民生的头等大事来抓,率先启动整治、率先开展宣传,打响了交通大整治的第一仗,工作的效果比较明显。同时,工作中也还存在一些不够到位的地方,需要进一步深化推进。下面,我讲四点意见:

    一、统一思想,提高认识,切实增强开展“三大整治行动”的责任感和紧迫感

    环境就是生产力,环境就是竞争力,环境就是后发力。在全市上下深入贯彻市第十三次党代会及十六届人大一次会议精神的关键时期,市委、市政府决定开展“三大整治行动”,树立的是形象,改善的是环境,提高的是素质,受益的是群众,意义十分重大,必将对决胜全面小康和建设现代化中心城市产生深远影响。

    (一)“三大整治行动”事关建设现代化中心城市的全局。我们开展的“三大整治行动”,目的就是为了切实改善交通拥堵,切实改善城乡环境,切实改善背街小巷人居环境,从而完善城市功能,提升城市品位形象。可以说,每一项行动都与建设现代化中心城市息息相关,都直接影响现代化中心城市建设的实际成效。我们必须牢固树立“环境就是竞争力”的理念,始终把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的位置去谋划实施,以“三大整治行动”为切入点,补上现代化中心城市建设的环境短板。

    (二)“三大整治行动”事关当前经济社会发展的大局。从当前发展的趋势来看,城市间的竞争不仅仅是发展的竞争、经济的竞争,更是文化、品位、生活环境和市民素质的竞争。兰州作为省会城市,市容环境是否整洁、服务功能是否完善、工作生活是否便捷,直接影响对外形象、招商引资、开放程度和产业集聚力。而目前城市环境上存在的诸多问题,都对经济社会发展形成严重制约,是迫切需要解决的短板问题。我们通过开展“三大整治行动”,创造一流的出行、居住和生活环境,提升城市宜居性和吸附度,为经济社会发展创造更加优良的环境。

    (三)“三大整治行动”事关创建全国文明城市的成败。兰州自2005年启动“五城联创”工作,到目前还没有实现零的突破,也使兰州成为全国唯一没有获得一项“五城”荣誉称号的省会城市。跨入全国文明城市行列,是全市人民多年的夙愿,也是市委、市政府矢志奋斗的目标。“三大整治行动”所涉及的内容,都是“五城联创”的应有之义,而且是重中之重的内容。我们必须横下一条心整治城市环境“脏乱差”现象,为提升城市“颜值”尽职尽责,为优化人居环境尽心尽力,为“五城联创”的突破创造条件,力争兰州能够尽快进入全国文明城市的行列。

    (四)“三大整治行动”事关广大群众的切身利益。随着经济的快速发展,人民群众对提高生活质量充满期待,特别是渴望有一个舒适、和谐、优美的生活环境。而从实际情况来看,环境问题是当前群众反映最集中、最强烈、最不满意的问题。开展“三大整治行动”,就是一项顺民意、得民心、暖人心的重大举措,直接关系到群众生活质量的提升。我们要充分认识到,“三大整治行动”是一项民心工程,也是一件惠民实事,真正着眼实处,着手实事,着重实效,为群众带来实实在在的获得感。

    (五)“三大整治行动”事关各级干部的工作效能和自身形象。“三大整治行动”任务艰巨,工作难度大,能不能按照市委、市政府的部署,打好这一场上下关注的攻坚战,在短期内取得明显成效,满足人民群众对美好生活环境的殷切期盼,这是对全市每一位干部能力素质和工作效能的全面检验。我们要结合开展“治顽疾、转作风、提效能”专项行动,把“三大整治行动”当成检验工作能力的主战场,当成展示新形象的主阵地,全力以赴,主动作为,高效有序完成好各项任务。

    二、起步良好,问题不少,必须有针对性地摆正工作方向

    经过十多天的积极工作,各方面工作的态度是端正的、措施是有力的、成效是明显的,但我们也要清醒地看到,工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的突出问题。

    (一)认识还不到位。“三大整治行动”是新一届市委、市政府向广大市民的庄严承诺。抓好“三大整治行动”就是讲政治、讲大局,就是抓发展、抓民生。但是一些干部思想的扣子还没有扣紧,对于“三大整治行动”的重要意义没有深刻的领会,对于整治工作的紧迫性、长期性和艰巨性没有充分的认识,还没有做好“持续作战、久久为功”的心理准备,没有找准“攻坚克难、志在突破”的行动方向。

    (二)发动还不深入。“三大整治行动”的性质决定了,这方面的工作需要全市行动、全民参与、全社会广泛融入。但是,目前宣传还不彻底、引导还不扎实、发动还不全面。上热、中温、下凉的情况尤为突出,城市有行动但整治效果不突出,农村既无行动,又无效果,基本还停留在宣传发动在嘴上与纸上。一些单位认为整治行动主要是各县区和公安、宣传、政法、督查、交通、城管等部门的事,跟自己关系不大,重视程度不够,协调配合不力,宣传发动不积极;在机关单位和主城区的宣传开展得多一些,但基层单位和社会面上的发动还不够,“兰州是我家、整治靠大家”的认识还未深入人心,“三大整治行动”的大气候、大氛围、大环境还没有在社会上蔚然成风,群众参与支持“三大整治行动”的积极性还不高。

    (三)决心还不够大。在工作中,许多单位和干部仍然沿袭过去的思路和办法,采取的措施比较传统化、惯性化、一般化。比如,各县区、各部门“大整治、大攻坚”的工作状态还没有完全形成;啃下“硬骨头”,解决“老大难”的精气神还不足;“任务不落实不松手,工作不达标不放过,目标不实现不收兵”的责任担当还没有筑牢;“抓铁有痕、踏石留印、干则必实、干则必成”的信念与决心还有所欠缺。

    (四)底数还不够清。一些县区、部门对于具体开展的工作没有真正做到心中有数,存在“账本”不全、“明细”不透、资料不准的问题,整治的内容和区域也还存在一些死角。尤其是个别县区在背街小巷整治上,整治的思路和方向还不清晰、不完善,具体情况还掌握不全面、不透彻,具体目标、标准和时限还不明确、不精准,问题清单和工作台账没有建立起来。

    (五)工作还不平衡。从工作节奏上看,有的行动迅速,但有的动作比较慢,工作没跟上节奏,甚至还存在观望思想,主要是主城四区在环境整治上动作快、力度大、成效好,但远郊三县一区整治相对滞后,个别农村生活垃圾、集贸市场、面源污染等突出问题的整治没有突破,有些地方旧疾未除、又添新病。从整治重点上看,交通秩序整治推进顺利,城乡环境和背街小巷整治则存在一定畏难情绪,尤其是农村环境卫生整治方面实质性进展不大。从责任落实上看,有的县区和部门成效明显,但也有的作风不实、重点不清、落实不力,工作上存在明显的差距。

    (六)方法还不够多。目前工作中方式方法较为单一,多沿用传统做法,创新意识不强,新颖之举少,灵活之策少,一些没有就具体问题具体分析,开动脑筋探索具有针对性和创造性的方法举措。比如,在交通秩序整治上,先进科技手段的运用很少,没有很好地融入大数据建设成果,管理中科技含量低,虚实结合少,传统的“人海战术”曾一度造成警力有限的瓶颈,加大了“全天候、全覆盖”的工作成本,降低了“严在日常、严得长久”的工作实效;在城乡环境和背街小巷的整治中,没有对区域内的“病灶”进行充分梳理分析,难以拿出符合城市文化内涵、体现街巷特色的方案和办法,工作较多停留在浅层次上面。

    三、突出重点,聚焦发力,高标准推进“三大整治行动”各项任务

    “三大整治行动”任务十分艰巨,工作异常繁重,我们要严格按照市上已经印发的《方案》要求,在目标上紧盯重点求突破,在攻坚上破除难点强推动,在成效上打造亮点创经验,努力实现交通环境的“秩序之美”、城乡环境的“形象之美”、背街小巷的“舒适之美”。

    (一)交通秩序整治要展现“秩序之美”。一座有魅力的城市,必定是一座秩序井然的城市。一座秩序井然的城市,必定因为拥有无穷的魅力而被人们所向往。我们开展交通秩序大整治行动,就是要让兰州的每一条道路、每一个十字路口、每一个公交车站都展现出一种“秩序之美”。全市各方面要在已经开展工作的基础上,进一步细化实化责任,全力以赴投入整治行动之中,努力实现“四个明显”的工作目标。一是严格交通执法。要紧盯重点整治区域,聚焦机动车乱停车、乱占道、乱变道以及行人乱穿马路等16类突出交通违法行为,加强和改进交通执法,强力推进交通秩序整治。要建立落实见违必纠、纠违必处、处罚必严的常态化严管重罚机制,始终保持严管严查的高压整治态势。二是强化系统治理。要落实公交优先战略,优化公交线网站点布局,提高公交分担率和通达率,消除非法营运生存空间。要落实好交通高峰期间主次干道禁止垃圾清运、洒水作业车辆行驶、停放制度。要强化运输企业交通安全监督管理,推动交通安全企业落实主体责任。三是完善法制保障。要建立超标电动车依法按机动车管理、严重交通违法取证认定、拒不处理交通违法行为者实施强制执行、逾期不处理涉案车辆依法集中处置、交通肇事及危险驾驶案件快诉快审等方面的工作规范,切实把法律法规的权威树立起来。四是建立长效机制。要整合现有警力,统筹路面治安与交通管理,探索推行交警与治安、便衣、特警、武警等街面巡逻执勤警力共同参与高峰拥堵交通疏导的工作机制,严格规范查处行人、非机动车、电动车、摩托车、农用车等交通违法行为。要科学把握学校、医院、商场、市场等重点易堵区域路段和高峰时段交通规律,一个堵点一套方案,提升道路通行能力。要大幅增加停车设施供给,加强人车密集地区立体停车设施建设。要探索利用新一代信息技术手段,加强停车管理信息化系统建设,提升交通管理智能化水平。

    (二)城乡环境整治要展现“形象之美”。良好的城市形象是一个城市极为重要的“无形资产”,对提高城市的社会和经济价值至关重要。我们要通过城乡环境综合整治,着力解决城乡环境“脏乱差”问题,改善城乡面貌,优化人居环境,塑造兰州的新形象。

    在城区重点抓好八个方面的整治:一是着力整治环境卫生。要推进环卫精细化管理,明确机械人力清洁与保洁的标准,认真落实主次干道、天桥地道、免费公厕等方面的环卫作业标准,严格执行生活垃圾不落地收运制度。要对城乡结合部、河洪道沿线和南山路、北环路、中川城际铁路沿线进行重点整治。突出整治农村“十乱”,彻底消灭垃圾河、垃圾路、垃圾集市和垃圾村庄。充分利用冬闲时期及春节前期,在全市进行一次卫生大清除活动,提升卫生保洁水平。要合理配置环卫工作力量,逐步改变目前工作任务与人员配备不相适应的现状。要注重引入社会力量,探索实行环卫保洁服务市场化运作模式,不断提升环卫作业专业化、规范化水平。二是着力整治违法建设。要以“零容忍”的态度整治违法建设,坚决遏制新增违法建设,严肃查处存量违法建设,推动违法建设治理工作取得新突破,有效改善城市空间面貌。三是着力整治广告牌匾。要重点整治西关什字、西站什字、东方红广场及城市出入口等区域楼顶楼面大型户外广告、地面单立柱广告,有序改善城市立面环境。要大力推进门头牌匾示范街建设,推动牌匾设置逐步实现标准化、规范化。四是着力整治市容秩序。要依法清理取缔各类占道摆摊设点的行为,尤其要加强对蔬菜早市的管理,加大对夜市的监管力度。要严格执行街道对落实“门前三包”制度的监管主体责任,督导沿街商户、单位全面签订“门前三包”责任书,明确“门前三包”责任人、责任范围,落实好包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序的责任制。五是着力整治扬尘污染。要严格管控道路扬尘和工地扬尘,清洗绿化带、树木和各类设施积尘,清洁城区公交站点雨棚、地下通道、公共标牌及公交车、出租车车体积尘。六是着力整治黄河风情线。黄河是兰州最大的资源,是大自然赋予兰州最宝贵的财富。我们要完善市政基础设施,打造设施齐全、功能完备的城区景观带。要加强黄河风情线沿线道路清扫保洁精细化管理,依法清理、整治黄河风情线沿线店外经营、摆摊设点行为,推动沿线市容秩序持续改善。七是着力完善市政设施。特别要更新、修复、补充破损及缺失的各类井盖,整治灯杆倾斜、路灯熄灭、设备缺损等问题。八是着力整治“六大出入口”。要围绕环境卫生、违法建设、广告牌匾、立面环境、市容市貌、市政设施、沿线绿化等方面进行综合整治,打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。

    在农村重点抓好六个方面的整治:一是着力整治村容村貌。制定完善村庄规划,加强监管,杜绝乱建房屋。结合危房改造,加快土坯房屋和庭院围墙改造。因地制宜植树绿化或修建休闲场所,打造园林景观。二是着力治理农村垃圾。列支农村保洁专项资金,建立农村环境卫生长效管理机制,重点清理村庄道路及村内巷道两边、河塘沟渠两侧、房前屋后、城乡结合部等区域的垃圾。引导农民参与支持改善农村人居环境工作,形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理模式。三是着力治理生活污水。要进行统筹规划,在乡镇政府所在地、旅游示范村、农家乐和餐饮业集中区等区域,加快建设排污管网渠道和生活污水收集处理设施。四是着力整治集贸市场。取缔马路市场,整治占道经营现象,规范车辆停放、洗车修车行为,清理集贸市场内部及周边的垃圾。整治乱设摊点、乱搭乱盖、乱拉杆线、乱贴乱画等问题,注重引导经营户主动保洁、自我管理,保持环境整洁美观。五是着力治理面源污染。加快建设标准化养殖小区,无害化收集处理病死畜禽,防治畜禽污染。推广配方施肥和农作物病虫害绿色统防统治技术,治理农药污染。要确保工业“三废”达标排放,防止工业污染向农村地区转移。六是着力治理河洪道垃圾。全面清理河岸生活垃圾、建筑垃圾和农业生产废弃物,并在河道两旁栽植亲水性树木和植物,使河流水环境明显改善。

    (三)背街小巷整治要展现“舒适之美”。背街小巷是城市的“里子”,是城市的“良心”。我们要以真挚的民生情怀、强烈的为民意识、实在的惠民行动,集中开展背街小巷大整治行动,从根本上解决背街小巷道路破损、墙面破旧、占道经营、乱停乱放、乱涂乱画等困扰群众的“家门口”问题,切实改善背街小巷人居环境和出行条件,着力打造背街小巷的“舒适之美”。一是整治要到位。重点抓好破损路面、沿街立面以及架空线缆的整治,集中整治占道经营、乱悬乱挂、乱堆乱放等违规行为,取缔露天烧烤摊点,有效解决“乱”的问题。采取有力措施,严肃依法查处、拆除占用道路、绿地、影响市容市貌的违法建筑和擅自搭建的各类构筑物。二是设施要到位。合理规划设置路灯设施,及时更换和修复破损、缺亮路灯及缺损设备。加大对背街小巷绿地和树木的养护工作,及时更换补栽枯死苗木,未硬化的区域要限期硬化。三是保洁要到位。重点清理废弃家具、电话亭、体育设施、建筑废料等占道废弃杂物,清除在公共区域私自设置的停车地锁,禁止在公共区域划线围挡私用。要严格落实环境卫生精细化作业标准,定期组织开展集中清理整治,全面清理背街小巷卫生死角。成立专业保洁队伍,建立健全检查、考评机制,推进背街小巷环境卫生日常工作向规范化、标准化、制度化转变。四是管理要到位。重点规范集贸市场管理,督促市场主办方履行主体责任,做到划行入市、规范经营。规范各类再生资源回收站点,有效解决回收站点周边环境卫生脏乱差问题,依法取缔无证回收站点。规范背街小巷内小型餐饮企业,对销售不合格食品、卫生条件差、无证无照的,坚决按照规定进行罚没关停。规范背街小巷内小生产加工企业,切实加强对背街小巷内小旅馆、美容美发店、小浴室、歌舞厅、网吧的监督管理。

    四、“严”字当头,抓实见效,确保打好“三大整治行动”攻坚战

    “三大整治行动”着力解决的各种问题,都是当前兰州发展中最为紧要、群众最为关心、社会各界最为关注的问题,解决好这些问题,挑战不可谓不大、困难不可谓不多,但我们责无旁贷,必须强化执行力、落实力、担当力和服务力,以最严的态度、最严的组织、最严的标准、最严的执法、最严的考核、最广泛的宣传,坚决打赢“三大整治行动”攻坚硬仗,更好地造福全市人民。

    (一)以最严的态度投入工作。“三大整治行动”是我市当前和今后的重点工作之一,是城市管理工作的重要抓手。各级各方面要充分认识开展整治行动的重大意义,严肃态度、认真履职,将整治行动作为重大政治任务落实好。各单位主要领导要在整治行动中切实担负起“第一责任”,深入一线,身先士卒,靠前指挥,坐镇督战,随时掌握进度,亲自协调解决工作中遇到的重点难点问题,着力推进各项任务全面落实。广大干部要把整治行动相关工作放在重要位置,直面矛盾问题,敢于迎难而上,善于攻坚解决,以扎实的工作作风、积极的工作效能赢得群众的信任和支持。

    (二)以最严的组织落实责任。“三大整治行动”三个指挥部和市综合协调办要担当好牵头抓总、统筹协调、调度指挥、督促落实的重任,创新工作举措,凝聚工作合力,确保整治工作顺利开展、有序推进。指挥部要充分发挥作用,做好随时调度、及时督导、限时完成等工作,把每项整治工作的难题难事,都要发现在一线、解决在一线。各分管副市长要负起主抓责任,定期召开专题会议,实时掌握进展情况,特别是对一些大事要事,要坚持在一线谋求破解之道、在一线制定推进之策、在一线求取落实之效,及时破解难题,全力抓促落实。各县区、各部门要制定完善方案,认真梳理和分析整治工作的现状、目标、重点、措施、时限,细化量化工作责任,逐项列出责任清单,以超常规措施推进整治工作深入开展。

    (三)以最严的标准务求成效。只有确定了最严的标准,以标准为准绳,才能衡量出工作开展的程度。在“三大整治行动”推进过程中,我们要始终把最严的标准贯穿于整治目标、方案制定、工作推进、成效验收的全过程,每一个方面的整治都要确定“干到什么程度、达到什么要求、取得什么成效”,确保干得出色、干得到位。特别是在城市管理规范、清扫保洁、绿化硬化、门头牌匾设置、垃圾处理等方面,要真正做到高标准、高质量,坚决摒弃低要求、图过关的心理,坚决杜绝干与不干一个样、整治与不整治没区别的现象。

    (四)以最严的执法规范管理。严格执法是推进“三大整治行动”取得成效的重要保障。要严在全覆盖,突出法律的权威性和严肃性,把法律的触角深入“三大整治行动”每个环节、每个区域、每个角落,综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等执法资源,做到执法全覆盖。要严在零容忍,全市无论什么区域、无论什么违法行为,不区分重点和非重点,都要做到见违必纠、纠违必处、处罚必严,特别是针对交通秩序整治中16种交通违法行为,城乡环境整治中违法违建等问题,要敢于动真碰硬,严格依法依规处理。要严在常态化,把“三大整治行动”作为中心工作、常态工作,驰而不息保持整治力度,注重把好的经验做法固化为制度,修改完善相关法规,以制度和法律的刚性约束提升工作的常态化水平。同时,要把握好严格执法与文明执法的关系,做到管理精细化、执法规范化、服务人性化,更好体现执法的统一性、权威性,避免简单粗暴任性执法,体现执法的温度。

    (五)以最严的考核促进整治。要将监督检查贯穿于整治工作的全过程,通过定期检查、现场调查、组织验收、定期通报等形式,及时了解情况、查摆问题,推动工作开展。要把群众满意不满意作为衡量标准,通过召开群众代表参加的座谈会,组织开展民意调查等方式,对交通秩序、城乡环境、背街小巷整治工作进行评议,并将评议结果在一定范围公开,接受社会监督。要把督查与问责结合起来,对工作扎实、成效显著的,予以表彰和奖励;对未按期完成任务的,予以通报批评;对失职懈怠、工作不力、进展缓慢、影响大局的,要依纪依规严肃追究相关责任人的责任。

    (六)以最广泛的宣传营造氛围。群众的关心支持和积极参与,是抓好整治工作的不竭动力。要充分利用各种宣传阵地,以群众易于接受和喜闻乐见的宣传方式,把市委、市政府的各项决策部署讲明白,把整治工作的重大意义讲清楚,及时报道整治工作取得的进展和成效。要通过持续性、全方位、广覆盖的宣传教育活动,把广大群众充分发动起来,切实增强全民的参与意识,努力在全市上下形成全民重视、全民动员、全民支持的合力攻坚氛围。要对活动中涌现出的典型做法和成功经验及时进行报道,同时对出现的问题进行曝光,发挥正面引导和负面震慑两个方面的作用,凝聚人们热爱城市、维护城市、建设城市的正能量。

    同志们,“三大整治行动”是重大的“发展工程”,也是实在的“民生工程”,希望全市上下以这次会议为契机,在认识上再深化,在行动上再有力,在举措上再务实,在干劲上再提气,真正撸起袖子加油干,努力使“三大整治行动”取得积极成效,为全市人民创造更加美好的生活环境。

     

    文件选登

     

    兰州市人民政府

    关于印发计划生育失独家庭综合保险

    实施方案的通知

     

    兰政发〔20177  2017222

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:《计划生育“失独”家庭综合保险实施方案》已经201729日市政府第6次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

    兰州市人民政府

    2017222

     

    计划生育“失独”家庭综合保险实施方案

     

    为了贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔201429号)和《甘肃省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(甘政发〔2014117号)文件精神,按照《兰州市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(兰政发〔201571号)和《兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市保险业三年发展规划(20162018年)的通知》(兰政办发〔201691号)文件要求,充分发挥保险风险管理功能,增强计划生育“失独”家庭应对意外伤害的能力,进一步发挥保险机制对“失独”家庭的保障作用,让计划生育“失独”家庭享受改革发展成果,特制订本实施方案。

    一、工作目标

    在全市范围内通过政府购买服务、商业保险运作方式,针对兰州市辖区内在册“失独”家庭成员的意外伤害(身故、伤残)、住院护工津贴、重大疾病、疾病及意外伤害医疗费用补偿等风险,由兰州市计划生育协会作为投保人,全市在册“失独”家庭成员对象作为被保险人,以团体保险形式向商业保险公司购买商业意外伤害、住院护工津贴、重大疾病等保险,运用商业保险机制,建立“失独”家庭成员前置帮扶机制,保障其因意外伤害、疾病等事故而得到的基本治疗服务和必要的经济补偿,有效地提高计划生育“失独”家庭抵御风险的能力及保障服务水平,充分体现党和国家对计划生育“失独”家庭的关心和关怀,破解“失独”家庭经落实城乡居民医保、大病保险、医疗救助政策后仍无力承担医疗费用中自负及其他与治疗护理相关费用的现实难题,降低政府社会管理成本。

    二、筹资机制

    保险项目

    保障内容

    赔付方式

    保险金额

    (元/人/年)

    优惠实收

    保险费(元)

    意外伤害保险

    因意外伤害身故、伤残

    1、因意外伤害身故的,按保险金额赔付;2、因意外伤害伤残的,按《伤残评定标准》的规定给付。

    50000.00

    50.00

    住院护工

    津贴保险

    被保险人因意外伤害或疾病住院期间,对陪护人员的津贴补助。

    按实际住院天数减去两天后每日住院津贴200元;累计住院最高给付180天

    36000.00

    200.00

    重大疾病

    保险

    在合同生效三十日后,初次罹患并经二级(含二级)以上医疗机构确诊的重大疾病(市民政局公布的52种常见重特大疾病)

    初次罹患确诊后一次性全额给付保险金额4万元。

    40000.00

    135.00

    疾病住院

    补充医疗

    保险

    符合社保要求疾病住院相关医疗费

    疾病住院医保剩余部分扣除丙类自费部分按95%给付

    3000.00

    100.00

    附加意外伤害医疗

    费用补偿

    保险

    因意外伤害事故造成的医疗费用(门诊、住院)。

    每次治疗费用绝对免赔额0元,费用80%给付

    10000.00

    50.00

    合计

    139000.00

    535.00

     

    (一)筹资标准。计划生育“失独”家庭成员按照每人每年535元的标准统筹保险资金。

    (二)资金来源。依据当年度市计生协会核准的“失独”家庭成员人数,由市财政全额出资用于支付受保障人员参保费用。

    三、保障内容

    (一)保障对象

    符合国家计划生育政策的兰州市辖区内在册“失独”家庭成员。

    (二)保障项目及缴费标准

     

     

    四、承办方式

    (一)确定承保主体。按照市政府与推进现代保险服务业战略合作伙伴签订的框架协议中相关条款,采用“单一来源”采购方式,确定中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司作为主承保。

    (二)实行合同管理。按照《兰州市计划生育“失独”家庭综合保险实施方案》,由市计生协会与承办主体签署保险合同,合同期间为一年。遵循确保财政资金安全、保障特殊群体利益、总体收支平衡、保本微利的原则,建立起以保障水平和参保人满意度为核心的考核制度,切实保障参保人实际受益水平。

    因违反合同约定或发生其他严重损害投保人、被保险人权益的情况,合同双方可以提前终止或解除合作,并依法追偿资金和追究责任。

    五、服务标准

    为符合条件的家庭成员提供优质高效的服务,简化服务手续,提高服务效率,特推出基础服务、增值服务、额外服务三个专项服务内容,具体如下。

    (一)基础服务

    1.快速赔付:自递交齐全理赔资料五个工作日内完成赔款支付。

    2.专人服务:由承保公司提供专人、专业的优质服务,包括保险知识宣传、理赔手续办理、保险问答等。

    3.住院看望:对情况特殊的住院人员,承保公司要在第一时间进行看望、探视等活动。

    (二)专项服务

    为加强合作交流,提供发展平台,双方本着为“失独”家庭专业、专门服务的宗旨,就重要事项定期举办沟通交流会,以便了解方案的实施动态和效能。

    1.签约仪式:双方合作意向达成后,由中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司负责组织双方签订仪式,并邀请媒体进行信息报道和宣传。

    2.定期交流:中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司负责每季度向市计划生育协会就本季度的服务情况进行专项汇报。

    (三)额外服务

    1.保险法律咨询服务

    如有保险法律方面的问题需要咨询,由中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司专业的法律人士提供服务。

    2.互动交流平台

    中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司定期举办双方的联谊活动,如“中国人寿开放日”等活动,搭建互动交流平台,增进双方了解,进一步促进双方合作。

    3.保险知识专题讲座

    中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司项目服务小组成员定期或不定期的举办关于意外伤害、疾病保险基础知识等专题讲座。

    4.健康讲座

    中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司邀请专家和教授,举办关于意外伤害防范、疾病防范、健康知识等专题讲座。

    5.提供人身保险动态咨询渠道

    1)登陆中国人寿保险股份有限公司官方网站了解时事保险资讯。

    2)每月定期上门拜访,并给予问题的解答。

    3)全国最佳呼叫中心95519提供的24小时保险咨询服务。

    六、保密条款

    该保密条款具有持续性,不因本协议的解除、终止而终止。

    (一)对市计划生育协会提供的“失独”家庭参保金额、交纳保险费数额以及被保险人信息等相关情况,未经兰州市计划生育协会书面同意,中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司不得以任何方式泄露或利用该信息。

    (二)中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司要设立专门机构,指定专门人员办理本协议规定的保险业务,并严格控制接触此业务的人员范围,若因个人原因造成泄密的,由中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司承担全部责任。

    (三)中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司要妥善保管市计划生育协会为满足理赔需要提供的相关资料。

    (四)中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司对此项商业医疗保险业务要实行单独代码、单独核算,在统计、财务、查询等功能上进行特殊处理,将经办人纳入保密工作范围,开展有针对性的保密法纪法规教育。

    (五)中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司违反以上条款,造成泄密的,市计划生育协会可以根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及国家相关法律法规追究中国人寿保险股份有限公司兰州市分公司法定负责人和当事人法律或行政责任。

    七、特别约定

    (一)双方以合同形式签约,一次签约1年,一个保险年度后,如保险责任需要变动,双方重新拟定合同。

    (二)实行动态管理,一个保险年度结束后,如简单赔付率在70%以下,双方应积极协商降低保险费;如简单赔付率在85%以上,双方应分析原因,优化保险责任适度提高下一保险年度保险费。

    八、实施步骤

    (一)签订项目协议。与承保此项业务的商业保险公司签订《兰州市计划生育“失独”家庭综合保险项目协议》,明确双方权利、义务以及保险对象、保费标准、保险责任、保险期间等内容。市计生协会负责市级资金的预算和资金使用情况的监管。

    (二)办理投保手续。市财政局要及时、足额向承保此项业务的商业保险公司拨付资金。承保此项业务的商业保险公司要根据参保信息核发保险单。

    (三)总结经验。保险合同临近结束时,由市计划生育协会和商业保险公司共同完成对计划生育“失独”家庭成员保险工作的评估和总结等工作。

     

    兰州市人民政府

    关于印发兰州市计划生育特殊家庭

    扶助工作实施办法的通知

     

    兰政发〔20178  2017222

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市计划生育特殊家庭扶助工作实施办法》已经201729日市政府第6次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

    兰州市人民政府

    2017222

     

    兰州市计划生育特殊家庭扶助工作实施办法

     

    近年来,随着第一代实行计划生育的夫妻进入老年,独生子女死亡(以下简称“失独家庭”)和伤(病)残家庭(以下简称“计划生育特殊家庭”)问题日益凸显,他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困难。为进一步做好我市计划生育特殊家庭帮扶救助工作,不断加大经济扶助、养老保障、医疗救助、生活帮扶和社会关怀扶助力度,切实解决这部分特殊群体的实际困难,结合我市实际,制定本实施办法。

    一、不断加大经济扶助力度

    (一)提高特别扶助金标准。将女方年满49周岁,独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻的特别扶助金标准提高到每人每月1000元(市级原标准为每人每月500元);将独生子女伤(病)残后未再生育或收养子女的夫妻的特别扶助金标准提高到每人每月800元(市级原标准为每人每月400元)。

    (二)提高计生家庭养老补贴标准。对独生子女死亡、伤(病)残后未再生育或收养子女,并享受特别扶助金的夫妻,男年满60周岁、女年满50周岁的按每人每月100元标准发给养老补贴(市级原标准为每人每月50元)。以上两项资金由市、县区两级财政按市县6:4和市区4:6比例负担。

    二、切实做好养老保障服务

    (一)落实养老优惠政策。对自愿进入公办养老机构养老的计生特殊家庭成员,按属地原则优先安排进入户籍地养老机构,其中独生子女死亡的收费标准(床位和护理费)下浮20%,独生子女伤(病)残的下浮15%。下浮资金按照属地管理原则,市办养老机构由市民政局上报市财政支付,各县区的由县区财政支付。

    (二)实行政府集中供养。对年满60周岁及以上,无劳动能力、无生活来源的失能或半失能的失独家庭成员,经个人申请,县区卫计局、民政局审批,优先入住政府投资兴办的养老机构。

    (三)优先享受医养结合服务。在全市组织实施的医疗卫生与养老服务相结合工作中,将计划生育特殊家庭特别是失独家庭成员作为重点人群,优先让他们参与试点项目服务,使用健康养老产品,切实满足他们的基本健康养老需求,真正让实行了计划生育、给社会做出贡献的家庭得到实惠。

    三、努力提升医疗救助水平

    (一)落实医疗救助政策。将符合条件的计划生育特殊家庭成员全部纳入城乡医疗救助范围,并逐步扩大到低收入老人、重病患者及重度残疾人等计生特殊家庭成员。符合重特大疾病救助条件的计划生育特殊家庭成员,全部纳入全市城乡重特大疾病医疗救助范围。

    (二)开设就医“绿色通道”。在市、县两级卫生计生医疗服务机构开通帮助计划生育特殊家庭成员优先挂号、门诊、住院的“绿色通道”;在社区医院和村(居)卫生服务室开通计划生育特殊家庭医疗救助呼叫电话,并与市、县两级医院联线,随时保持畅通,为计划生育特殊家庭提供便利就医、救治条件。

    (三)落实再生育补助措施。对有再生育意愿的计划生育特殊家庭夫妻、参加生育保险或城镇职工和居民基本医疗保险的,要将其接受取环、输卵(精)管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围;免费向农村计划生育特殊家庭提供取环、输卵(精)管复通等计划生育手术服务,并给予住院分娩补助。对确需实施辅助生殖技术的失独家庭,给予一次性不超过3万元的再生育补助金,所需资金由财政按市县6:4和市区4:6比例负担。

    (四)优先开展签约服务。将计划生育特殊家庭成员作为基层医疗机构全科医师团队签约服务的重点人群优先签约,免费为他们提供上门巡诊、养老护理、康复指导和健康体检等服务,并建立健康档案。

    四、建立健全生活帮扶机制

    (一)建立信息档案。基层卫生计生部门对辖区内的每个计划生育特殊家庭建立信息系统档案,准确掌握其家庭情况、存在的困难和基本诉求,加强动态监测和汇总分析,为帮扶关怀提供数据支撑。

    (二)建立联系帮扶制度。建立乡镇(街道)、村(社区)计划生育特殊家庭扶助联动机制,组建“4+1”(“4”:1名计生协会秘书长,1名乡镇(街道)干部,1名村(社区)计生专干,1名村(社区)签约医生;“1”:1名志愿者)计划生育特殊家庭成员帮扶联系小组,明确帮扶责任人,建立帮扶档案,细化帮扶措施,及时提供精准服务,确保他们的正当要求能及时满足,其他问题能及时妥善处理。

    (三)开展定期走访慰问。各级政府在组织慰问困难群众时,要将计划生育特殊家庭作为重点慰问对象。县区卫生计生部门每年要对每个失独家庭进行上门慰问,发放慰问品或慰问金。逢年过节、重大疾病、卧床住院等特殊困难时期要开展走访慰问,确保计划生育特殊家庭老有所养,病有所医,住有其所,终有人管。

    (四)不断深化亲情服务。对符合条件、有收养意愿的计划生育特殊家庭,在同等条件下,优先安排其收养子女。计划生育特殊家庭成员重病、病危时,所在村(居)委会要组织志愿者、社会组织、所属单位开展临终关怀工作;去世后,要积极做好善后服务工作。民政部门要提供必要的丧葬服务补贴,所需经费由财政部门解决。

    五、大力开展社会关怀服务

    (一)积极购买商业保险。市上每年为全市失独家庭按照每人不低于500元的标准购买综合商业保险,内容涉及意外伤害、重大疾病、住院护工津贴等方面,有效提高失独家庭抵御风险的能力及保障服务水平。所需资金全部由市级财政支付。

    (二)经常开展心理疏导。委托有资质的心理咨询机构定期开展专业心理咨询服务,组织计划生育特殊家庭开展互助关怀和自我救助,定期举办健康知识讲座,引导他们健康快乐生活。

    (三)引入社会力量开展关怀活动。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织,特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构的积极作用,以精神慰藉和心理疏导为重点,深入开展各种形式的社会关怀活动,帮助计划生育特殊家庭排解心理压力和痛苦,缓解精神上的焦虑和抑郁,增强他们的生活信心。

    六、切实强化组织领导

    (一)强化各级责任。计划生育特殊家庭扶助工作事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。各级党委政府要站在特殊家庭的角度认真进行换位思考,真正体恤他们的艰难,切实加强对扶助工作的组织领导,认真研究制定切合实际的具体扶助措施,确保投入到位、工作到位、监督落实到位。

    (二)明确部门职责。市卫计、民政、人社等部门要做好相关政策和措施的协调与衔接,切实落实好计划生育特殊家庭帮扶工作有关要求。市财政局、金融办要确保相关帮扶资金足额到位。各县区政府要切实履行计划生育特殊家庭帮扶工作主体责任,加大资金支持,创新帮扶载体,落实帮扶措施,全面推进工作开展。

    (三)加大资金投入。各级政府要进一步加大对计划生育特殊家庭的政策倾斜,将帮扶救助所需资金足额纳入预算,并建立动态增长机制,保证资金及时、足额发放落实,为计划生育特殊家庭关怀扶助长效机制建设提供强有力的财力保障。要强化对资金使用情况的监督管理,自觉接受群众监督和审计监督。凡涉及政策对象确认和资金预算、发放等项工作的,要严格按程序进行,一旦发现违法违规行为将严肃查处。

    (四)营造良好环境。全市各级要注意把握宣传方式,既要主动宣传相关政策和工作推进情况,又要尊重计划生育特殊家庭的隐私,凝聚扶助关怀的正能量,加强舆论宣传引导,积极营造全社会关心、帮助计划生育特殊家庭的社会环境,真正使计划生育特殊家庭的尊严得到维护,权利得到保障,在政治上有地位,社会上受尊重。

    此办法自公布之日起施行,有效期5年。

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市医疗机构设置规划

    2016-2020年)的通知

     

    兰政办发〔201728  201723

     

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市医疗机构设置规划(2016-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201723

     

    兰州市医疗机构设置规划(2016-2020年)

     

    为保障全市人民身体健康,满足区域内城乡居民的基本医疗服务需求,加强政府对医疗卫生资源的宏观调控,依据国务院《医疗机构管理条例》、国家卫生计生委《全国医疗卫生服务体系规划纲要(20152020年)》、国家卫生计生委《医疗机构设置规划指导原则(2016-2020年)》和《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划(20162020年)纲要》、《兰州市“十三五”卫生事业发展规划》等法律法规和相关政策,结合全市医疗资源发展现状和兰州新区等其他开发区建设实际,制定本规划。

    一、规划背景

    (一)医疗卫生资源现状

    1.人口和面积。兰州是甘肃省省会,现辖城关、七里河、西固、安宁、红古五个区和榆中、永登、皋兰3个县;20108月国务院批复设立了兰州新区(本规划数据包括兰州新区)。市域总面积1.31万平方公里,其中市区面积1631.6平方公里。常住人口364万。

    2.医疗机构总数。截止2015年底,兰州市现有各级各类医疗机构2304家,其中市级医院7家、县级医院19家、乡镇卫生院65家、社区卫生服务机构235家、村卫生室749家、民营医院73家、小型医疗机构1095家、有一定规模的厂矿医院17家。兰州市专业公共卫生机构32个,其中卫生监督机构9个、妇幼保健机构9个、急救调度中心(站)12个(其中站8个)、计生服务指导中心1个、健康教育机构1个。其他12个。

    3.医疗机构床位设置。截止2015年底,兰州市医院总床位13341张,其中市县级公立医院5995张、乡镇卫生院1154张、民营医院3533张、厂矿医院2659张,每千人拥有床位3.66张。民营医院床位占兰州市医院总床位的26.48%

    4.卫生人员总量。截止2015年年底,全市卫生技术人员总数30859人(不包括省级、部队医院),其中执业助理医师1755人、执业医师9378人,注册护士16755人,每千人拥有卫生技术人员8.5人、执业医师2.57人、执业护士4.6人。

    5.医疗机构服务能力。截止2015年底,全市医疗机构(含村卫生室,下同)总诊疗人次达1344.10万人次,其中:医院440.76万人次(32.79),基层医疗卫生机构860.06万人次(占63.99%),专业公共卫生机构43.28万人次(占3.22%)。与2014年比较,医院总诊疗人次增加33.48万人次,社区卫生服务中心(站)增加31.18万人次,卫生院增加18.74万人次。市、县公立医院病床使用率平均85%以上、平均住院日9.06天。

    (二)存在的主要问题

    1.医疗资源布局不均。大部分医疗资源集中在市区和县城。市区现有医疗资源比较充裕,市区核心区域三级综合医院过于集中,分布不均匀。城市社区卫生服务资源和乡村医疗资源基础薄弱,高素质的卫生专业技术人才匮乏、医疗水平较低。

    2.医疗资源利用失衡。各级医疗卫生服务机构之间功能定位不准,三级医院等大医院超负荷运转与基层医疗服务资源利用不足现象并存。县级医院承担了大量基层医疗机构可以诊治的常见病、多发病的诊疗工作;乡镇卫生院受到人员、设施、技术等条件限制,不能很好发挥农村三级医疗预防保健网络的骨干作用;城市社区卫生服务机构发展滞后,低水平建设,影响了社区卫生服务机构整体功能正常发挥。

    3.医疗机构学科发展不平衡。全市医疗机构以综合医院为主,专科特色不突出,医学学科建设发展不平衡,特别是一些急需的专业,如儿科、妇产科、重症医学、烧伤、急救、康复、精神等专业发展缓慢,影响了医疗整体水平的发展。高素质的学科带头人少,博士、硕士研究生比例偏低。区级医院受省市、部队大医院的影响,业务明显萎缩,服务能力逐步弱化的现象越来越明显。

    4.多元化办医水平较低。有竞争力的社会办医疗机构较少,大部分民营医院人员素质较低、流动性大、诊疗水平不高。康复、护理、养老等中间性医疗机构缺失。多元化办医格局尚未形成,尚不能满足城乡居民多层次的医疗卫生服务需求。

    5.乡村医疗资源明显不足。截止2015年底,乡镇医疗卫生人员总数1892人,其中执业医师417人、全科医师130人、执业助理282人、护士731人、药师106人、技师57人,平均千人拥有执业医师数0.35人、护士0.61人。村医1095人。和城市相比处于三低状态,即学历低、技术低、医护人员总数低。农村医护人员明显不足,不能满足乡村医疗卫生服务发展需求。

    6.分组诊疗长效机制还未建立。2015年年初,全市实行分级诊疗制度,但基层医疗机构综合服务能力较低、医疗设施设备落后的客观现状短时间内无法改变,分级诊疗制度还不能满足基层老百姓的需求,城市大医院人满为患,医疗、教学、科研等功能不能正常发挥。

    7.医疗卫生服务体系碎片化的问题比较突出。公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全,信息网络不畅通,缺乏联通共享机制;各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强,服务体系难以有效应对日益突出的慢性病高发等健康问题。

    8.医改长效机制还不完善。公立医院改革还不到位,以药补医机制尚未有效破除;政府投入不足,科学的补偿机制尚未建立;公立医院普遍存在追求床位规模、竞相购置大型设备、忽视医院内部机制建设等粗放式发展问题突出;部分公立医院单体规模过大,挤压了基层医疗卫生机构与社会办医的发展空间,影响了医疗卫生服务体系整体效率的提升。

    二、规划总体目标和基本原则

    (一)总体目标

    完善城乡医疗服务体系,逐步实现分级诊疗、双向转诊、急慢分治的医疗服务模式。在农村建立以村卫生室为基础、乡镇卫生院为骨干、县级医院为龙头的医疗服务网络。在城市建立以社区卫生服务机构为基础,门诊部、诊所等为补充,省市医疗机构为技术支撑的新型城市医疗服务体系。整合市、区级医院,建立市级医疗集团,加快市级医学临床中心建设,突出专科医院特色。通过科学规划,使我市医疗服务体系层次清楚、布局合理、结构优化、功能齐全,基本医疗卫生服务可及性显著增强,县区间医疗资源配置和人群健康状况差异明显缩小。到2020年,按全市400万人口计算,每千人口病床数达到4.5张,每千人拥有执业医师数达到3.0人,每千人拥有注册护士数维持在现有水平或略有增高。

    (二)基本原则

    1.公平性原则。设置规划必须从全市的医疗供需实际出发,面向城乡,以基层为重点,保证城乡居民尤其是广大农民都能公平、公正地享有基本医疗和基本公共卫生服务。

    2.整体效益原则。科学合理配置医疗卫生资源,充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能,建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系,实现优势互补、资源共享,最大限度地提高医疗资源的利用效率。

    3.可及性原则。医疗机构服务半径适宜,布局合理,功能明晰,交通便利,以保证城乡居民更加方便地享受医疗卫生服务。

    4.分级诊疗原则。明确各级各类医疗机构的功能和职责,建立和完善分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗服务长效机制,做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗,危重急症和疑难病在城市大医院诊疗。

    5.公有制主导原则。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、民营医疗机构共同发展的办医原则,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。

    6.中西医并重原则。遵循卫生工作的基本方针,中西医并重,优化中医、中西医结合、传统特色医疗机构资源的合理配置,支持中医、中西医结合医院建设与发展,充分发挥中医药的特色和优势。

    7.存量调整与增量优化相结合的原则。根据医疗服务需求,对区域内医疗机构、人员、床位、大型医用设备等存量资源进行合理规划和调整整合。同时,要优化新增医疗资源的结构和布局,重点向新区、开发区、经济区和基层倾斜。

    8.属地化与全行业管理原则。通过实行属地化和全行业管理,将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构均纳入所在地卫生计生部门统一规划、设置和布局,实行统一准入、统一监管。

    三、医疗机构功能定位

    (一)公立医院

    公立医院是全市医疗服务体系的主体,应当坚持维护公益性,充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用,承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务,承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、支农和对口支援基层医疗卫生等任务。

    县办医院主要承担县域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,培训和指导基层医疗卫生机构人员,承担相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作,是县域内基本医疗卫生服务的中心。

    市办医院主要向全市行政区域内居民提供代表本区域高水平的综合性或专科医疗服务,接受下级医院转诊,并承担人才培养和一定的科研任务以及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。

    (二)社会办医院

    社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本需求;可以提供康复、养老、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充。

    (三)基层医疗卫生机构

    基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室(所)、门诊部等。

    乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务,并受县级卫生计生行政部门委托,承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院,中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外,还应开展普通常见手术等,着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。

    村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

    单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。

    其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。

    (四)专业公共卫生机构

    专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务(主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等),并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心(站)、采供血机构等。原则上由政府举办。

    县办专业公共卫生机构的主要职责是完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

    市办专业公共卫生机构的主要职责是完成上级下达的指令性任务,承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理等工作,并对下级专业公共卫生机构开展业务指导、人员培训、监督考核等。

    四、医疗机构设置

    结合兰州市城市总体规划、经济社会及人口发展状况,依据辖区服务人口、服务半径、交通等情况,分类确定医疗机构的数量。

    (一)公立综合医院设置

    公立综合医院原则上以迁建、翻建、合并等形式调整布局为主,全市范围内,除为调整布局、改善医疗环境所进行的迁建、翻建和医院整合项目外,原则上政府不再新建综合医院。

    1.三级综合医院:规划期内控制数为3所。

    兰州市现有三级综合医院2所,其中:兰州市第一人民医院为三级甲等医院,兰州市第二人民医院为三级乙等医院。规划期内,兰州市第一人民医院以眼科、儿科为重点新建业务综合楼,建立眼科、消化两个市级或省内领先的临床医学中心;兰州市第二人民医院扩建新建业务综合楼,建立肝胆胰脾市级或省内领先的临床医学中心,建立全科医师培训基地,申报创建三级甲等综合医院;兰州市第一人民医院、兰州市第二人民医院可通过对区级医院的资源整合设置分院或特色突出的临床诊疗中心;政府投入或引入社会资本在兰州新区建设1所三级标准的综合医院。

    2.二级综合医院:规划期内控制数为21所。

    兰州市现有二级综合医院19所。规划期内在东部科技新城、皋兰九合新型工业现代园区各建设1所二级标准的综合医院。其他县区属综合医院保持原有性质和规模不变,在规划期内创建二级甲等综合医院。远郊三县一区综合医院根据辖区内人口变化,可适当扩大单体规模,增加床位。近郊四区综合医院可通过资源整合,建立市级特色专科分院或特色诊疗临床中心。

    (二)公立专科医院设置

    规划期内重点鼓励、支持设置儿童专科、眼科专科、五官科专科、口腔专科、康复医院、老年病医院和护理院等专科医院。规划期内利用现有市级综合医院相关优势专科资源,通过医院托管和医疗集团建设,打破现有区级医院隶属关系,重新整合组建辖区内空白的特色专科医院或特色临床诊疗中心;改制现有二级医院或厂矿医院成为专科医院,逐步建立较为完善的专科医疗服务体系。鼓励支持社会资本举办各类专科医院。专科医院包括原卫生部《医疗机构基本标准》中所列各类别专科医院、妇幼保健院、专科疾病防治院、医养结合的康复、护理、临终关怀机构等。

    1.传染病医院:规划期内控制数为1所。

    我市现有兰州市肺科医院一所传染病专科医院(加挂甘肃省传染病医院牌匾),部分县医院设有传染病区。按照国务院《突发公共卫生事件医疗救治体系规划》,城镇每万常住人口配置1张传染病床、农村每万人口配置0.5张传染病床的标准,继续完善兰州市肺科医院和县医院传染病区建设。传染病医院负责各类传染病人的诊疗工作,其内部流程和功能要达到相应的标准和要求。

    兰州市肺科医院作为省、市级传染病和艾滋病、结核病等重大传染病定点救治医院,应配置健全,功能完善,具备收治各种烈性传染病的能力,规划期内创建三级甲等传染病医院;争取国家、省级传染病医院建设项目、科研项目,建成省市结核病、艾滋病等重大传染病诊治的省市级医学临床中心和医院药学中心,以满足省市重大传染病疫情救治服务的需求。县、区级综合医院应设置符合标准的传染病区或感染性疾病门诊,收治一般传染病。

    2.精神病医院:规划期内控制数为1所。

    我市现有兰州市第三人民医院一所精神病医院,规划期内创建三级甲等的精神病专科医院,建成包括精神病、老年康复、心理康复在内的以精神专科为主的多学科、多功能的专科医院,建成市级或省内领先的精神卫生中心。规划期内进一步健全市、县级精神卫生服务网络,统筹规划精神病专科医院与综合医院精神科诊疗资源,提高对精神障碍预防、诊断、治疗能力。二级以上综合医院必须设置精神科门诊或心理治疗门诊。

    3.肿瘤医院:规划期内控制数为1所。

    规划期内依托中国科学院近代物理研究所建设兰州市中西医结合肿瘤医院;市、县(区)人民医院要加强肿瘤科建设,提高肿瘤疾病的诊疗服务能力。

    4.妇幼保健机构:规划期内控制数为10所。

    规划期内兰州市妇幼保健院通过加大投入,争取政府和国家项目支持异地重建,扩大医院业务用房,拓展业务范围,强化妇幼保健职能,创建三级甲等妇幼保健院,建成市级妇科腔镜和新生儿重症救治两个市级医学临床中心;西固区妇幼保健院异地重建,标准为二级妇幼保健院;其他县区妇幼保健所(站)保持现有规模不变,有条件的建设二级妇幼保健院。根据兰州新区医疗卫生服务需求,新设置1所二级标准的妇幼保健院。

    5.儿科和眼科专科医院:规划期内控制数为2所。

    依托兰州市第一人民医院儿科、眼科的优质资源,以国家项目为依托,建设兰州市儿童医院和兰州市眼科医院,达到二级标准。规划期内二级以上综合医院应高度重视儿科、眼科医疗资源的发展,以解决儿科、眼科医疗资源匮乏问题。

    6.口腔和五官科医院:规划期内控制数为3所。

    市口腔医院争取政府和国家项目支持,异地搬迁新建或改扩建,建成市级或省级口腔医学临床中心。以现有市级医院五官科人才、设施设备为基础,争取政府和国家项目支持,建设1所二级标准的兰州市五官科专科医院。根据兰州新区卫生服务需求,市口腔医院在兰州新区建设1所二级标准的口腔分院。

    7.中间型医疗机构:规划期内拟增设中间性或医养结合的老年病医院1-2所、康复医院1-2所、护理院1-2所。

    中间性医疗机构包括老年病医院、康复医院和护理院等,编制床位配置标准为每千人口0.30张。各县()要根据本辖区常住人口规模,大力推进中间型医疗机构的发展。可利用现有资源,将部分功能定位不明确、利用率较低、位于城区医疗网点较密集的一、二级医院或厂矿医院转型为老年病医院、康复医院和护理院。积极鼓励引导社会资本举办中间性医疗机构。

    8.其他专科医院。

    根据辖区内专科医院设置总体情况,按照实际需求,合理规划,分类确定应设置的其他专科医院,并按每千人口0.5张床的标准统筹规划控制,优先鼓励引导社会资本举办各类专科医院。

    (三)公立中医医院设置

    规划期内控制数为9所。规划期内兰州市中医医院在二级甲等中医院的基础上巩固提高,争取政府和国家项目支持异地新建兰州市中(藏)医医院,同时创建三级乙等中医医院,建成市级中(藏)医医学临床中心;县区6所政府举办的县级中医医院继续完成县级中医医院项目建设,皋兰县中医医院创建二级甲等中医医院,其他县级中医医院在二级甲等中医医院的基础上巩固提高。为积极扶持中医药事业发展,在红古区、兰州新区分别设置1所二级标准的中医医院。

    (四)采供血机构和急救中心(站)设置

    兰州市血液中心、中心血站、血站分支机构的设置严格按照《甘肃省血站设置规划(2013-2018年)》(甘卫医政发〔2013253号)执行。县区卫生计生行政部门可根据本地区经济社会发展、地理条件、人口资源、供血路程和临床用血需求等实际,拟定采血点、储血点和中心血库设置规划,报请省卫生计生委批准和备案后,可设置采血点、储血点和中心血库。

    规划期内完成城关、七里河、西固、安宁、红古、兰州新区、永登、榆中、皋兰急救中心(站)项目建设,统一纳入省“120”调度系统管理,实现基层“120”急救网络全覆盖;在兰州市已设置的省“120”急救中心分站,保持现有规模不变,持续按标准化建设提升,统一接受省“120”急救中心调度;各县(区)中医医院应设急诊科、卫生院应设急救室,配备急救设备、人员,进一步完善“120”急救体系网络。结合全市区域卫生信息化建设,加强医疗应急指挥调度系统建设,建成全市联网的医疗应急指挥调度系统。

    (五)社区卫生服务机构设置

    全市现有社区卫生服务中心57所、社区卫生服务站178所。规划期内坚持政府主导和公益性原则,每个街道或3-10万人口设置1所社区卫生服务中心;社区卫生服务中心难以覆盖的区域(70%居民从住所步行15分钟以上或辐射半径1.5公里以外),根据需求可设立社区卫生服务站,主要由社区卫生服务中心延伸举办;社区卫生服务机构的建设要充分利用城市现有一、二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等医疗资源采取转型或改制等措施,发展和完善社区卫生服务网络,实现合理布局,全面覆盖;规划期内兰州新区、东部科技新城分别设置2所社区卫生服务中心、2所社区卫生服务站,根据需求可适当增加。

    (六)乡镇卫生院和村卫生室设置

    全市现有乡镇卫生院67所(榆中县高崖镇卫生院、和平镇卫生院加挂榆中县第二人民医院、第三人民医院牌匾)、村卫生室749所。规划期内不再增加乡镇卫生院设置数。按照国家和省规定的标准,做好现有乡镇卫生院的标准化建设,依据《甘肃省乡镇卫生院等级评审标准(2010版)》全部实行等级评审。各级政府要逐步加大对农村卫生事业的投入,改善乡镇卫生院医疗服务条件。

    规划期内,继续保持每个行政村至少设置1个村卫生室的现状,人口超过1000人或距行政村1500米以上的自然村可分设1个村卫生室。城镇(乡)所在地,一级以上医院、卫生院及其门诊部、分院所在地的行政村,不新设村卫生室,医疗预防保健工作由所在医疗机构承担。

    (七)社会资本办医疗机构设置

    完善社会资本办医配套支持政策,支持社会办医院纳入医保、新农合定点范围,完善规划布局和用地保障,优化投融资引导政策,完善财税价格政策,社会办医院医疗服务价格实行市场调节价。鼓励政府购买社会办医院提供的服务。加强行业监管,保障医疗质量和医疗安全。大力发展非公立医疗机构,进一步开放医疗服务市场,放宽社会资本举办医疗机构的准入范围,鼓励、扶持社会资本举办民营医院。民营医院的设置在本规划期内原则遵循以下规定:一是城关区、七里河区、西固区、安宁区四区范围内申请设置综合、专科医院的规模原则上要达到二级以上标准(城乡结合部除外),医疗机构间距要在3000米以上;二是城关区、七里河区中心城区医疗资源相对集中,设置民营医院应符合以下标准:西站十字(武威路、敦煌路)以东、南滨河路(南河路)以南、瑞德大道以西、陇海线以北举办的民营综合医院床位要达到200张(含200张)以上、专科医院床位要达到100张(含100张)以上、中间型医疗机构床位要达到100张(含100张)以上;三是鼓励在兰州新区、东部科技新城或医疗资源相对不足的基层地方设置各级各类民营医院;四是鼓励兴办可填补本地区空白科目的专科民营医院;五是鼓励发展中间性医疗服务和设施,包括康复、护理院(站)、老年病和慢性病、临终关怀等医疗机构的设置。到2020年,全市按照400万常住人口计算,每千常住人口不低于1.3张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间;民营医疗机构实际床位数、门诊量分别达到兰州地区医疗机构床位数和门诊量总量的18-20%

    鼓励符合条件的个人举办个体诊所(包括门诊部以下),个体诊所规划期内不受距离限制(包括变更地址)。设置个体诊所应优先考虑城市新区、开发区及城乡结合部。乡镇及行政村所在地无同类医疗机构或偏远就医不方便的农村地区可增设1-2个个体诊所。在符合条件的城市药店举办“中医坐堂医”诊所,方便社区群众就医。

    (八)医务所(室)、卫生保健所(站)

    厂矿、企事业单位原则上不再设置独立的医疗机构,确需设立医疗机构的,其设置地点应在本单位工作区域内,服务对象只面向单位内部,不能对社会公众开展诊疗活动。为统筹利用好现有医疗资源,在厂矿、企事业单位所在地已有社区卫生服务机构的,基本医疗和基本公共卫生服务统一纳入社区卫生服务机构管理。学校卫生室按照《教育部、卫生部、财政部关于印发〈国家学校体育卫生条件试行基本标准〉的通知》(教体艺〔20085号)的规定设置。市、县(区)不再设置中小学生保健所。

    (九)自愿戒毒医疗机构设置

    依托公安戒毒机构设置戒毒医疗机构。鼓励在市社会福利医院和有条件的综合医院根据需要设置自愿戒毒医疗科。

    七、实施措施

    (一)加强领导,完善配套政策。实施医疗机构设置规划,必须强化政府在医疗资源宏观配置的调控责任,明确相关部门职责,制定并完善配套政策,做好规划的实施。卫生计生部门要认真履行行业监管职责,加强监督管理,定期对规划的适宜性进行评价,根据国家和省政策适时动态调整规划;发展改革部门依据本规划对卫生计生部门准入医疗机构的新建、改建和扩建业务用房项目进行立项审批,安排政府举办医疗机构建设资金;财政部门要加大对公立医疗机构的投入,并确保资金对重点领域的投向,引导医疗服务向公开、优质、高效方向健康发展;规划部门要将本规划纳入城市建设总体规划,凡市区内新建和改造的居民小区,要按照开发面积预留医疗机构业务用房,确保新建居民小区有医疗服务网点用地;编制部门根据本规划,合理核定和调整公立医疗机构编制人员数;人社部门在医疗保险定点方面予以支持;其他相关部门按相应职能落实职责。

    (二)强化管理,转变政府职能。实施医疗机构设置规划,必须强化医疗机构全行业管理,按属地化管理原则卫生计生行政部门对辖区内各级各类医疗机构,不分行政隶属关系、不分所有制形式,要依法实行全行业监管。要从“办医院”转向“管医院”,切实转变政府职能,用法律、行政和经济等手段,实施医疗机构宏观管理,严格依法行政,加强准入管理、强化监督执法、发布医疗信息、提高医疗水平。

    (三)合理配置、调整医疗资源。实施医疗机构设置规划,必须控制医疗资源总量,合理配置、调整医疗资源,引导医疗机构以人民健康需求为导向,走注重质量和效益、以内涵建设为主的发展道路,促进医疗服务供需平衡,实现健康、协调和可持续发展。

    (四)严格准入,实行动态管理。实施医疗机构设置规划,必须依法严格准入,严格监管,建立和完善医疗机构、从业人员、新技术应用、大型设备等医疗服务要素的准入制度,严格准入管理。加强对医院床位的控制,实行床位的动态管理,对床位使用率连续两年低于65%的医疗机构,要按标准减少床位,对床位使用率长期高于85%的医疗机构,可根据标准和服务人口数适当增设床位。加强对大型医用设备配置、医疗急救车等装备和新技术应用等的管理准入和备案,实行严格的审批制度。加强对医疗机构的日常监督管理工作,通过经常性监督检查活动,对违规行医的医疗机构和从业人员坚决依法查处。

    (五)深化改革,促进医疗机构的发展。要加大医疗机构改革步伐,提高医疗资源利用效率。鼓励、引导社会资本积极参与医疗卫生体制改革,引入竞争机制,通过外在的竞争压力和内部的激励机制,促使医疗机构优化内部结构,按“优质、高效、低耗”的原则运行。

    (六)科技兴医,提高医疗服务质量。实施医疗机构设置规划,必须加强人才培养,实行科技兴医战略。要在加强卫生技术人员继续教育的同时,调整人才结构,优化卫生人力资源配置,重点培养和引进学科带头人以及职业化的卫生管理人才。要建立全科医师、专科医师、医技人员、护理人员、乡村医生的分类管理、考核和评价制度。要强化质量意识,建立健全医疗质量的控制体系,健全各项规章制度,规范诊疗行为,不断加强对医疗质量监督和管理,提高医疗服务水平。

    本规划在执行期间,可根据国家医疗体制改革等宏观政策调整、社会经济发展状况、人口和疾病谱变化、城镇化建设等情况,予以适当调整。各县区卫生计生行政部门应根据本规划制定县区医疗机构设置规划,并按照国务院《医疗机构管理条例》、原卫生部《医疗机构管理条例实施细则》和国家卫生计生委《医疗机构设置规划指导原则(2016-2020年)》的要求上报市卫生计生委审核后,报同级人民政府印发。

     

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    印发关于做好农村最低生活保障制度与扶贫

    开发政策有效衔接实施方案的通知

     

    兰政办发〔201729201724

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    市民政局、市扶贫办、市委农工办、市财政局、市建设局、市统计局、市残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201724

     

    关于做好农村最低生活保障制度

    与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

     

    (市民政局、市扶贫办、市委农工办、市财政局

    市建设局、市统计局、市残联)

     

    为切实做好农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)与扶贫开发政策有效衔接工作,确保农村贫困人口稳定脱贫,共享全面建成小康社会成果,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)和《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(甘政办发〔2016194号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体目标

    以党的十八大精神和习近平总书记关于扶贫开发重要指示精神为指导,坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,通过两项政策的有效衔接,对符合低保条件的农村贫困人口实行政策性兜底保障,确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

    二、工作任务

    (一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。一是对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金;对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。二是对返贫的家庭,按规定程序审核后,符合条件的要及时纳入社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围;对农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或其法定监护人申请,可按照单人户纳入低保范围。三是对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹使用相关扶持政策,根据实际情况将其纳入产业扶持、易地搬迁、教育扶持、医疗保障等政策扶持范围。四是加大医疗救助支持力度,贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴,对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。农村特困人员医疗救助报销比例达到100%,农村低保对象医疗救助报销比例达到80%,扶贫建档立卡户中其他符合大病救助条件的贫困对象医疗救助报销比例达到70%。五是对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,保障其基本生活;严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。六是对遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人,给予临时救助,帮助其解决基本生活困难。七是对现有住房属危房且未享受过农村危房改造政策的农村低保户和分散供养的特困人员,按照危房改造和易地扶贫搬迁总体部署,做好危房改造工作,切实改善其居住条件。

    (二)加强对象衔接。县区民政、扶贫等部门和残联要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。一是民政、扶贫部门要联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对,摸清农村低保对象未纳入扶贫建档立卡范围的具体情况。二是完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,全面推行通过家庭成员身体状况、家庭收入、家庭财产基本情况量化打分,并与民主评议加权评分进行倒排序的“3+1”综合测评办法,根据当地实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。三是进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核查范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金及残疾人“两项补贴”暂不计入家庭收入。

    (三)加强标准衔接。一是逐步提高农村低保标准,确保农村低保标准达到国家扶贫标准;相应提高农村低保补助水平。有条件的县区,可以在全市农村低保补助水平的基础上适当提高当地农村低保补助水平,具体提高幅度由县区人民政府根据当地实际确定。二是对于农村完全或部分丧失劳动能力的低保家庭,通过农村低保兜底保障,使其在收入上实现政策性脱贫;对于其他低保家庭,以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业或扶持就业,逐步退出农村低保范围。三是进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准和补助水平调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

    (四)加强管理衔接。县区要不断加强对农村低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。乡镇人民政府(街道办事处)要在村(居)民委员会的协助下定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报县区民政、扶贫部门。县区民政部门要将农村低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门;扶贫部门要以民政部门提供的名单为依据,根据认定标准和程序,将符合条件的纳入建档立卡范围,并将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门;民政部门参照扶贫部门提供的资料,及时将符合和不符合条件的对象按程序分别纳入和退出农村低保范围。

    (五)加强机制衔接。一是建立信息沟通机制。加强信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。县区民政、扶贫部门要通力合作,定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡镇人民政府(街道办事处)及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时,每年至少比对一次台账数据。从2017年起,所有农村低保对象信息都要录入精准扶贫大数据平台管理,每季度核对更新。县区残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。乡镇人民政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象名单等相关信息在其居住地公示,接受社会和群众监督。二是建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困人口的识别和认定工作中,利用信息化手段加强对农村贫困家庭收入、财产的核查,确保符合条件的农村贫困人口都能获得相应的社会救助。三是建立健全“一门受理、协同办理”机制。建立“社会救助综合服务窗口”,明确有关部门职责,完善部门转介程序,明确办理时限,及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围。四是建立快速响应机制。乡镇人民政府(街道办事处)要完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困人口遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助,并将相关情况及时上报县区民政、扶贫部门。五是健全社会力量参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困人口提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等多元帮助和服务。发挥村(居)民委员会最了解农村贫困人口生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作。

    三、实施步骤

    (一)开展调查摸底(2017115日前)。县区民政、扶贫部门和残联要指导乡镇人民政府(街道办事处)全面开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

    (二)制定实施办法(2017116日—20173月底前)。市上在20172月上旬出台农村低保与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,各县区民政、财政、扶贫等相关部门要结合当地实际,尽快制定本地区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施办法,进一步明确衔接的目标任务、实施步骤、行动措施等内容。于2017228日前,将实施办法报市民政局、市扶贫办备案。

    (三)推进工作落实(20174月—201912月)。各级各部门要切实加大工作推进力度,确保农村低保与扶贫开发政策有效衔接,真正把党和政府各项惠民为民政策落到实处。

    市民政局:2017,再次提高农村低保和农村特困人员供养标准。将农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或其法定监护人申请,按照单人户纳入低保范围。实行动态管理,及时将纳入大数据平台符合低保条件的家庭纳入低保保障范围,对符合医疗救助条件和临时救助条件的贫困家庭给予必要和及时救助。

    2018-2019年,根据中央及省上确定的指导标准,逐年科学提高农村特困救助供养人员及农村低保一、二类对象补助水平,消除农村低保对象绝对贫困。根据预算资金增长情况,逐步扩大重特大疾病医疗救助病种,提高救助水平。按照现行体制,通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径,缓解农村贫困家庭就医难和因病制贫的问题。对因突发性、紧迫性、临时性原因造成生活困难的家庭及时给予临时救助。切实加强动态管理,及时主动发现,妥善解决困难群众遇到的各类困难和问题,全面做到应保尽保、应退尽退。

    市扶贫办:2017年—2019,继续巩固脱贫成果,落实扶贫政策,通过各种保障政策,对符合扶贫政策的贫困人口纳入建档立卡,做到应扶尽扶,对符合低保范围的建档立卡贫困户无法依靠产业扶持和就业帮助的贫困人口实施政策性兜底保障。

    市委农工办:2017-2019年,督促双联单位做好农村最低生活保障政策的宣传,加强对相关部门惠农政策落实情况的督查。

    市财政局:2017年,及时配套市级社会救助资金和扶贫帮困资金,加强监管,确保精准扶贫和各项社会救助政策有效落实。

    2018-2019年,加强资金筹措和监管,根据市委、市政府统一安排和部署,进一步加大社会救助资金和扶贫帮困资金市级配套力度,确保精准扶贫和各项社会救助政策有效落实。

    市建设局:2017-2019,指导县区做好全市农村住房建设,配合做好社会救助和扶贫开发相关工作。

    市统计局:2017-2019年,配合做好社会救助和扶贫开发相关工作。

    市残联:2017-2019年,加强部门协调,及时核对残疾人相关信息,加大对残疾人低保对象、扶贫对象的帮扶。

    各县区要按照具体实施方案,按年度分解工作计划及任务,切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举,加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用。从2017年起,各县区民政、扶贫部门于每年620日和1220日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况、存在问题、整改措施等分别报送市民政局、市扶贫办。

    (四)全面总结完善(20201月—202012月)。各县区要对照实施方案,对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行全面总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果,督查农村低保标准达到扶贫标准情况。对于存在的问题进行全面整改,确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人,实现“低保政策兜底一批”的目标。

    四、保障措施

    (一)明确职责分工。各级民政、扶贫、农村工作、财政、建设、统计等部门和残联要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;农村工作部门综合指导衔接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;建设部门落实好农村低保家庭和分散供养特困人员的危房改造工作;统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

    (二)加强资金统筹。各县区要认真落实省市有关规定增列财政专项扶贫资金,同时根据工作需要合理安排农村低保资金,并列入财政预算,统筹安排扶贫、低保、医疗救助、临时救助资金。各级财政部门要按照国务院和省上有关要求,结合本地实际,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。各级财政、民政部门要加强对资金使用管理情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

    (三)加强能力建设。各县区要加强乡镇人民政府(街道办事处)扶贫开发、社会救助能力建设,探索建立村级扶贫、社会救助协理员制度,在乡镇人民政府(街道办事处)现有编制内,根据扶贫、社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,安排必要的工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供相关服务。充分发挥第一书记和驻村帮扶工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

    (四)强化考核监督。县区要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入农村低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系,定期组织开展对本地区政策衔接落实情况的督查,认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。同时,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。从2017年起,市民政局、市财政局、市扶贫办每年组成督查组不定期分赴县区开展督促检查。

    (五)强化舆论引导。各县区民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策“一本通”、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于政府统筹购买商品房用于棚户区改造

    安置工作指导意见

     

    兰政办发〔2017332017217

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔201436号)、住房城乡建设部、国家开发银行《关于进一步推进棚户区改造货币化安置的通知》(建保〔2015125号)及省住建厅、省财政厅、省发改委、省国土厅《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见》(甘建保〔2015279号)要求,加快推进我市棚户区、城中村改造(以下简称“棚户区改造”)工作,现就政府统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作提出如下指导意见:

    一、总体要求

    各县区和兰州新区、高新区、经济区根据市、区棚户区改造规划和棚户区改造区域内被征拆的住户实际需求,坚持建购并举、购买优先的原则,明确年度计划中新建和购买安置房屋的比例,加大以购买方式筹集房源的力度,购置中小户型或户型适当的存量商品房作为棚户区改造安置房屋,组织棚户区改造区域内被征拆的住户选择安置,切实做到棚户区改造 “以房等人”,有效破解征拆安置难题。

    二、基本原则

    (一)政府主导。以各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会为统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作的责任主体(以下简称“责任主体”),辖区棚户区改造主管部门为统筹购买商品房的购买主体(以下简称“购买主体”),按照《政府采购法》等法规政策和本《意见》要求开展工作。

    (二)科学合理。各县区和兰州新区、高新区、经济区购买主体要结合棚户区改造项目征收补偿实际需要,在充分尊重棚户区改造区域被征拆的住户回迁安置意愿的前提下,筛选确定拟购买的安置房屋范围,按照不高于同地段、同区位商品房销售均价的原则,依法审慎合理确定购买价格。

    (三)公开透明。各环节工作要依法履行公开、公示程序,保证政策公开、房源公开、程序公开、结果公开,确保购买工作透明公正。

    (四)竞争择优。要搭建公开采购平台,通过公开招标、公开竞价、竞争性谈判、政策性优惠等措施选择合适房源并降低购买价格。鼓励多家符合条件的房地产开发企业参与投标,以增加被征收征拆的住户的选择范围。

    三、工作流程

    各责任主体要结合实际情况,依法制定出台《政府统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作管理办法》,明确选定购买房源和回迁安置程序、购买房源价格限定范围及确定程序、购买资金支付使用程序、优惠政策、监督机制等内容,并统一组织实施。

    (一)按照竞价择优、现房优先的原则确定备选楼盘和房源,入选房源应符合以下条件

    1.已竣工验收合格或已取得商品房预(销)售许可证。

    2.无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况。

    (二)提供购买房源的房地产开发企业应当符合以下条件

    1.依法取得法人营业执照。

    2.依法取得开发企业资质证书。

    3.近5年经营活动中无重大违法记录,无重大法律纠纷。

    (三)确定购买价格范围并签订框架协议

    各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会按照入选房源及提供购买房源的房地产开发企业的规定条件,依据《政府统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作管理办法》规定程序,确定购买房源和相应的房地产开发企业后,由购买主体与房地产开发企业在同地段、同区位商品房销售均价的基础上,以折扣优惠比例、最高限价、单一价格、一房一价等多种形式确定购买价格范围,协商购房款拨付进度、入住时间等事项,并与房地产开发企业签订框架协议。

    (四)组织选房安置

    以购买主体与房地产开发企业确定的购买价格为上限,组织被征拆的住户选择政府购买的安置房屋并签订安置协议。责任主体按照与房地产开发企业签订的框架协议拨付购房款,严格控制拨付进度,确保被征拆的住户及时妥善安置。

    四、有关要求

    (一)加强组织领导。各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会要充分认识政府统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作的重要意义,积极组织开展摸底调研,摸清本县区购买需求,合理安排年度购买计划。

    (二)明确责任分工。各相关部门要加强联动,按照本意见和职责落实责任。各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会要建立并及时更新可用作棚户区改造安置房屋的商品房项目库,引导房地产开发企业到政府服务平台统一登记房源,实施统一管理。       

    (三)加大监管力度。各县区政府和兰州新区、高新区、经济区管委会要对统筹购买商品房项目审核把关,不得将不符合条件的项目作为购买房源,确保统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作依法合规、科学高效。市、县区财政、审计、监察等部门要加强对统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作的监督管理,确保购买程序合法、资金使用合规,对工作中违规违纪的责任单位和责任人,要依法依纪严肃查处。

    本意见自印发之日起施行,有效期5年。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017217

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市特困人员救助供养工作

    实施细则的通知

     

    兰政办发〔2017362017224

     

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市特困人员救助供养工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017224

     

    兰州市特困人员救助供养工作实施细则

     

    第一章  总 则

     

    第一条  为了进一步做好特困人员救助供养工作,保障城乡特困人员的基本生活,建立和完善城乡社会保障制度,根据国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)和《甘肃省社会救助条例》(甘肃省人民代表大会常务委员会公告第23号)及《甘肃省特困人员救助供养办法》(甘肃省人民政府令第125号),结合我市实际,制定本细则。

    第二条  特困人员救助供养是指依照国务院、省政府和本细则规定,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。

    第三条  特困人员救助供养工作坚持托底供养、适度保障、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。

    第四条  县(区)政府要加强对特困人员救助供养工作的领导,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。

    第五条  特困人员救助供养工作实行各级政府负责制。市、县()民政部门主管本行政区域内的特困人员救助供养工作。市、县()卫计、教育、房管、建设、人社等部门按照各自职责做好特困人员救助供养工作。乡镇政府(街道办事处)负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作。村(居)民委员会协助乡镇政府(街道办事处)开展特困人员救助供养工作。

    第六条  鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。

    第七条  鼓励报刊、广播、电视、互联网等媒体开展公益性宣传,参与特困人员救助供养政策宣传服务。

     

    第二章  供养对象范围和内容

     

    第八条  特困人员救助供养对象是指户籍在本行政区域内且同时符合下列条件的城乡老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人:

    (一)无劳动能力的;

    (二)无生活来源的;

    (三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人,但法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的。

    第九条  特困人员救助供养对象有下列情形之一的,经乡镇政府(街道办事处)初审,县(区)民政部门核准后,终止其特困人员救助供养待遇,核销其《特困人员救助供养证》:

    (一)死亡;

    (二)被宣告失踪或死亡;

    (三)依法被判处刑罚;

    (四)重新获得稳定生活来源;

    (五)年满16周岁,已完成义务教育阶段在校学习生活,且具有劳动能力的;

    (六)经过康复治疗重新具备劳动能力;

    (七)有了法定赡养、抚养、扶养义务人,且法定义务人有赡养、抚养、扶养能力的;

    (八)县级以上政府规定的其他情形。特困救助供养人员死亡后,村()民委员会或者供养机构要向乡镇政府(街道办事处)报告,由乡镇政府(街道办事处)报县(区)民政部门核准后,核销其《特困人员供养证》。

    第十条  特困人员救助供养包括以下内容:

    (一)提供基本生活条件。通过现金或实物的方式为特困救助供养对象供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。冬、夏两季必须为每位救助供养对象提供不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。社会捐助活动中募集的衣被优先用于特困人员救助供养对象。集中救助供养对象每月必须发放适量的零用钱。

    (二)对生活不能自理的给予照料。由乡镇政府(街道办事处),村(居)民委员会落实专人或亲属对生活不能自理的特困人员给予包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

    (三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由县(区)政府列支专门救助供养经费予以支持。

    (四)提供住房救助。为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房,确保通风、采光、安全及照明。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

    对符合农村危房改造条件的散居农村特困救助供养人员,各县(区)建设部门要优先考虑列为危房改造对象,并且在资金支持上重点给予照顾和倾斜;县(区)民政部门要加强协调和指导,及时向当地建设部门汇总报送相关情况;县(区)、乡镇政府要逐年安排农村分散特困救助供养对象建房资金,重点对农村特困救助供养人员现有危房进行维修、重建。住房质量应达到当地平均水平,具备安全可靠、供电保暖、防风防雨、照明等条件,能够满足特困救助供养对象正常生活需要。

    (五)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

    (六)提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费标准按照当地基本丧葬事宜所需费用确定,最高不得超过供养对象一年的供养标准,从特困人员救助供养经费中支出。

    第十一条  县(区)政府应当统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。

    符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

    未满16周岁的未成年人,既符合特困人员认定条件,又符合孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

     

    第三章  办理程序

     

    第十二条  特困人员救助供养按照下列程序办理:

    (一)申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇政府(街道办事处)提出书面申请,并如实填写《兰州市特困人员救助供养待遇申请审批表》,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

    乡镇政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其救助供养政策和申请程序,对无民事行为能力、限制民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

    (二)审核程序。乡镇政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(社区)公示7日后,对符合条件,经乡镇政府(街道办事处)审核“同意供养”的,将审核意见和有关材料报送县(区)民政部门审批。对不符合条件,审核决定“不予供养”的,应将申请书及有关材料退还申请人并书面说明理由。

    申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

    (三)审批程序。县(区)民政部门应当全面审查乡镇政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于15个工作日内做出审批决定。对符合条件批准“同意供养”的,委托乡镇政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布,及时发给《特困人员救助供养证》。对不符合条件,审批决定“不予供养”的,应将申请书及有关材料退还申请人并书面说明理由。

    (四)终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇政府(街道办事处),由乡镇政府(街道办事处)审核并报县(区)民政部门核准后,终止救助供养并予以公布。

    县(区)民政部门、乡镇政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时终止救助供养并办理相关手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受救助供养待遇。

     

    第四章  供养标准和供养形式

     

    第十三条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

    基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。根据当地居民上年度人均消费支出、疾病治疗、丧葬等所需费用,综合考虑地区、城乡差异等因素确定,原则上按照不低于当地当年城乡最低生活保障标准的1.5倍确定基本生活标准,并随着最低生活保障标准逐年提高。

    照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性,具体标准参照省定标准执行。

    生活自理能力依据是否具备自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、自主室内行走、自主洗澡六项指标综合评估认定。有1-3项指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4-6项指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力;6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力。

    县(区)民政部门要联合卫计部门积极探索委托医疗卫生机构或第三方专业机构开展特困人员生活自理能力评估。

    市民政、财政部门应当加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。

    第十四条  特困人员救助供养标准由县(区)民政部门会同财政、物价等部门,以县(区)为单位制定,经县(区)政府批准,报市政府备案后向社会公布实施。保障标准应随当地城乡居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

    第十五条  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,根据供养对象个人意愿优先为其提供集中供养服务。

    分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

    集中供养的特困人员,由县(区)民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安排到儿童福利机构进行集中供养;接收患有精神病、传染病的特困救助供养对象的供养服务机构应当具备相应的治疗护理能力。

    乡镇政府(街道办事处)应当与被委托人或供养服务机构和特困供养人员签订监护监管协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任和帮扶措施。

     

    第五章  供养资金的筹集和管理

     

    第十六条  特困人员救助供养资金来源包括: (一)财政预算资金;

    (二)农村集体经营等收入安排的资金;

    (三)福利彩票公益金安排的资金;

    (四)社会捐赠资金。

    第十七条  供养服务机构运转费用、特困人员救助供养资金,坚持属地管理,分级负担的原则,由市、县(区)财政预算安排。市级财政按照三县和红古区60%,近郊四区40%的比例给予补助。每年年初,由县(区)民政部门根据辖区内特困人员供养对象数量、供养标准,编制特困人员救助供养经费预算,经财政部门审核后,报县(区)政府审批。各县(区)要按规定比例足额列支特困人员救助供养资金并保证及时到位。

    有集体经营等收入的乡镇(街道)和村(社区),可从经营收入中安排资金用于特困人员救助供养工作。

    第十八条  市、县(区)财政部门要对特困人员供养资金实行专项管理,专款专用。任何组织或者个人不得侵占、挪用、截留或者私分。

    按照“民政审核、财政拨款、乡镇(街道)发放”的原则,民政部门按季度将特困人员救助供养对象审批名册和拨款报告提供给同级财政部门,经复核后,由财政部门将供养资金直接拨给乡镇政府(街道办事处),再由乡镇政府(街道办事处)负责拨付到供养服务机构,或通过金融机构将特困人员救助供养资金直接划拨到供养服务机构或特困救助供养对象个人账户。

     

    第六章  供养服务机构建设

     

    第十九条  县(区)政府应当根据本行政区域特困供养人员数量、分布和集中供养需求等,建设供养服务机构。任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖特困人员供养服务机构的土地、房屋以及其他财产。

    鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。

    第二十条  特困人员供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度。并根据服务对象人数和照料护理需求,配备工作人员,加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者,不断提高管理服务水平。

    原则上对于生活能够自理的对象按照101的比例配备工作人员,即10名被护理对象配备1名工作人员;对于半失能对象按照61,全失能对象按照31的比例配备工作人员,即6名被护理的半失能对象、3名被护理的全失能对象配备1名工作人员。

    特困人员供养服务机构实行院长负责制。特困人员供养服务机构应当通过选举建立院务管理委员会,院务管理委员会中特困救助供养对象比例不得低于50%。院务管理委员会负责审议本院重大事宜,监督院长及管理人员工作,定期检查各项管理制度的落实情况。

    第二十一条  特困人员供养服务机构应当配置基本生活设施和必要的配套辅助设施,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、住院陪护、文化娱乐等服务。有条件的可经卫生行政部门批准设立医务室或者护理站,为特困人员提供日常医疗服务。

    第二十二条  县(区)政府应当通过加大特困人员救助供养政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

    第二十三条  县(区)、乡镇(街道)两级政府及有关部门应当对特困人员供养服务机构开展农副业生产给予照顾和扶持。

     

    第七章  供养对象的财产处理

     

    第二十四条  特困人员救助供养对象的动产及房屋,属于供养对象所有,拥有占有、使用、收益和处分的所有权利,任何人不得侵犯。特困人员救助供养对象将自有住房出租或承包土地交由他人代耕的,其收益归该救助供养对象所有。特困人员救助供养对象可以委托特困人员供养服务机构、村(居)民委员会或其他村(居)民代管,也可以通过签订委托协议对其财产进行管理。

    第二十五条  特困人员救助供养对象的遗产与供养者有协议的,按协议办理。

    特困人员救助供养对象的承包土地和宅基地为集体所有,特困人员救助供养对象死亡后,其承包土地和宅基地归集体所有。

    第二十六条  未成年的特困人员救助供养对象,其年满16周岁停止特困供养时,其个人原有财产中如有他人代管的,应当及时交还本人。

     

    第八章  监督管理

     

    第二十七条  县(区)政府应当依法加强对特困人员救助供养工作的监督检查,建立健全责任追究等相关制度。

    市、县(区)民政、财政、审计、监察等部门依法对特困人员救助供养资金和物资的筹集、分配、管理、使用实施监督。市、县(区)财政部门要按时足额拨付特困人员救助供养资金,确保资金到位,并加强对资金管理使用情况的监督管理。

    各级审计、监察部门要依法加强对特困人员供养各项资金的审计、监察,积极探索部门协作机制,不断提高特困人员对象核对准确率。

    第二十八条  市、县(区)民政部门应当履行主管部门职责,加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设。

    县(区)民政部门、乡镇政府(街道办事处)应当加强特困人员救助供养工作日常管理,建立特困救助供养人员档案管理制度,实行“一人一档”,对符合供养条件的特困人员要登记造册,建立特困人员供养对象数据库,实施动态管理,做到应保尽保。

    第二十九条  市、县(区)卫计、教育、财政、房管、建设、人社等部门要依据职责分工,做好特困人员救助供养相关工作。

    第三十条  特困人员救助供养工作作为乡镇政府(街道办事处)政务公开的重要内容,特困供养人员的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况,应当向社会公布,接受社会监督。对公众和媒体发现揭露的问题,应当及时查处并公布处理结果。

    特困人员供养机构应当遵守治安、消防、卫生、财会等方面的法律、法规和国家有关规定,接受县(区)民政部门和乡镇政府(街道办事处)的监督管理。

     

    第九章  法律责任

     

    第三十一条  违反本细则规定,有关行政机关及其工作人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

    (一)对符合救助供养条件的申请不予受理的;

    (二)对符合救助供养条件的申请不予批准的;

    (三)对不符合救助供养条件的申请予以批准的;

    (四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,给当事人生活、利益、声誉造成严重影响及不良后果的;

    (五)丢失、篡改接受救助供养款物、服务记录等数据的;

    (六)不按照规定发放救助供养资金、物资或者提供相关服务的;

    (七)未按照规定核实处理有关举报、投诉的;

    (八)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

    第三十二条  违反本细则规定,截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第三十三条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助供养资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止救助供养,责令退回非法获取的救助供养资金、物资,可以处非法获取的救助供养款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款。

    第三十四条  违反本细则规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

    第十章  附 则

     

    第三十五条  《特困人员救助供养证》由省民政厅统一印制,由县(区)民政部门组织发放。

    第三十六条  本细则自颁布之日起施行,有效期为五年。《兰州市农村五保供养实施细则》(兰政发〔20071号)同时废止。

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市人力资源和社会保障事业

    发展“十三五”规划的通知

     

    兰政办发〔2017372017221

     

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》已经2017117日市政府第4次常务会议讨论通过, 现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017221

     

    兰州市人力资源和社会保障事业发展

    “十三五”规划

     

    “十三五”时期(2016-2020年),是兰州市全面深化改革、推进依法治市、推动科学发展、率先全面建成小康社会、确保经济发展方式转变取得实质性进展的攻坚时期和关键时期。为推进全市人力资源和社会保障事业科学发展,根据《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划。

    一、发展基础和发展环境

    (一)“十二五”时期发展成就

    1.促进就业创业成效显著。实施积极的就业政策,政府扶持创业和帮扶困难群体就业政策力度不断加大,就业创业形势稳中有进。五年累计新增城镇就业50.1万人,高校毕业生就业率保持在85%以上,13.96万城镇下岗失业人员和5.98万就业困难人员实现再就业,城镇登记失业率始终控制在4%以内;累计输转城乡劳动力193.29万人,其中有组织输转97.51万人以上,创劳务经济收入258.78亿元。创业带动就业工作机制逐步健全,累计发放小额担保贷款3.04万笔、32.9亿元,扶持带动8.34万人实现就业。累计培训各类人员51万人次,职业技能鉴定14.96万人次,实现劳动者由苦力型向技能型的转变,培训合格率达到70%以上。

    2.社会保障体系逐步健全。整合新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险,建立了统一的城乡居民基本养老保险制度;城镇企业职工基本养老保险制度进一步完善,机关事业单位养老保险制度改革顺利进行,覆盖全民的基本养老保险体系基本建成。截止2015年末,城镇职工基本养老保险参保人数达68.76万人,较2010年增长57.02%,待遇领取人数达22.97万人;城乡居民基本养老保险参保人数达72.78万人,参保率达96.8%,待遇领取人数达18.91万人,发放率达100%;全市企业退休人员人均基本养老金达到每人每月1740元,城乡居民基础养老金标准提高至每人每月105元。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民,三项基本医保参保率均有提高并稳定在96%以上,参保人数分别为85.72万人、106.82万人、114.73万人;城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险政府补助标准逐年提高,2015年达到每人每年380元;职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到85%75%75%。开始全面实施城乡居民大病保险,完成职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的市级统筹;基金支撑能力由弱到强,截止2015年底,五项社保基金(包括城乡居民养老保险)收、支和累计结余分别达到100.28亿元、98.08亿元和99.37亿元。

    3.人事人才工作统筹推进。人才发展环境进一步优化,人才培养、引进、激励、保障等多项政策措施出台实施;专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设扎实推进,各类人才队伍均衡发展;公务员在职培训和专业技术人才继续教育方式不断创新,网络培训方式获得认可并取得良好效果。截止2015年底,全市人才总量达到24.12万人;拥有“两院”院士16人,享受国务院特殊津贴专家44人,“突出贡献”专家3人;先后实施聘请外国专家项目52个,共聘请国外高水平专家123人次;引进事业单位急需紧缺高层次及实用人才1009人。公务员分类管理和事业单位人事制度改革稳妥推进,公务员跨部门交流工作启动,机关事业单位工资改革政策出台并实施,机关事业单位工作人员收入稳步提高。劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善;研究制定临聘人员管理办法,临聘人员工资水平整体提高近一倍。军转干部安置和企业军转干部解困维稳工作得到加强,安置军转干部866名,其中计划安置375人,自主择业491人。

    4.劳动关系建设不断深入。劳动合同制度进一步实施,国有企业劳动合同签订达100%,集体企业劳动合同签订率达94%,非公企业劳动合同签订率达80%以上。在全省率先建立农民工权益刚性维护机制,出台《兰州市创建“无欠薪”城市实施方案》,打造“无欠薪”城市工作顺利推进。追回拖欠农民工工资3.79亿元,收取农民工保证金56513.4亿元。建成了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动网格管理新格局,全市共划分网格466个,录入企业信息28454户,地图标示25091个,均实现案件网上办理。劳动人事争议调解仲裁工作稳步推进,全市共处理劳动人事争议案件5556件,按期结案率达96%以上;县区劳动争议仲裁机构实体化建设按计划全部完成,组建率达到100%;基层调解组织建设率达到90%以上;劳动人事争议仲裁机构信息化工作实现零突破,初步建成劳动人事争议电子案卷,全市仲裁办案软件系统初步实现联网上线运行。

    5.公共服务能力有效提升。公共服务体系建设稳步推进,市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系形成并发挥作用。 “五险合一”系统、就业和人才服务系统、劳动保障监察系统、调解仲裁办案系统、电子档案系统、门户网站、网上办事大厅、考试网上报名系统、网上会议系统、人社掌上移动办事平台系统等全面上线运行,有力推动了社会保障各项业务的发展。

    (二)“十三五”时期发展环境

    1.发展机遇

    一是全面深化改革带来机遇。全面深化改革顶层设计为人力资源和社会保障事业发展科学化、信息化、现代化、规范化带来重要机遇,将对公平性不足、可持续性差、适应流动性不够等现行就业和社会保障中的主要问题进行改革和调整,促使新时期就业和社会保障格局从失衡状况走向公平、正义、共享。二是经济的持续稳定发展及战略部署带来机遇。全面建成小康社会、深入推进新型城镇化建设等重大战略部署,省委推进“三大战略平台”、“3341”项目建设工程,兰州强化向西开放战略平台建设、打造丝绸之路经济带核心节点城市、实施创新驱动战略、加快构建现代产业新体系,为人力资源和社会保障事业发展提供了平台和物质保障,有利于进一步扩大就业、完善社会保障体系。三是新经济业态和新增长动力带来机遇。互联网经济带来传统产业无法比拟的创业就业空间;文化、旅游、体育、健康产业以及与老龄化相伴的养老产业的大发展将进一步拓宽就业渠道和拓展就业空间;新一代信息技术改变了人力资源社会保障的办事流程,将为城乡居民提供更加方便快捷的就业、技能提升、社会保障服务。

    2.问题与挑战

    “十三五”时期,经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化加快,供给侧结构性改革不断推进,对人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新挑战。一是就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显,高校毕业生等重点群体就业问题依然突出,化解过剩产能过程中职工分流安置任务更加繁重,做好深化国防和军队改革期间的军转安置工作意义重大,对人社工作提出新的更高要求。二是经济增速下行,落实 “五缓四降四补贴”等使社会保险征缴扩面空间进一步压缩,基金平衡安全矛盾突出;三是流动人口持续增长,人口老龄化加速及老年人退休后往省城集中,劳动年龄人口比重下降给兰州就业和社保工作带来严峻挑战。四是人才队伍建设与兰州产业转型升级及创新创业的要求还不相适应,如何减少人才外流、留住人力资源红利是兰州市人力资源事业面临的重要挑战。五是人事制度改革尚需进一步深化,工资收入水平低、分配差距依然较大,工资收入分配制度改革有待继续推进。影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。六是人民群众多样化、多层次和不断提高的公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出,人力资源和社会保障基层基础建设、公共服务能力水平仍需提高。

    二、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入贯彻落实国家和省市政府“一带一路”建设战略规划,继续坚持民生为本、人才优先的工作主线,坚持统筹城乡、促进公平,加大实施就业优先和人才强市战略力度,进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,深化人事制度改革,合理调整工资收入分配关系,构建更加和谐的劳动关系,大力提升公共服务能力,努力开创人力资源和社会保障事业的新局面。

    (二)基本原则

    1.服务大局。围绕兰州经济社会发展大局,认真落实国家、省、市对新时期人力资源和社会保障工作的决策部署,努力在小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升和全面深化改革工作中发挥作用,为全市经济社会发展做出重要贡献。

    2.民生为本。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业创业、社会保障、收入分配、劳动技能提升等问题,使全体城乡劳动者平等就业、体面劳动,病有所医、老有所养,使广大人民群众共享改革发展成果。

    3.人才优先。牢固树立人才资源是第一资源的理念,确立人才在经济社会发展战略全局中的优先地位,充分发挥人才的基础性、战略性和创新驱动作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

    4.改革创新。把创新摆在全局的核心位置,以改革创新统领各项工作。针对发展新定位、新情况,勇于打破既得利益格局、思维定式,推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新,着力探索和发挥智慧人社和“互联网+人社”的优势作用,以政策托底为前提,以大数据平台建设为基础,以突破传统服务手段为重点,加快人才、就业、医疗、养老等方面的改革创新,更好地保障群众基本生活,保障基本公共服务。

    5.可持续性。尽力而为、量力而行,推进人力资源和社会保障事业与经济社会发展相适应,实现社会保障制度长期可持续运行。确保城乡居民更多更公平地享受改革发展成果。

    三、奋斗目标

    2020年,力争实现城乡劳动者就业更加充分;劳动者技能结构配置合理,全市人力资源市场规范有序,劳动关系和谐稳定;社会保险体系更加完善、公平,基本实现社会保险法定人员全覆盖,覆盖城乡居民的新型社会救助体系更加完善;人才发展环境明显改善,人才总量不断增长,人才结构持续优化,各类人才服务兰州经济社会发展的能力明显增强;公务员队伍整体素质和能力全面提升,公共服务水平不断提升;兰州市人力资源和社会保障事业在兰州经济社会发展中发挥更大作用。

    (一)城乡劳动者就业更加充分,创业扶持政策积极有效

    劳动者就业更加充分,就业规模持续扩大,就业结构更加合理。创业活力充分激发,创业带动就业效果日益彰显,就业局势保持稳定。“十三五”期间,力争实现城镇新增就业25万人,城镇登记失业率控制在4%以内;帮助2万就业困难人员实现再就业;输转城乡劳动力150万人,创劳务经济收入240亿元。

    (二)职业能力建设更加完善,就业创业能力明显改善

    基本形成以服务兰州经济发展为宗旨,以促进就业创业为导向,以精准脱贫全面小康建设为目的,面向所有劳动者终身学习的职业能力建设体系;劳动者技能素质显著提高,就业创业能力明显改善。

    (三)社会保障体系更加坚实,社会保障能力稳步提高

    形成与全面建成小康社会的总体目标、与全市经济社会发展水平相适应,人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、多层次社会保障体系持续发展;基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率、工伤保险覆盖面进一步提高,失业保险基本覆盖职业群体,生育保险与医疗保险合并。

    (四)人事管理制度更加科学,人力资源建设不断拓展

    机关事业单位人事管理制度和服务机制更加科学规范,人事管理服务水平有实质性提升。公务员管理机制更加健全,公务员队伍整体素质和能力全面提升。人才发展环境明显改善,人才总量不断增长,人才结构持续优化,各类人才服务兰州经济社会发展的能力明显增强;使兰州成为西北地区重要的人才高地之一,成为全省最主要的人力资源集聚区和最具活力的人才创新创业中心。“十三五”期间,引进急需紧缺高层次及实用人才不少于500人,其中引进外国专家不少于100人次。

    (五)收入分配机制更加规范,分配格局更加合理有序

    符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度更加完善,机关事业单位工资水平决定和调整机制不断完善,高层次人才收入分配激励机制逐步健全。企业工资分配制度改革不断深化,市场在工资分配中的决定性作用充分发挥,企业工资分配宏观指导调控体系进一步完善。职工工资水平合理较快增长,地区、行业间工资收入差距进一步缩小,城镇居民收入持续稳定增长。

    (六)劳动权益保障更加有力,劳动关系更加和谐稳定

    完善并全面实行劳动合同制度,劳动关系三方协商机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制更加完善,劳动关系的法制化、规范化建设进一步加强。“十三五”期末,全市劳动合同签订率达到94%;劳动监察案件法定时限内立案率100%,按期结案率95%;劳动人事争议案件按期结案率达到95%以上;调解率达到总结案件数的60%以上;乡镇、街道基层调解组织组建率达96%;力争在结构比较复杂、用人量较大的事业单位建立调解组织。

    (七)公共服务体系更加完善,系统支撑能力持续强化

    以社保信息平台、劳动力市场、培训鉴定、服务窗口、基层平台为重点的公共服务职能进一步强化,市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级人力资源和社会保障服务体系建立,覆盖城乡的人力资源和社会保障服务信息系统更加完善。

     

     

    1“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标

    指   标

    2015

    2020

    属性

    一、就业

    1.城镇新增就业人数(万人)

    〔50.1〕

    〔>25〕

    预期性

    2.城镇登记失业率(%)

    <4

    <4

    预期性

    3.输转城乡劳动力(万人)

    〔193.2〕

    〔150〕

    预期性

    二、社会保障

    4.基本养老保险参保率(%)

    94

    97

    预期性

    5.基本医疗保险参保率(%)

    96

    97

    预期性

    6.失业保险参保人数(万人)56.75

    59.7

    约束性

    7.工伤保险参保人数(万人)

    45.92

    48.5

    约束性

    8.生育保险参保人数(万人)

    45.25

    48

    约束性

    三、人才队伍建设

    9.专业技术人才总量(万人)

    11.6

    15

    预期性

    10.高、中、初级专业技术人才比例

    10∶40∶50

    预期性

    11.高技能人才总量(万人)

    1.72

    1.9

    预期性

    12.引进急需紧缺高层次及实用人才人数(人)

    〔1009〕

    〔500〕

    预期性

    13.引进外国专家(人次)

    〔123〕

    〔100〕

    预期性

    四、劳动关系

    14.企业劳动合同签订率(%)

    94

    94

    预期性

    15.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%)

    97

    95

    预期性

    16.劳动人事争议仲裁结案率(%)

    96

    95

    预期性

    17.劳动人事争议仲裁调节成功率(%)

    >60

    预期性

    五、公共服务   

    18.社会保障卡持卡人数(万人)

    183.5

    220

    预期性

    六、收入分配

    19.城镇居民人均可支配收入(元)

    27088

    43625

    预期性

    注:〔〕表示五年累计数。

     

    四、重点任务

    (一)稳定扩大就业,全面提升就业创业质量

    1.构建更加积极的就业政策体系。出台更加有利于促进各类人群就业的企业帮扶政策、就业援助政策及社会保障政策。深入研究国家和省上出台的新政策,制定我市相应的配套政策。在保持城乡充分就业的基础上,探索提高就业稳定性、提升就业质量的政策措施。

    2.努力实现高质量充分就业。继续把推进高校毕业生就业摆在就业工作首位,健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。进一步做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作,落实好与就业相关社会保险补贴及税收优惠政策;把解决产能过剩过程中出现的大龄低技能失业群体作为帮扶重点,以精准服务推动精准就业;做好公益性岗位托底安置工作。

    3.进一步促进创新带动创业、创业带动就业。深入推进兰州市扶持创业带动就业“万企计划”,探索建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式。用创新促进创业,增加新的创业就业模式,如居家就业、网店、网企等,充分实现多渠道创业格局。支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化。

    4.鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业。进一步加大对农民工等人员返乡创业政策支持,降低返乡创业门槛。落实减税降费政策,加大财政支持力度。运用政府向社会力量购买服务机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性,帮助返乡人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的经营管理、资源能力不足等难题。

    5.以精准培训促进精准就业。创新机制、加大投入,根据劳动者需求实施分类培训。对就业困难人员,重点开展定向培训或每年开展一次技能等级培训;对在校大学生和高校毕业生,结合所学专业开展就业前的技能培训;对在职职工,发挥企业的主体作用,着力开展岗位技能提升培训;对产业结构调整或兼并重组企业下岗职工,重点加强适应人力资源市场需求的再就业技能培训。对本地区有输转需求的农村劳动力开展具有本地特色劳务品牌技能培训;对贫困县(区)农村致富带头人开展创业和技能示范培训;对新成长劳动力,依托中等职业院校重点实施两后生职业教育、就业技能、岗位技能提升和创业等形式培训;借助网络创业培训等新型创业就业扶持服务,培养适应网络经济发展需求的创业者和技能人才;拓展高技能人才培养领域,完善多元化高技能人才培养和评价模式。

    6.推进和完善人力资源市场建设。发挥公共人力资源市场示范作用,建立统一标准,完善公共服务功能。加强人力资源服务业政策体系建设,依托公共人力资源服务载体,辐射和集聚各类人力资源服务实体,推进人力资源服务产业园建设。

    7.健全就业动态监控和失业预警机制。依托信息系统,完善各项登记备案制度和调查摸底制度,加大社区和企业定点监测力度,进一步完善统计、分析指标体系,建立健全网络化、全方位的就业形势动态监控系统。健全失业监测和发布机制,探索建立失业预警体系。制定和完善应对经济形势重大变化的就业工作预案,建立确保就业形势稳定的调整机制。

    专栏1实现高质量充分就业

    1.推进重点人群就业工程。通过提供职业指导、职业培训、岗位推荐、项目推介、政策支持等一系列就业援助服务,全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、“零就业家庭”和城乡就业特困人员的就业工作。加大高校毕业生就业见习扶持力度,每年新建高校毕业生见习基地80家,到2020年建成高校毕业生就业见习基地500家,累计吸纳高校毕业生就业见习8000人以上;打造由政府部门组织的劳动力团体输出就业模式,完善与输入地政府部门或服务实体的双向对接机制,以政府搭平台,以政策作保障,在全市范围内推进农村劳动力转移输出就业;适度增设公益性岗位,安排“零就业家庭”和城乡就业特困人员就业,政府投资项目优先吸纳本地劳动力就业。到2020年,全市高校毕业生就业率达到85%以上、有就业愿望的新成长劳动力、新增失业人员和就业困难人员就业率达90%以上,零就业家庭动态归零。

    2.开展扶持创业带动就业工程。实施“扶持创业带动就业‘万企计划’”和创业扶持“331工程”,对全市扶持创业的各项资金进行整合,从2016年起至2018年,每年在财政预算中安排专项资金,为小微企业、电商创业者、便民服务门店提供创业扶持贷款贴息。

    3.实施深度创业培训工程。以提高劳动者创业创新能力为重点,有效整合各类培训资源,创新培训模式,对城镇登记失业人员、农村劳动力、高校毕业生、返乡农民工及有创业意愿的劳动者,特别目前正在创业的企业精英、开展深度创业培训,提升创业创新能力。重点实施SYBIYBEYB、深度创业、政府购买培训服务、创业技能大赛等项目。到2020年,全市组织27500人以上开展创业能力培训,其中深度培训2500人,为全市形成大众创业万众创新的生动局面提供强有力的人才支持。

    4.实施劳动者技能提升工程。以实现充分、高质量就业和推进技能人才队伍建设为目的,“十三五”期间培训各类劳动力20万人次,其中就业技能培训15万人次以上,企业在岗职工技能提升培训1.5万人以上,农村劳动力转移技能培训1.5万人次以上,创业培训2万人次以上,实现新成长劳动力职业技能教育培训全覆盖;十三五末,争取拥有一个国家级高技能人才培养基地、30个市级技能大师工作室和8个县区级农村劳动力实用技术培训基地。

    (二)注重制度覆盖,切实完善社会保障体系

    1.建立更加公平可持续的社会保障制度。深化社会保障制度改革,加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划,加快建设全民登记信息管理系统,完善被征地农民社会保障制度。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。积极探索针对新就业形态从业人员特点的参保政策,做好兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能中企业职工安置和社保工作。统筹提高各项社会保险待遇水平,进一步完善各类社会保险制度的转移接续机制。

    2.进一步完善养老保险制度。以实施全民参保计划为重点,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。进一步完善个人账户制度,建立多缴多得激励机制;鼓励有条件的企业建立企业年金或职业年金制度;妥善处理制度衔接时历史遗留问题;适时适当降低社会保险费率。完善城乡居民养老待遇水平与缴费情况相挂钩、多缴多补激励政策。探索完善各类保障待遇正常调整机制,尽力缩小不同保障群体之间待遇水平差距。推进多层次养老保险体系发展。

    3.完善全民医疗保险体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,全面实施城乡居民大病保险制度。初步建立兰州市职工医保门诊统筹制度,开展基本医疗分级诊疗工作,把农民工纳入城镇医疗卫生保障体系。整合基本医疗保障管理资源,统一目录、签约、监管、结算、培训、信用等等级评定、信息系统和报销;建立统一的定点医疗机构和定点药店监管机构。完善异地就医费用结算政策,建立医保关系转移接续制度。把生育保险并入基本医疗保险体系。

    4.健全和完善失业、工伤保险制度。充分发挥失业保险的保障作用和促进就业作用,进一步扩大失业保险基金支出范围,推动建立集保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度。认真贯彻落实《工伤保险条例》和《甘肃省实施工伤保险条例办法》,继续扩大工伤保险覆盖面,依法推进建筑业从业人员参加工伤保险。进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付业务流程。完善工伤保险费率调整机制。积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复三位一体相结合的有效途径,逐步建立符合兰州实际的工伤预防和工伤康复的工作机制。

    5.进一步扩大各项社会保险覆盖面。继续把扩大养老保险覆盖面作为重要任务,基本实现法定人员全覆盖。以农民工、非公经济组织从业人员等为重点,扩大失业保险覆盖范围。继续推进建筑、中小微企业及有雇工个体工商户和事业单位参加工伤保险。进一步提高医疗、失业、工伤保险参保率。

    6.强化社会保险基金监督管理。健全社会保险基金预决算管理制度,严格规范社会保险基金财政专户管理,强化社会保险待遇享受资格的核查认证,提升社会保险基金监管技术和能力。打造以信息系统为基础的现代化监督平台,通过与相关部门进行信息联网,实现对基金征缴、支付、管理等环节的全程严密监控。建立医疗费用全市协查机制。按基础养老金全国统筹时间表做好养老保险基金的统筹和归集,为实现社会保障基金结余保值增值做好基础工作。

    专栏完善社会保障体系

    1.实施全民参保计划。整理完善城乡居民养老保险数据库、城乡居民医疗保险数据库和城镇职工社保数据库,形成全市统一的社会保险参保信息数据库,利用公安户籍人口信息比对等手段,形成未参保人员登记信息数据库和信息错误人员数据,为入户调查登记提供依据。将整理比对后形成的未参保人员和信息错误人员数据信息,严格遵循“查不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则,由调查员逐人进行入户调查,登记其基本信息、就业状态、社会保险参保现状、未参保原因等内容,按要求登记入库。采取边登记参保信息,边宣传社保政策,边引导参保缴费的方式,推动参保缴费。2020年,基本养老保险参保率由目前的94%提高到97%;各法定群体基本医疗保险参保率超过97%;工伤保险覆盖面年平均增长0.3%,失业保险基本覆盖职业群体。

    2.整合城乡居民基本医疗保险制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,推进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。

    3.合并实施基本医疗保险和生育保险。实行两项保险统一参保登记、统一缴费及基金管理,统一医疗服务和经办管理等措施,提高效率,确保职工生育待遇水平不降低。

    (三)坚持人才优先,有效发挥创新驱动作用

    1.以人力资源开发和能力建设为重点,推进人才队伍建设全面发展。坚持“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”,以创新型科技人才、急需紧缺人才和重点领域人才为关键,重点突破,整体推进,努力打造一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。

     2.突出培养造就创新型科技人才。依托省上领军人才工程、“科教兴省”人才支撑计划、工业强省战略人才促进工程、高层次人才创新创业扶持行动等重大工程,培养和延揽一批国内、省内有较大影响力的科技领军人才,造就一批中青年创新人才,形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养成长体系。引进一批国内领先的科学家、科技领军人才、高层次工程技术专家和高水平创新创业团队。

    3.大力开发经济社会重点领域急需紧缺人才。充分利用我市在全省的首位优势,为全面建成小康社会和建设现代化中心城市提供全方位的人才支撑。着眼于改造提升传统产业,在进一步壮大石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力等传统支柱产业各类人才的同时,培养和引进一批掌握新技术、新工艺的急需紧缺人才;着眼于发展战略性新兴产业,培养和引进先进制造业、生物制药、电子信息、航空航天、新能源新材料、精细化工、循环绿色产品技术、环保技术等方面的专业技术人才和尖端科技成果转化人才、研究开发团队;着眼于发展现代服务业,加快服务业高技能人才培训基地建设,大力培养现代物流、现代金融、电子商务、旅游会展、科技与信息服务、文化创意、健康养老、中介服务等领域的紧缺急需人才。

    4.大力加强高技能人才队伍建设。加快推进实施高技能人才计划,健全具有兰州特色的高技能人才队伍建设及培养培训体系,进一步增强各类职业院校培养高技能人才的基础作用。加快建设高技能人才公共实训基地和高技能人才培养基地,建立“大师工作室”,大力培养高技能人才。继续开展“金蓝领”和高技能骨干人才考核认定工作,鼓励劳动者走技能成才之路。

    5.优化各类人才发展环境。深入贯彻落实国家《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,完善兰州市助才、引才、奖才和留才政策体系,形成更加科学、更具活力的人才评价、使用与激励机制,积极解决人才在工作、生活方面的需求困难,最大限度激发人才的积极性和创造力。创新专业技术人才和高技能人才管理体制,落实用人单位自主权。鼓励和引导用人单位加大对人才资源开发的投入力度,大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围和优秀人才脱颖而出的社会环境。

    专栏实施人才优先发展战略

    1.推进领军人才工程。每三年从重点领域、重点产业、重点学科、重大项目和基层一线选拔100名左右优秀拔尖人才进入领军人才队伍,在培养、使用、激励方面提供全方位倾斜。领军人才通过进入兰州市专家咨询服务团、兰州市政府科技顾问团,对全市经济社会发展中专业性和技术性较强的重大问题,提供政策建议和咨询服务;由所在单位支持他们负责产业技术和学科建设的发展方向,组织开展科学研究、技术攻关和成果转化,主持或参与重大项目和重点课题的研究实施;积极发挥传帮带作用,努力凝聚和培养青年人才,抓好本产业和本学科科研梯队建设等,充分发挥其在产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用。

    2.实施金蓝领人才建设工程。每三年在全市高级工以上人员中选拔不超过100人的优秀高技能人才,纳入市高技能人才库统一管理,每年给予一定奖励,定期组织学习培训、外出考察,承担的科技项目优先立项。同时,“金蓝领”人才由所在企业和单位给予收入倾斜照顾,也可按比例分享技术成果转化收益;本人所承担的科技项目,兰州市科技局将优先立项。

    3.引进急需紧缺高层次及实用人才工程。建立和完善多样、灵活、便捷的引才引智机制,围绕兰州经济社会发展战略目标,以用人单位为人才引进和使用的主体,采用刚性或柔性引进方式,引进各个领域急需紧缺的各类高层次和实用人才。市财政每年安排一定的引进人才创新创业扶持资金,各相关职能部门为引进人才落实安家,配偶就业,子女入学等方面的相关待遇和扶持政策。鼓励支持引进人才单位建立人才发展资金,建立健全多元化的人才发展投入机制。

    4.开展人力资源服务专业化建设工程。推进人力资源服务创新,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。 “十三五”期间,建成10个具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。

    (四)加大改革力度,不断提升人事管理水平

    1.进一步创新完善干部人事制度体系。完善公务员选拔任用制度,创新和完善公务员考核评价体系。细化聘任目标,强化聘期考核,畅通公务员队伍交流渠道。严格把关、规范操作,继续创新和完善全市公务员考录工作,实施人事考试安全保障工程,提升科学化水平和公信力。积极开展公务员各类培训,全面提升公务员队伍整体素质。

    2.深化事业单位人事制度改革,提高事业单位人事管理水平。完善事业单位岗位管理和聘用制度,建立能上能下,能进能出的事业单位用人机制。在进一步规范全市事业单位公开招聘工作的同时,结合不同层次、不同行业、不同类型事业单位特点和岗位要求,积极探索分行业、分类别,特别是特殊行业、紧缺行业的招聘机制,满足事业单位用人需求。

    3.积极推进职称制度改革。落实各系列职称评审实施细则,逐步建立由政府主管部门委托授权、行业协会或学会组织评审的人才评价体系。放宽非公有制经济组织专业技术人员职称评审条件,拓展申报评审渠道,完善农村技术人才、文化人才、乡村教师、乡村医生职称评价标准和办法,加大农村实用人才评价力度。对获得省部级以上科技奖励,或主导国内外技术标准制定或修订,取得重大创新成果或做出突出贡献的科技创新人才,以及从海内外引进的其他高层次人才,属授权我市评审高级职称的,采取“一事一议”的评聘方式。企业生产一线技能高超、业绩突出的职工,可破格申报技师和高级技师职业资格。

    4. 深化职业技能鉴定改革,创新考核评价体系。进一步完善职业技能鉴定制度,深化我市职业资格制度改革;创新职业技能鉴定考核评价体系,开展企业技能人才考核评价认定,推行职业院校“双证书”制度,推进我市企业高技能人才、重点产业和新兴战略产业的高技能人才考核评价服务工作。

    5.稳妥做好军转安置工作。坚决贯彻落实中央和省市有关军转干部安置要求,加强军转干部和随军随调家属安置服务工作,确保完成国家下达的军转安置任务。适应兵役制度改革要求,进一步完善军转干部自主择业管理服务体系,加大对军转干部自主就业和创业的扶持和指导力度。通过拓展形式、更新内容,提高军转干部的培训质量和针对性。

    (五)突出综合施策,保障居民收入稳定增长

    1.构建合理有序的工资制度。完善并落实工资指导线制度、最低工资制度、企业工资集体协商制度和工资支付保障制度;积极推进机关事业单位工作人员工资结构调整,深入研究推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度方案,实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。完善机关事业单位工资正常增长机制,健全机关事业单位“吃空饷”问题防治长效机制,规范收入分配秩序。

    2.保障居民收入稳定增长。全面做好就业工作,切实做好劳务输出工作,增加劳动者的劳动收入和创业者的经营性收入;全力加强职业培训、提高最低工资标准、调整企业工资指导线、加大工资集体协商推动力度,打造“无欠薪城市”,保障和促进企业职工增收;在政策范围内探索实施机关事业单位增收措施,不断提高机关事业单位广大干部职工收入水平。提高居民的转移性收入。完善社会保险福利制度,不断提高企业退休人员养老金,逐步增加居民养老保障待遇,稳步提高医疗保险待遇标准、工伤待遇水平和失业保险待遇标准。

    专栏收入分配

    实施城镇居民增收计划。落实好《兰州市城乡居民收入倍增计划(2012-2016)》,制定2016-2020年兰州城镇居民人均可支配收入增加计划并严格执行,从充分就业、社会保障、企业职工收入宏观调控、机关事业单位工作人员增收、居民经营净收入和财产净收入扩增等方面增加城镇居民收入。到2020年,城镇居民人均可支配收入不低于43625元,年均增长10%

    (六)强化矛盾调处,着力构建和谐劳动关系

    1.完善劳动关系协调机制。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设,充分发挥三方机制作用。深入贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规和相关政策,大力推动实施《甘肃省企业集体合同条例》,加强对用人单位工资支付情况的动态监管。完善企业薪酬调查,深化收入分配制度改革。规范市属国有企业收入分配秩序。按照《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》,全面推进全市农民工工作。

    2.加强劳动人事争议仲裁调解体系建设。大力推进基层调解组织建设;探索新形势下劳动人事争议仲裁机构的改革,建立派出庭和流动仲裁庭制度;加大经费投入,充实办案力量,加强劳动人事争议调解仲裁机构建设,完成办案系统的省、市两级对接,确保市、县办案系统成熟稳定的运行;建立劳资纠纷应急处置机构,积极主动应对突发事件,努力使群体性事件稳中有降。

    3.进一步加强劳动保障监察。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理,完善劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制,健全举报投诉制度和考核机制,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业继续推行工资保证金制度,巩固落实《兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市创建无欠薪城市实施方案的通知》,建立健全集体上访处理机制。

    专栏加强和谐劳动关系建设

    1.推进社会协同治理工程。推动劳动关系三方协调机制办事机构实体化,实现三方协调的日常化、制度化和具体化,推进三方协调工作向基层拓展和延伸。推进社会管理创新,以政府购买社会服务形式推进社会组织承接法律咨询、劳动就业、技能培训、纠纷调解等职能。积极引导和充分发挥行业协会、地方商会的力量,推动支柱行业制定出台行业劳动规章制度样本,引导企业自主规范管理。扩大企业雇主组织的覆盖面,组建区域企业家联合会。

    2.巩固 “无欠薪城市”打造成果。不断健全完善农民工工资支付保障机制,巩固 “无欠薪”城市打造成果。完善建筑领域农民工工资保证金制度,落实应急周转金制度,确保市本级300万元专项资金。严格实施我市关于建设领域农民工工资直接支付“一卡通”管理的有关规定,建立健全联动执法机制,加大对拒不支付劳动报酬等行为的制裁力度。进一步强化失信惩戒,建立“欠薪黑名单”制度,完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度,健全劳动保障监察与刑事司法联动机制,加大对拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为的打击力度。

    (七)完善服务体系,增强人社服务能力水平

    健全完善人力资源和社会保障公共服务体系,加强公共就业、社会保险、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设。完善网上经办服务系统,全面推行审批事项申请表格网上办理。加强市级职业技能实训基地建设,不断改善职业培训能力。完善各级人力资源社会保障数据中心功能,提升信息化服务水平。

    专栏推进基本公共服务设施和信息化建设

    1.推进“互联网+”人力资源和社会保障系统服务工程。完善包括网上经办为主要内容的信息化平台建设,建立以掌上社保为主要内容的自助、开放、互动的服务平台。做好“五险合一”系统与大就业系统与省级统筹后的系统衔接、比对、接入工作,实现省、市人社信息平台的顺利对接。加强社保卡服务规范体系建设,不断拓展社保卡应用服务功能和服务领域。继续完善“内在统一,外在多元,城乡一体,均衡发展”的公共服务体系和基层平台建设,推动工作重心由“实体服务大厅”向“虚拟服务大厅”转移,提供跨平台、跨终端、跨渠道的信息化服务,实现人社全业务的网上经办及信息化应用。“十三五”期末,人力资源和社会保障城域网覆盖率达到100%,企业退休人员社区服务管理率达到80%以上。

    2.实施劳动人事争议调解仲裁服务设施建设工程。开设“兰州市劳动人事争议仲裁网”门户网站,搭建集法律、法规、政策宣传,网上仲裁申请、受理,公众监督,案件信息公告,信访答复、在线咨询,教育培训等综合性网络服务平台。加大标准化仲裁庭建设,配备先进电子设备,实现仲裁庭审数字化。规划在全市建立11个(市级3个,县区8个)标准化仲裁庭。依靠网络传输技术及标准化仲裁庭,以省、市、县(区)三级办案系统及综合数据库并网运行为基础,构建网络虚拟仲裁庭,实现远程、异(多)地互联,达到同步调解、同步庭审和远程指导功能,降低仲裁成本,提高仲裁效能。

    3.开展基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。全面加强县、乡两级服务设施(设备)建设,改善服务环境。大力推进街道(乡镇)服务站、行政村(社区)劳动就业、社会保障和农民工服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

    五、保障措施

    (一)强化规划实施

    对规划任务逐年分解,制定贯彻落实的具体目标和措施,促进各项目标任务的全面完成。将规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系,按要求做好“十三五”就业和社会保障目标任务的分析和评估工作,确保全面完成目标任务。

    (二)加大政府投入

    提高人力资源社会保障支出占财政总支出的比重,重点安排好就业再就业资金、养老金缺口补助、做实个人账户资金、社会保险风险基金等资金项目,形成与人力资源社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。建立健全预决算管理制度,明确各级财政对社会保险基金平衡的责任。同时在促进就业和完善社会保障制度等方面实行更加积极有效的财税、信贷等优惠政。

    (三)完善统计监测

    建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库,尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。

    (四)坚持依法行政

    出台就业扶持、社会保障、工资分配、人事人才管理和农民工权益保障政策,构建完善的人社制度体系。加强行政执法机构和执法队伍建设,规范行政执法行为,建立和完善行政执法责任制和评议考核制度,定期开展检查评估。加全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治人社。

    (五)突出宣传引导

    积极采取多种形式,充分利用各种宣传资源,广泛宣传人力资源社会保障的法律、法规和政策,使全社会和广大服务对象关心、理解、支持人力资源和社会保障事业。创新宣传教育形式,强化宣传职能,加大宣传投入,不断提高宣传的针对性和有效性,营造良好的舆论环境和氛围,促进人力资源和社会保障事业又快又好发展。

     

    人事机构

     

    兰州市人民政府

    关于黄青春等职务任免的通知

     

    兰政任字〔20172201729

     

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,市属各单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    根据中共兰州市委兰任字〔20173号、4号文件通知,经201729日中共兰州市人民政府党组会议讨论通过,决定任命:

    黄青春   为兰州市工商行政管理局调研员。

    免去:

    高正荣   兰州市公安局调研员职务;

    张成学   兰州市公安局调研员职务;

    王建国   兰州市水务局调研员职务。

     

     

    兰州市人民政府

    201729

     

    文件索引

     

    市政府市政府办公厅20172月份发文目录

     

    兰州市人民政府关于黄青春等职务任免的通知(兰政任字〔20172号)

    兰州市人民政府关于印发计划生育失独家庭综合保险实施方案的通知(兰政发〔20177号)

    兰州市人民政府关于印发兰州市计划生育特殊家庭扶助工作实施办法的通知(兰政发〔20178号)

    兰州市人民政府关于印发兰州市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知(兰政发〔20179号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市自然灾害综合保险试点工作等4个实施方案的通知(兰政办发〔201727号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市医疗机构设置规划(20162020年)的通知(兰政办发〔201728号)

    兰州市人民政府办公厅印发关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知(兰政办发〔201729号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市烟花爆竹安全监管联席会议制度的通知(兰政办发〔201730号)

    兰州市人民政府办公厅关于调整市政府推进职能转变协调小组组成人员和办公室的通知(兰政办发〔201731号)

    兰州市人民政府办公厅关于2016年度兰州市三维数字社会服务管理工作情况通报(兰政办发〔201732号)

    兰州市人民政府办公厅关于政府统筹购买商品房用于棚户区改造安置工作指导意见(兰政办发〔201733号)

    兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组的通知(兰政办发〔201734号)

    兰州市人民政府办公厅关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知(兰政办发〔201735号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市特困人员救助供养工作实施细则的通知(兰政办发〔201736号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知(兰政办发〔201737号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市高原夏菜玫瑰百合农业政策性保险试点实施方案的通知(兰政办发〔201738号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市中医药事业发展“十三五”规划的通知(兰政办发〔201739号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发2017年兰州市人民政府常务会议学法方案的通知(兰政办发〔201740号)

    兰州市人民政府办公厅关于分解落实2017年主要经济发展目标一季度预期指标的通知(兰政办发〔201743号)

     

    大事记

    兰州市20172月份大事记

    4日,中国共产党兰州市第十三届纪律检查委员会第二次全体会议暨全市领导干部警示教育大会召开,传达学习党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会以及十二届省纪委七次全会精神,通报去年全市纪检监察机关纪律审查情况,剖析典型案例,总结去年党风廉政建设和反腐败工作,部署今年主要工作任务。

    6日,省长林铎到我市轨道交通建设现场进行调研,并看望慰问奋战在建设一线的工作人员。

    7日,兰州新区召开2017年工作会议,回顾总结了新区筹备建设以来取得的显著成就,深刻分析当前面临的形势,并对2017年重点工作做了安排部署。省委常委、市委书记李荣灿出席会议并讲话。

    9日,市政府召开常务会议,听取2016年全市经济运行情况汇报,研究全民科学素质建设、生态环境保护等相关事宜,会议要求铆足干劲赶进度、抓落实,千方百计挖潜力、保势头,全力以赴确保一季度经济工作实现“开门红”。同日,市政府常务会议审议通过《计划生育“失独”家庭综合保险实施方案》,决定在全市范围内通过政府购买服务、商业保险运作方式,为兰州市辖区内在册“失独”家庭成员以团体险形式向商业保险公司购买意外伤害、住院护工津贴、重大疾病、疾病及附加意外伤害医疗费用补偿保险。同日,市长栾克军与黄河勘测规划设计有限公司董事长张金良一行座谈,双方围绕黄河兰州城市段生态水系的修复、黄河两岸景观的打造、人与自然的融合发展等进行深入探讨研究,为推进城市生态水系建设集思广益。

    11日,市委常委会召开会议,传达学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,审议并原则通过《市委常委会2017年工作要点》、《市委办公厅关于全国和全省党内法规工作会议精神及贯彻落实的意见》和《兰州市招商引资促进年活动实施方案》。

    13日,兰州国际马拉松赛成功通过国际田联(IAAF)认定,由铜标赛事升级为银标赛事。

    15日,国家能源局副局长李仰哲一行来到兰州新区调研新能源及地热能开发利用建设情况。

    17日,市政府召开常务会议,研究网络预约出租汽车经营服务管理、深化出租汽车行业改革发展、公共交通运营服务绩效考核管理等相关事宜。

    同日,兰州市深安黄河大桥项目荣获甘肃省建设工程飞天金奖。

    21日,兰州市政府与中国人保财险甘肃分公司等4家保险公司签订战略合作协议,进一步深化与在兰各保险机构的全面合作关系,不断提升现代保险服务业在推动兰州经济社会转型发展的作用,更好地支持和服务我市经济建设和社会发展。

    22日,全市“治转提”专项行动暨“三大整治”攻坚战推进会议召开,省委常委、市委书记李荣灿出席会议并讲话,强调以干部作风大转变、城市环境大改善,促进兰州大发展、展示兰州新形象。同日,市委市政府巡察工作组成立,30名市“两代表一委员”受聘成为巡察工作组成员。

    23日,市政府召开常务会议,研究兰州市创建国家环境保护模范城市等相关事宜,会议强调要全民动员、全民参与,扎实有效推进国家环境保护模范城市创建工作。

    27日,“互联网+幸福社区”暨甘肃一卡通首发仪式在安宁区举办,标志着我市率先在全省推广应用“甘肃一卡通”,极大地提升了服务群众的信息化水平。





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