索引号: GSA001/2017-00228 文件编号: 兰州市人民政府政报〔2017〕第4期 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-04-20 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府政报〔2017〕第4期


     

    ●卷首语●

     

     

    打好百日攻坚战争创全国文明城

     

    全国文明城市是国家授予一个城市最高的综合性荣誉。努力跨入全国文明城市行列,是市委、市政府矢志追求的目标,也是全市人民的共同夙愿。当前,新一轮创建全国文明城市总评迎测工作已到了百日攻坚的关键阶段,决战决胜的序幕已经拉开、军令已经下达、战鼓已经敲响。全市上下要以背水一战的坚定决心、一鼓作气的昂扬斗志、志在必得的目标追求,弘扬主旋律、汇聚正能量、展示新形象,确保今年创建全国文明城市取得圆满成功。

    创建全国文明城市,必须站在讲政治的高度去认识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文明城市创建工作,强调要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。市委、市政府决定开展创建工作,既是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的生动实践,也是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体行动。

    创建全国文明城市,必须深刻认识新时期创建工作的新方向、新要求和新遵循。前不久召开的全国创建文明城市工作经验交流会,对当前创建文明城市工作承担的目标任务作出了更高定位,就是要坚持以社会主义核心价值观为引领,建设崇德向善的城市;注重发挥文化的滋养涵育作用,建设文化厚重的城市;贯彻以人民为中心的发展思想,建设和谐宜居的城市。所以,努力把兰州建设成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市,是全市上下必须坚守的共同目标、共同追求和共同行动。

    创建全国文明城市,必须找准创建工作的着力重点。要以短板为主攻方向,认真对照《全国文明城市测评体系》,全面梳理尚未达标的硬指标、亟待提升的软指标,本着“努力多加分、坚决不丢分”的原则,对号入座、对症下药,集中攻坚、精准发力,全力以赴补足短板。要以全市正在开展的交通秩序、城乡环境、背街小巷“三大整治攻坚战”为有力抓手,加快治理城市顽疾,大力提升文明程度,切实改善城市面貌,有效提升创建水平。

    创建全国文明城市,必须同心同德、全力以赴。责任要夯实到位,坚决落实目标责任制,一项一项分解任务,一层一层传导压力,一级一级抓好落实,做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。资源要整合到位,牢固树立“一盘棋”的思想,既各司其职、各负其责,又密切配合、协同作战,做到协调有序、联动快速。群众要发动到位,坚持创建为了群众、创建依靠群众,充分调动广大市民群众的积极性,努力在全社会形成关注创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。

    (月刊)

    2017/4

    总第281

    420日出版

    政策性权威性

    指导性全面性

    实用性永久性

    政报登载公文与正式

    文件具有同等效力

    兰州

    LANZHOU

     

    兰州市人民政府政务公开专刊

    目录

    卷首语

    1打好百日攻坚战争创全国文明城

    领导讲话

    4栾克军同志在全市项目建设和招商引资促进年活动推进

    会议上的讲话

    文件选登

    11兰州市人民政府关于印发全民科学素质行动计划纲要实

    施方案(20162020年)的通知

    21兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市公共交通运营服

    务绩效考核管理办法(试行)的通知

    23兰州市人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障

    有关工作的通知

    26兰州市人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革发展

    的实施意见

    31兰州市人民政府办公厅关于兰州市加强妇幼健康服务的

    实施意见政报

    ZHENGBAO

     

    兰州市人民政府办公厅主办

    35兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市质量激励政策措

    施的通知

    37兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建设领域农民工

    工资保证金管理暂行办法实施细则的通知

    39兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市网络预约出租汽

    车经营服务管理实施细则(试行)的通知

    人事机构

    45兰州市人民政府关于戴余武等职务任免的通知

    46兰州市人民政府关于王樯忠职务免职的通知

    文件索引

    47市政府市政府办公厅20173月份发文目录

    大事记

    48兰州市20173月份大事记

     

    传达政令

    宣传政策

    指导工作

    服务社会

    主管:兰州市人民政府

    主办:兰州市人民政府办公厅

    主编:杨映琳

    责任编辑:王言斌

    本期编辑:高雄祖

    本期打字:刘璐

    地址:兰州市南滨河东路637号市政府办公大楼304

    电话:(0931)8772309

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    《兰州政报》2017年第4

    领导讲话

     

    在全市项目建设和招商引资促进年

    活动推进会议上的讲话

    市委副书记、市长栾克军

    2017325日)

    同志们:

    323日,省政府召开了全省重大项目建设工作电视电话会议,林省长作了重要讲话,对全省重大项目建设提出了明确要求。市政府召开这次全市项目建设和招商引资促进年活动推进会议,主要是贯彻落实省上会议精神特别是林省长讲话要求,总结2016年全市项目建设和招商引资工作成效,分析研判当前形势,安排部署今年重点工作任务,动员全市上下进一步振奋精神、鼓足干劲,全力推进项目建设和“招商引资促进年”活动,确保完成今年的目标任务。

    刚才,建军同志通报了相关工作情况,对“招商引资促进年”活动进行了具体安排,我完全赞同。会上印发了投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、省市列重大项目清单、重大前期项目清单和重点招商引资落地项目清单等6个清单,以及《兰州市2017年招商引资项目汇编》和《2017年度全市招商引资重点项目推进工作手册》。几个县区和部门结合工作实际作了表态发言,大家的发言有目标、有思路、有措施、有决心,讲得都很好,希望掷地有声、说到做到、见到实效。

    近几年,在经济发展进入新常态的大背景下,我市经济下行压力持续加大,固定资产投资增速逐年走低。去年全市固定资产投资增长10.38%,比全省10.5%的增速低0.12个百分点,在全省14个市州排在第12位,仅高于金昌和酒泉。今年我市固定资产投资的目标增速是10%以上,而1-2月仅增长4.39%,与目标增速相差5.61个百分点,与全国已经公布固定资产投资数据的兄弟省会城市相比,长春增长30.3%,福州增长26.7%,海口增长23.9%,贵阳增长20.2%,长沙增长14.1%,郑州增长12.6%,南昌增长11.7%,西宁增长11.6%,南京增长8.4%,太原增长7.4%,哈尔滨增长6.5%,这里面既有东部城市、中部城市、东北城市,也有西部城市,兰州排在最后一位。可以说,我市的投资情况非常不容乐观,需要引起全市各级各方面的高度警醒,务必从问题导向出发,在工作中加油实干、奋力追赶。

    下面,我讲四个方面的意见:

    一、进一步深化思想认识,始终把项目建设和招商引资作为经济发展的核心抓手去谋划推进

    面对经济发展新阶段新形势新问题新机遇,中央作出了经济发展进入新常态的重大判断,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。旗帜鲜明地讲政治,就是要把中央的决策部署坚定不移地落到实处。对兰州当前的发展而言,适应新常态、践行新理念、深化供给侧结构性改革,关键还在于以项目建设和招商引资为主抓手和突破口,适应新常态谋项目,践行新理念抓项目,改革供给侧优项目,推动我市经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

    市第十三次党代会提出了决胜全面小康、建设现代化中心城市的宏伟目标,如何把这些蓝图变成现实,必须把握支撑点和牵引点。全市上下要始终把项目建设作为发展的支撑点,把招商引资作为发展的牵引点,全面掀起项目建设和招商引资的热潮。

    (一)我市要在区域经济竞相发展的格局中乘势而上,必须靠项目建设和招商引资。实践证明,凡是经济搞得好的地方,大多都在项目建设和招商引资上出了实招、见了实效。对于地处欠发达地区的兰州来说,要想在区域经济发展中占有一席之地,项目建设和招商引资依然是最有效、最有力的抓手。拿我市与贵阳来比较,贵阳自2010年经济总量超过兰州之后,我市与贵阳的差距逐年越拉越大,到去年经济总量超出兰州近900亿元。从投资上分析,自2010年至2016年的7年间,贵阳固定资产投资累计达1.67万亿元,而我市仅为9491.99亿元,相差7100多亿元,差距非常之大。从招商上分析,“十二五”期间,贵阳累计引进省外到位资金8000亿元,我市招商引资到位资金6022.11亿元,也存在较大差距。由此可以看出,贵阳经济发展之所以超越兰州,项目建设和招商引资是最为重要的影响因素。所以,投资拉动、项目带动、招商推动,仍然是兰州在区域经济发展中争先进位的根本出路。

    (二)我市要实现经济结构调整和转型升级发展,必须靠项目建设和招商引资。习总书记视察甘肃时提出的“八个着力”的指示要求中,第一个就是“着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整”。当前,虽然我市三产占比已经达到62.44%,明显超过二产,但我们要有清醒的认识,这是在经济总量提升不大、二产增长相对乏力的情况下产生的结果,不代表我市的产业结构达到了多么优化的程度。对今天的兰州来讲,投资的规模就是跨越问题,决定着经济总量的提升;投资的结构就是转型问题,决定着经济结构的优化,这就要求我们坚定不移地抓投资,尤其要把产业项目投资作为深化供给侧结构性改革的主抓手,力促我市实体经济转型升级,夯实经济持续健康发展的基础。

    (三)我市要实现“十三五”规划确定的目标任务,必须靠项目建设和招商引资。我市“十三五”规划提出,“十三五”时期全市经济年均增长8%2020年超过3000亿元,人均生产总值达到76000元左右。这一目标,是兰州在全省发挥中心带动作用的需要,是建设现代化中心城市的需要。特别是在当前经济发展进入新常态的情况下,在我市增长方式仍然属于外延式增长的特征下,我们要保持8%的经济增速,要提升经济发展质量,最根本的还是要把项目建设和招商引资摆在决定发展、影响未来的重要位置,在投资上持续用力、精准发力、有效给力。

    (四)我市要完成今年《政府工作报告》确定的预期目标,必须靠项目建设和招商引资。今年要完成全市生产总值增长8%的目标,投资增长必须达到10%以上。但是,1-2月份全市固定资产投资增速仅为4.39%,这怎么来保证均衡增长,怎么来确保全年目标的实现。面对如此严峻的形势,怎么办?我们就是要狠抓项目建设和招商引资。全市各级各方面必须牢固树立“发展抓项目、发展抓招商”的鲜明导向,切实警醒起来,真正重视起来,立即行动起来,扑下身子、甩开膀子、撸起袖子,扎扎实实把市委、市政府的各项决策部署落到实处,确保今年全市经济增长运行在合理区间。

    (五)我市要加快县域经济发展,必须靠项目建设和招商引资。建成全面小康社会,县域经济是关键,而县域经济的发展又离不开项目和投资这个基本支撑。通过抓项目、扩投资、兴产业,县域生产总值和财税收入就能快速增长,增加群众的获得感和幸福感才不会成为一纸空文。“十二五”初期的2011年,我市远郊“三县一区”固定资产投资总额为128.54亿元,占全市的比重为14.77%2016年达到337.88亿元,占全市的比重为16.97%,五年时间里仅上升2.2个百分点,总体上变化不大,实际上就是项目建设和招商引资成效不大。现在,我们要加快县域经济发展,就需要在项目建设和招商引资上下更大的功夫。

    二、进一步突出问题导向,切实增强项目建设和招商引资工作的紧迫性和针对性

    林省长在全省重大项目建设工作电视电话会议上指出的问题,在我市也是普遍存在的。此外,从我市的具体情况来看,项目建设和招商引资还存在一些突出问题和不足,全市各级各方面一定要做到心中有数,认真分析研究原因,采取切实有效措施加以解决。

    (一)项目观念上有差距。主要表现为,全市普遍存在研究、挖掘项目的力度和深度不够的问题,谋划生成项目的专业化水平不高,实施项目的措施和力量还不到位。这几年,国家加大了对重点项目的稽察检查,一些同志在思想上就有了畏难情绪,存在“多一事不如少一事”的想法,有条件向上争取的项目不积极谋划、不主动争取。同时,在招商引资方面也存在守株待兔、等待观望的消极思想,主动深入研究、探寻内在规律和外出学习借鉴还不够,尤其是县区在招商引资上效果不够明显。

    (二)项目储备不够充分。主要表现为,储备的对全市经济社会发展具有巨大带动作用的大项目、好项目不多,后续建设项目严重不足,部分县区项目底数不清、重视不够,今年能够靠实的项目,特别是工业领域投资项目偏少,对全市的投资支撑不足。从建军同志通报的今年项目储备情况来看尤为明显,全市梳理汇总出的项目投资量离目标任务还有178亿元的差距。PPP项目储备方面,目前总量为73个,入选国家发改委和省发改委PPP项目库的分别为11个、30个,而且条件成熟、推进良好的项目不多,17个拟建项目还处于前期工作阶段,实质性进展不大,与国家政策要求和兄弟城市相比差距很大。

    (三)项目结构极不合理。从今年全市列入计划的1472个项目来看,基础设施类项目投资占36%,房地产类开发项目投资占31%,农林水利生态绿化项目投资占4%,商贸、物流、工业等产业类项目投资占27%,文化旅游卫生教育类项目投资占3%,依然呈现基础设施类和房地产类项目较多、产业项目较少的情况,整体投资结构不尽合理。这反映到经济发展上,就是实体经济持续增长的根基不够稳固,与兰州转型升级发展的要求不相适应,可以说产业发展缺乏一定的后劲支撑。

    (四)前期工作不规范、不扎实。主要表现为,对一些实际需要的项目,拿不出一个高水平的项目“本子”,“一张纸”的项目多,精心研究、内容充实、论证科学的项目少,一经推出就可以立即进行招商的项目少。同时,项目前期手续办理仍然是制约项目顺利推进的主要症结之一。从近期市发改委梳理的今年新建项目前期手续办理清单来看,目前全市共有460个项目手续办理不齐备,涉及项目审批的各个环节。同时,269个项目处于谋划阶段,还未进入前期手续办理环节。这些情况,直接反映出我市目前仍然不同程度地存在手续繁多、程序不清、办理时限长、工作效率不高的问题。希望各有关方面对照林省长在全省重大项目建设工作电视电话会上指出的项目前期工作“一个不足、两个不实、三个耗时”的情况,结合我市项目建设工作实际,严肃认真查摆问题,坚决迅速进行整改。

    (五)招商引资不实。从精准性招商来看,知己知彼、对症下药的功夫不够,运用我们的资源禀赋和比较优势去跟企业精准对接的能力还不足,招商项目表面上数量很大,但实际能够落实的并不多。从质量效益来看,具体表现有六个“少”:大项目少,好项目少,新项目少,工业项目少,高科技含量项目少,落地项目少,还有各县区和园区引进具有科技含量高、解决就业多、产业带动性强、财政贡献率高的项目不够多,项目落地建设和投产达产速度不够快,招商引资项目形成的税收、就业与预期还存在一定差距。

    (六)发展环境上不优。项目实施方面,个别部门相互衔接的主动性不强,推诿扯皮、敷衍搪塞的情况时有发生,没有形成推进项目建设的整体工作合力。园区建设方面,各级园区承载能力和配套服务功能不完善,项目摆布缺乏科学规划和引导,影响了招商引资的实际成效。对投资客商的态度方面,没有很好把握习总书记关于“亲”“清”新型政商关系的要求,无论是热情还是主动性,都存在一定的偏差。

    三、进一步聚焦发力重点,竭力推动项目建设和招商引资工作取得重大突破

    市上将今年确定为“招商引资促进年”,目的就是要举全市之力打一场项目建设和招商引资攻坚战,以项目建设和招商引资的突围突破,带动全市经济社会发展实现新突破。

    (一)紧盯目标任务有力有效开展工作。一季度马上就要结束了,全市各级各方面要切实强化责任担当,以有效的举措、务实的作风抓好项目工作。重点要做到“三个必须”:一是必须明确一个目标,今年我市固定资产投资要完成2190亿元的投资量,招商引资要实现省外到位资金2065亿元,这两个目标到年底必须全部完成。二是必须明确一个时限,列入今年计划的所有续建和新建项目,到本月底必须全部开工建设。这一点,我已经多次作了强调,尤其是在34日写给各分管副市长、各县区、各部门、各园区的一封信上,明确提出了要求,希望大家务必上心上手。三是必须明确一个进度,按照相对均衡进展的要求和一季度固定资产投资量必须要达到的目标,充分利用剩下的几天时间,竭尽全力争取多完成一些,尽量避免出现更多的欠账。

    (二)围绕国家大的政策导向抓项目。适应把握引领经济发展新常态,就要认真贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线。所以,无论是抓项目建设还是招商引资,都要围绕新常态、新理念和供给侧结构性改革的要求深谋细研,提高工作的前瞻性和精准性。要认真研究国家“十三五”规划、“一带一路”建设规划、推进供给侧结构性改革的系列政策,以及省上“3341”项目工程,积极做好项目论证、可研编制、报批等前期工作,跑部进省,抓紧衔接,全力争取更多项目纳入国家和省上盘子。要紧盯国家加快基础设施建设和新兴产业发展的“11个重大工程包”和“中国制造2025”行动方案等,切实提高凝炼生成项目的能力,努力把工作做上去,把政策争下来,真正把政策转化为可申报获批、可落地实施的具体项目。

    (三)突出抓好重点领域项目建设。重点项目能否如期推进,直接关系到今年发展的大局,必须突出重点、强力攻坚。

    一是突出抓好产业项目建设。要以实施产业升级“七大工程”为龙头,大力振兴实体经济,夯实持续增长后劲。工业发展上,要抓好“四千七百”工程的实施,围绕产业发展方向,引导并鼓励企业加强技术改造创新,逐步向高新技术产业转型发展,着力培育一批体量大、技术含量高、带动性好的骨干企业。特别是兰州新区要把PX项目紧紧抓在手上,集中力量把这个项目拿下来,将其打造成为新区新一轮崛起的“发动机”。新兴产业发展上,要围绕信息技术、高端装备、生物医药等优势产业,打造具备核心关键技术、带动系数大、综合效益好的产业链,今年要培育5家技术先进、行业领先、竞争优势明显的骨干企业。高新区要重点抓好东部科技城的建设,打造创新创业新高地。经济区要把西部药谷建设作为发展的重点去打造,进一步做大做强生物医药产业。三产发展上,要围绕促进现代服务业提档升级,积极谋划实施一批能够显著提升产业发展整体素质和产品附加值的优质项目,着力培育新产业、新技术、新业态、新模式等新的爆发点,形成新的增长极。文化旅游产业发展上,要依托我市悠久深厚的黄河文化、丝路文化、民族文化,着眼打造大景区和推进全域旅游,大力实施一批道路交通、景区设施、住宿餐饮、休闲娱乐、文化创意等领域和环节的项目,尽快构建成龙配套、服务优良的文化旅游产业链,不断拓展文化和旅游融合的广度深度。农业发展上,要依托特色优势资源,大力发展深精加工业,推动种养加一体、一二三产深度融合发展,努力搭建具有兰州特色的现代农业经营、产业、生产三大体系。特别要大力发展以观光农业、旅游农业、休闲农业等为代表的都市农业,同时要依托省会城市的优势,全力打造全省优质农产品集散地,提高城郊型农业发展水平。

    二是突出“三区”的项目建设主战场地位。兰州新区要坚持“强二优三”,谋划和实施一批科技含量高、辐射带动力强、生态效益好的大项目、好项目,逐个进行精准扶持培育,加快做大产业规模,切切实实把新字做到位,把产业做到家。兰州高新区要坚持以“高”为主轴、以“新”为目标,加快培育电子信息、生物医药、装备制造、新材料与新能源、科技服务业等高新产业集群,打造产城融合发展示范区。兰州经济区要着力推进“一区五园”协调发展,壮大园区主导产业规模,大力开发高技术含量、高市场需求、高附加值的“高、精、尖”产品,带动县域经济发展。特别要在主动承接东部产业转移的同时,抓住“一带一路”这个最大机遇做文章,依托兰州新区综合保税区和兰州国际陆港谋划实施一批平台项目、通道项目、合作项目,不断提升开放型经济发展水平。

    三是突出城市基础设施项目建设。重点要加快推进轨道交通1号线一期工程建设,积极推进中央大道提升改造工程,全力打通一批“断头路”,加快构建城市快速路网体系,确保基础设施领域投资如期完成。同时,统筹抓好立体停车场、综合管廊、污水处理等项目建设,加快形成与省会地位相适应的城市配套功能。

    四是突出抓好县域经济发展。红古区依托再生资源循环经济加工产业园和清真生物产业园,永登县依托树屏产业园和大通河川产业园,榆中县依托兴隆山大景区和榆中盆地城市副中心,皋兰县依托黑石循环经济产业园、三川口工业园,吸引大产业、大项目、大企业在县区落地发展,培育壮大特色优势产业集群。特别是对涉及群众切身利益的民生项目、脱贫攻坚项目,要高度重视,全力推进,争取早日建成,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

    (四)全力以赴掀起招商引资工作热潮。全市上下要严格按照已经印发的《兰州市招商引资促进年活动实施方案》和会上印发的《兰州市2017年招商引资项目汇编》、《2017年度全市招商引资重点项目推进工作手册》,切实做到主动招商、精准招商、招大引强。

    一是要把握招商引资的重点。要按照市第十三次党代会、“十三五”规划、《政府工作报告》等明确的重点任务,围绕“135”发展战略、产业升级“七大工程”、城市形象“六个改造提升”等,找准发展定位和工作突破口,把“引什么”的重点落实到具体项目、细化到产业类别,建立完善招商引资重大项目库,形成布局合理、梯次推进的招商格局。要围绕实施“四千七百”工程,把招商引资重点定位在具体产业和企业上,产业链需求什么,就谋划什么、引进什么、发展什么,优化工业结构和产业体系,不断打造产业集群。要围绕服务业提档升级,大力引进总部经济、楼宇经济、会展经济、电子商务和金融服务类项目,促进第三产业规模扩张、实力增强。要围绕文化旅游突围突破,积极引入重大战略投资者,推进黄河风情线和兴隆山大景区以及大兰山、吐鲁沟、丹霞地质公园等特色景区建设,把文化旅游发展成为转型升级的重要支柱产业。

    二是要确保招商引资的质量。要有选择、有重点地梳理出招引大项目的重点地区和重点企业,切实把对方的动态、条件掌握清楚,把我们的优势推广出去,力争引进一个项目,带动一个链条,壮大一个产业。尤其是对世界500强、中国500强、民营500强以及高成长性科技型中小企业,要制定专门规划,明确包抓责任,持续跟进,务求实效。根据去年重大招商信息情况,对中国化工、双星、中信、华为、多氟多等500强企业和行业龙头企业拟投资的33个大项目,要由市级领导负责、市级部门牵头、相关县区园区参与,加强对接洽谈,促进这些项目尽快落地。同时,也要把已经引进落地的项目扶持好,让在建的项目加快进度,让建成的项目尽快发挥效益,不能引了新的、忘了旧的,让人家怀疑我们的投资环境。

    三是要全力加快招商引资项目落地实施。项目只有真正落地了,才能成为实实在在的投资。要把项目落地、企业发展作为检验招商引资成效的唯一标尺,坚决杜绝“重签约轻落实,重引进轻服务”的现象。要认真开展全市重点招商引资项目问题“清零行动”,对重点项目要逐一建立跟踪服务机制,通过函文督办、会议协调、现场办公、跟踪督查等多种方式,有效解决投资企业在项目推进过程中遇到的各类问题,促进项目早开工、早建成。目前,市经合局对全市2017年度重点推进的223个结转项目进行了梳理,共梳理出第一批重点招商引资问题项目94个,涉及具体问题159项,对此,要按照市政府分管领导综合协调、市直有关部门牵头协调、县区园区全力协调的方式,分类分途径限期解决。各相关方面要积极主动搞好对招商引资已签约项目的服务,积极协调解决项目报批、征地拆迁、安置补偿等阻碍项目落地开工的突出问题,促进项目规范高效实施,切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。

    (五)进一步优化招商营商环境。习总书记指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”、“清”两个字。我们要按照习总书记的要求,积极推动构建“亲”“清”的新型政商关系,把营造良好的发展环境作为释放投资主体动力活力、拉动投资持续增长的关键举措,持之以恒、抓实见效。要优化招商软硬环境,创造一流的政务、法制、市场和社会环境,完善项目落地基础配套设施,以最优质的服务和最健全的配套吸引客商、留住客商。要加强诚信服务,在招商引资和经贸合作中依法依规签订合作协议、赋予政策、履行承诺,保护投资者合法权益。要严格履行合同,对已经签约的招商引资项目,严格按照合同条款,认真落实“双向约束”机制。要进一步落实好招商引资的各项优惠政策,凡是作出承诺的、文件有规定的、协议有约定的,都要不折不扣地落实到位,真正形成“投资放心、发展舒心、收获开心”的浓厚氛围。

    四、进一步完善工作机制,全面提升推进项目工作的能力水平

    项目工作能力是衡量一个地方及各级干部发展能力的重要标志。全市各级各部门要结合开展“治转提”专项行动,创新工作举措,提升工作能力,为项目建设顺利推进提供坚实有力的保障。

    (一)项目管理水平要提高。根据省上要求,今年全市项目建设将实行“六个清单”管理制度,即投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、省市列重大项目清单、重大前期项目清单和重点招商引资落地项目清单。市发改委等部门已对六个清单进行了详细梳理,各县区、各单位要严格按照清单内容,建立挂图作业、挂账销号的工作机制,每月上报清单所列项目的推进情况,市上有关部门要定期专门开展检查,确保清单管理富有成效。

    (二)项目审批程序要优化。要持续深化“放管服”改革,尽快研究制定深入推进项目储备和并联审批加快前期工作实施方案,实行项目前期办理责任制,推行前置审批与项目核准“并联”办理。要改进企业投资管理模式,率先在兰州新区和红古区开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制为主要内容的试点,探索“不再审批”和“零等待”办理方式,待试点成功后在全市推广。要加快在线审批监管平台建设和完善,除涉密项目外,全面使用在线平台办理投资项目审批、核准、备案事项,做到一个窗口对外、一站式服务和限时办结。要坚决砍掉不是国家、省上和相关法律法规规定的必需环节,最大限度地缩短审批周期,为项目建设创造条件。

    (三)项目协作水平要提高。各相关部门要强化全局观念,积极转变服务方式,“主动上门”开展全方位服务。各项目实施单位要积极协调解决项目建设中的各种矛盾和问题,确保每个项目按期有效推进。对目前已经梳理出的市列重大项目存在的73个问题,要全面实行清单化管理,市级联系领导、责任单位、责任人要同向而行、同频共振,千方百计限时办结项目所涉及的各种问题和矛盾,保持项目建设的持续推动力。

    (四)项目融资方式要创新。各县区、各部门要围绕国家投资导向和我市发展规划重点,积极争取国家各类财政性资金和专项资金补助,有效弥补政府投资类项目建设资金的不足。这里要强调一点,国家已经明确,凡是没有纳入重大建设项目库的,预算内资金一律不再支持。发改部门要高度重视项目库建设,抓好三年滚动投资计划编制,统筹考虑县区、行业发展需求,针对国家倾斜支持的投资领域,认真凝炼和储备一批标志性项目和补短板项目,为争取更多的各类财政资金打好基础。市属8个投融资平台和7个产业基金要切实运作起来,同时注重发挥财政资金的撬动作用,吸引金融资本和社会资本投入,扩大直接融资规模。要全力推进PPP项目建设,加大PPP项目推介实施力度,今后能采用PPP模式建设的项目尽量采用PPP模式建设,力争短期内有一个实质性的进展。市金融办要加强与金融机构的协调沟通,积极搭建政银企对接平台,引导金融机构加大对项目建设的支持。

    (五)项目绩效考核要精准。投资和项目目标考核要突出奖惩分明,对完不成目标任务的,按照考核相关规定惩罚,做到“打板子”精准;对超额完成目标的,要奖励到位,尤其对全市指标完成作出突出贡献的单位,要加大奖励力度。要完善招商引资工作考核办法,在考核指标设置上,既要注重产业类项目数量规模、到位资金、项目开工等硬性指标,又要把握好“加分”内容,设置合理的激励性指标,通过考核真正体现工作实绩。

    同志们,项目建设和招商引资事关兰州发展大局,事关决胜全面小康和现代化中心城市建设。全市各级各方面一定要认清形势、坚定信心,切实增强等不及、坐不住、慢不得的紧迫感和危机感,以项目建设和招商引资为主抓手,采取一切行之有效的措施,创新实干、奋力攻坚,确保完成好今年的固定资产投资目标任务!

     

    文件选登

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市公共交通运营服务绩效

    考核管理办法(试行)的通知

     

    兰政办发〔201744201732

     

    市政府有关部门,各有关单位:

    《兰州市公共交通运营服务绩效考核管理办法(试行)》已经2017217日市政府第7次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201732

     

    兰州市公共交通运营服务绩效考核

    管理办法(试行)

     

    第一章   

     

    第一条  为贯彻落实公交优先发展战略,建立健全公共交通绩效评价和财政梯次补贴奖励机制,不断提高公交运营服务水平,特制定本办法。

    第二条  本办法由兰州市交通运输委员会负责制定并组织实施。

    第三条  绩效考核遵循公开、公平、公正的原则。

     

    第二章  考核组织

     

    第四条  考核主体:由市交通委牵头,组织市委宣传部、市文明办、市国资委、市财政局、市安监局、市大数据局、市公安局交警支队等部门进行联合考核。

    第五条  考核对象:兰州公交集团。

    第六条  考核方法:日常自查、不定期抽查、年终联合考核、数据统计分析及第三方测评等形式相结合。

     

    第三章  考核程序

     

    第七条  日常考核以公交集团自查为基础,每月一次;市交通委每年不定期抽查3次。

    第八条  年度考核由市交通委牵头组织多部门联合考核,于次年一季度实施。

    第九条  年度考核前10日由市交通委向各考核成员单位及公交集团发出考核通知,公交集团做好接受考核准备。

    第十条  考核结束后,市交通委将考核结果书面告知公交集团。公交集团对考核结果有异议的,可以自收到考核结果之日起10个工作日内向市交通委申请复查。经复查确认后,由市交通委将最终考核结果上报市政府。

     

    第四章  考核内容

     

    第十一条  考核类别:日常考核和年度考核。

    第十二条  考核项目:日常考核重点为车辆设施设备、服务标识、车容车貌、运营管理、行车服务、车厢服务、运营安全、车体广告等内容;年度考核重点为运营生产、安全管理、服务质量、社会责任等内容。

    第十三条  考核形式:考核总分值100分,日常考核和年度考核各占50%。日常考核使用《兰州市公共交通运营服务日常考核评分表》评分,企业自查平均分占60%,交通委抽查平均分占40%;年度考核使用《兰州市公共交通运营服务年度绩效考核评分表》评分。

     

    第五章  考核结果及应用

     

    第十四条  考核等次分为:优秀、良好、合格、不合格。

    (一)考核总分值90分以上(含90分)定为优秀等次;

    (二)考核总分值80分(含80分)至90分为良好等次;

    (三)考核总分值60分(含60分)至80分为合格等次;

    (四)考核总分值60分以下为不合格等次。

    第十五条  考核奖励

    根据公交集团近年实际运营情况和审计结果,市政府每年对公交集团财政补贴3亿元(暂定)。如遇公交票价、经营成本等发生变化,则对年度补贴金额进行相应调整。

    考核奖励以3亿元补贴为基数,实施财政梯次奖励:考核结果为优秀等次的每年追加奖励1亿元,良好等次的追加奖励0.5亿元,合格等次的不予额外奖励,不合格等次的对公交集团领导班子和直接责任人进行行政或经济处罚。

    第十六条  资金拨付

    3亿元政府补贴基数纳入市级财政年度预算,由市财政局按季度(每季度第一个月10日前)分期拨付;考核奖励资金于次年一季度按照考核结果对应数额一次性拨付。

    补贴及奖励资金主要用于弥补公交运营亏损。公交车辆采购及基础设施建设等重大项目资金另行拨付。

    第十七条  本办法自下发之日起试行一年。

     

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于加强困难群众基本生活保障

    有关工作的通知

     

    兰政办发〔201745201732

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,高新区、经济区管委会:

    为贯彻落实省政府办公厅《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(甘政办发〔201728号)精神,进一步加强全市困难群众基本生活保障工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

    一、进一步提高对困难群众基本生活保障工作重要性的认识

    近年来,市委、市政府将保障困难群众基本生活摆在重中之重的位置,先后出台了《兰州市城市居民最低生活保障实施细则》、《兰州市农村居民最低生活保障实施细则》、《兰州市特困人员救助供养工作实施细则》以及医疗救助、临时救助、农村留守儿童关爱保护等相关配套政策,连续10年将提高城乡低保、特困供养人员保障标准纳入为民兴办实事任务加以推进,同时建立了重特大疾病医疗救助制度,在全省范围内率先开展了医疗救助“一站式”即时结算服务,将重特大疾病救助病种扩大至52种,健全完善了残疾人两项补贴制度,有效保障了各类困难群众的基本生活。

    进一步做好困难群众基本生活保障工作,是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求,也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。近年来,党中央、国务院作出了一系列有效衔接、科学配套的基本民生制度安排,明确要求“社会政策要托底”,提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路,并反复强调越是经济下行,越要对困难群众的保障水平不能降低、力度不能减弱、工作不能放松。去年1221日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议,明确提出要落实以人民为中心的发展思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居上持续取得新进展。今年118日,李克强总理主持召开国务院第162次常务会议,部署进一步做好困难群众基本生活保障工作。省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议、省十二届人大六次会议明确提出,要尽心竭力保障民生,编密织牢社会保障网,提升人民群众的获得感和幸福感。各地各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步加大困难群众基本生活保障力度,编密织牢民生兜底保障安全网,确保困难群众基本生活不出问题。

    二、进一步加大对困难群众基本生活保障工作的落实力度

    (一)强化资金投入。各县区政府要进一步优化财政支出结构、科学合理编制困难群众生活保障资金预算,增加资金有效供给,提升资金使用效益。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,防止物价波动影响困难群众基本生活。加强资金使用管理绩效评价,推进资金使用管理公示公开,建立健全资金监管机制。

    (二)突出重点保障。各县区要加大受灾群众困难排查力度,对2016年因遭受洪涝等自然灾害仍在临时安置住所的受灾群众,今年要全部帮助解决住房问题。及时足额发放救灾款物,优先考虑倒房重建户和受灾低保户、散居特困人员、残疾人家庭等。5月底前,切实把2017年度“提高城乡低保、农村特困供养保障标准”等涉及困难群众的3件实事办实办好。提高失能半失能特困人员的集中供养比例,将符合特困人员救助供养有关规定的残疾人纳入救助供养范围。全面建立并落实困难老年人补贴制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作,改善孤儿和贫困残疾儿童等群体的保障条件。认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,有条件的县区可适时提高残疾人“两项补贴”。统筹运用走访慰问活动和各类救助政策,切实解决低保家庭、建档立卡贫困户、特困人员、贫困残疾人、困难优抚安置对象等各类实际困难和问题。加强生活无着流浪乞讨人员救助,在露宿人员集中地区设立开放式救助点和临时庇护场所,确保生活无着流浪乞讨人员有饭吃、有衣穿、有场所避寒避热。

    (三)主动救急救难。各县区要进一步建立健全“救急难”主动发现报告机制、“救急难”快速响应机制,不断细化完善“一门受理协同办理”机制、急难求助“首问负责制”和“转介”工作制度,最大限度掌握辖区内居民急难救助需求,形成化解急难问题的“绿色通道”。针对陷入急难困境的家庭和人员,重点通过临时救助、重特大疾病医疗救助和疾病应急救助给予先行救助,通过最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助和就业救助给予后续救助,同时充分发挥慈善组织在个案救助方面的优势,形成政府救助与慈善救助的有效衔接,及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

    (四)坚持依法施保。严格落实城乡低保乡镇政府(街道办事处)申请受理、调查审核的主体责任和县区民政部门审批的主体责任,坚决杜绝村委会、居委会直接受理审核和单纯用民主评议结果确定保障对象的行为,县区民政部门在作出审批决定前对拟保对象须按不低于30%的比例入户抽查。乡镇政府(街道办事处)要将城乡低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。建立健全投诉举报核查制度,坚决查处人情保、关系保、平均保以及二次分配、虚报冒领等群众反映强烈的问题。加快推进社会救助家庭经济状况核对信息化平台建设,做好救助对象准确识别,提高资金使用的精准性和有效性。

    (五)加强安全管理。各县区要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全管理要求,对各级福利院、特困人员救助供养机构、救助管理机构等,加强经常性安全教育和安全常识学习培训,严格落实安全管理各项制度规定,适时开展各类应急预案演练,按照法规标准要求配齐消防设施,定期不定期开展防火、防电、防冻、防食物中毒、防煤气中毒等安全隐患排查,确保机构安全运行,提升服务保障能力。

    三、进一步加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导

    (一)明确主体责任。县区政府、乡镇政府(街道办事处)是困难群众基本生活保障工作的责任主体,要认真做好困难群众申请受理、入户调查、审核审批、依法施保等工作。主要领导和分管领导要对困难群众基本生活保障重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。各有关部门要密切协作,进一步完善政策措施,加强制度衔接和工作衔接,共同做好困难群众基本生活保障工作。

    (二)建立协调机制。市社会救助、农村留守儿童关爱保护联席会议成员单位要发挥各自职能,研究解决受灾困难家庭生活救助工作,低保家庭、建档立卡贫困户、特困人员、贫困残疾人、困难优抚安置对象等实际困难和问题,加强对生活无着流浪乞讨人员救助,推进农村留守儿童关爱和困境儿童保护工作,改善孤儿和贫困残疾儿童等群体的保障条件,认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。各县区要充分发挥社会救助、农村留守儿童关爱保护部门联席会议的作用,进一步充实工作内容,强化协调联动,推进资源统筹,及时研究解决工作中存在的问题。各县区要建立由政府分管负责同志负总责,民政部门牵头,发改、教育、财政、人社、建设、卫计、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,并将机制建立情况于310日前报市民政局备案。

    (三)加强基层力量。各乡镇政府(街道办事处)要全面建立党政主要负责同志负总责、各有关人员参与的工作机制,加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导。继续完善“一门受理、协同办理”机制,配备专人负责受理转办工作。推行政府购买社会救助服务,充实基层的社会救助工作力量。加强社会救助工作人员业务培训,切实提高工作素质和管理服务水平。

    (四)加大督查力度。各县区要建立健全困难群众基本生活保障督查检查机制,定期不定期组织开展督查检查,发现存在问题,解决实际困难,纠正违规做法,严肃追责问责。市上将采取日常督查、定期督查、专项督查、跟踪督查、暗访督查等多种形式查纠突出问题,确保困难群众各项救助政策落实到位,使困难群众生存更有尊严、生计更有保障、生活更有盼头。

    各县区贯彻落实情况请及时报市民政局。

    联系人:王           电话:2198538 

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201732

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于深化出租汽车行业改革发展的实施意见

     

    兰政办发〔201752  201738

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)、交通运输部等7部门联合制定的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)和《甘肃省人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(甘政办发〔2016187号)精神,结合兰州市出租汽车行业发展实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省委省政府关于出租汽车行业改革的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进我市出租汽车行业改革发展。

    (二)总体目标

    通过深化出租汽车行业改革发展,着力解决我市出租汽车行业存在的突出问题,有效缓解“打车难”问题,进一步提升出租汽车服务质量,推动传统巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)经营,构建多样化、差异化、品质化出行服务体系,促进巡游车和网约车新老业态融合发展,确保出租汽车行业持续健康稳定发展。

    (三)基本原则

    一是坚持乘客为本,服务至上。始终把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,把人民群众的满意度作为衡量改革发展的基准标尺,不断推动我市出租汽车行业改革发展走向深入。

    二是坚持改革创新,问题导向。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,用“互联网思维”破解制约发展的瓶颈难题,促进新老业态的融合发展,不断满足乘客高品质、差异化的出行服务需求。

    三是坚持统筹兼顾,循序渐进。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,积极稳慎地推动行业改革发展。

    四是坚持依法规范,强化监管。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,严格落实市场准入退出机制,强化事中事后监管,严厉打击非法营运,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

    五是坚持属地管理,各负其责。县区政府是区域出租汽车管理和打击非法营运的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,推进区域出租汽车改革,探索联合打击非法营运的管理模式。

    二、改革主要任务

    (一)明确出租汽车经营方式

    1.科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车主要包括巡游车和网约车。巡游车经营服务是指可在道路上巡游揽客,喷涂、安装出租汽车标识,以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿形式,根据行驶里程和时间计费的经营活动。网约车经营服务是指构建或利用以互联网技术为依托的服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,按照约定的时间、地点,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。巡游车和网约车要实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供高品质、多样化的客运服务。巡游车应当喷涂、安装明显的专用标识,可在道路上巡游揽客、站点候客以及通过电话、互联网等电召、网约方式提供运营服务。网约车要有相适应的标识,通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客、站点候客。

    2.有序发展出租汽车。根据城市发展规划、出租汽车发展定位和社会公众多样化出行需求,综合考虑我市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率、驾驶员劳动强度等因素,科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。对出租汽车运力规模实行总量调控,建立健全出租汽车运力规模及结构的动态调整机制,委托第三方机构评估市场供求关系,根据市场发展和群众需求,科学确定巡游车和网约车的规模比例。出租汽车运力规模及巡游车和网约车的规模比例,具体由市交通委会同有关部门研究确定,报市政府批准后实施。

    (二)深化巡游车改革

    1.坚持两权归企和公司化经营模式。坚持出租汽车所有权和经营权归企业所有的“两权归企、承租经营”模式,促进出租客运企业建立完善产权清晰、责任明确的现代企业制度。加大国有出租汽车企业投入,创新出租汽车管理经营模式,采取“公司化经营、员工化管理”模式,充分发挥行业带动作用,不断提升出租汽车行业形象。

    2.改革经营权管理制度。进一步完善经营权管理制度,加强经营权管理,新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,未经许可不得擅自变更经营主体。建立健全以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。对部分县区未明确具体经营期限和经营权归个人、挂靠经营的区域出租汽车,县区政府要充分发挥自主权和创造性,综合考虑各方面因素,对历史遗留问题审慎处理,综合运用经济、法律、行政手段,采取政府回购、企业收购、经济补偿、经营权转换等多种方式,充分协商依法确定经营期限(原则上不超过8年),鼓励逐步转变为“两权归企、承租经营”模式。要科学制定过渡方案,经充分论证、广泛听取各利益相关方意见后稳妥实施,实现平稳过渡。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

    3.健全利益分配制度。一是规范承包经营方式,巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同,采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得巡游车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得层层转包,鼓励企业实行“公车公营”和员工化管理。二是合理确定承租金标准,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会、驾驶员和工会组织平等协商,根据经营状况、成本费用、油补政策、运价变动等情况实施动态调整,合理确定承租金标准,构建和谐劳动关系。三是改革利益分配方式,探索利用互联网技术改革利益分配方式,更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

    4.价格形成机制改革。巡游车运价实行政府定价,并依法纳入政府定价目录。要优化运价结构,综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平。要建立出租汽车运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

    5.推动行业转型升级。一是优化市场结构,通过质量服务信誉考核配置经营权等优胜劣汰政策,鼓励引导出租企业采用收购、兼并、整合、重组等市场化机制和手段,逐步实现规模化、集约化经营,进一步优化出租客运市场结构,提升企业规模效益,降低企业管理成本,提高服务质量水平。二是推动经营主体转型,鼓励巡游车、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。三是推动经营模式升级,鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召网约服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车。

    6.推动服务水平提升。开展服务质量提升“五大行动”,打造符合兰州宜游宜居山水城市的服务窗口名片,通过“五大行动”,促进巡游车充分发挥自身优势,提升服务质量。一是科技装备行动。探索应用驾驶员身份识别系统,通过驾驶员打卡等车载终端设备,实现人车绑定,强化驾驶员管理,杜绝不符合资质条件驾驶员营运、私下转让车辆等行为。二是服务跟进行动。全面推广应用车载摄像设备,整合出租汽车卫星定位系统。优化视频调取上传通道,建立行业管理部门、企业视频抽查制度,全程跟踪驾驶员服务状态,检查驾驶员着工装上岗情况,查纠驾驶员非法占有乘客遗失物品、语言粗鲁等行为。三是车辆靓化行动。进一步强化企业对出租汽车日常抽检制度,整肃车容车貌,企业每月抽检车辆覆盖面达到100%,保证营运车辆性能良好,车容车貌、设施设备符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》的有关要求。四是主体落实行动。建立企业考核评优奖惩制度,对“投诉率、违章率、事故率”考核排名靠前的企业,给予车辆投放更新等方面的优惠政策,排名靠后的企业,通过与企业签订服务质量保证金合同的形式予以扣罚。出租汽车经营者要落实企业管理主体责任,对所属驾驶员及车辆运营服务、安全生产、教育培训、投诉处理等经营管理承担主体责任。五是队伍优化行动。强化驾驶员营运规范管理,严格查处拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶等违规经营行为,严格查处乱停乱放、乱变道、超速行驶等交通违章行为。建立优秀驾驶员表彰奖励制度,积极参与评选省、市级道德模范,组织开展星级驾驶员的争创评比活动,对优秀驾驶员予以重奖,对服务差、违章违规多的驾驶员予以清退。

    (三)规范网约车监管

    1.规范网约车管理。网约车经营者、驾驶员和车辆应符合兰州市网约车经营服务相关规定,有与其经营业务相适应的经营管理、安全生产管理、服务质量保障等制度。网约车经营者承担承运人责任和社会责任,是安全生产第一责任人,承担驾驶员、车辆的安全管理职责。网约车经营者应具备线上线下服务能力,数据信息在本市备份,基础信息和动态运营数据实时接入监管平台。

    2.规范网约车经营行为。网约车经营者要按相关法律法规的要求购买相关保险,保障运营安全和乘客合法权益;要依法与驾驶员签订经营合同或劳动合同,劳动合同应当明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项;要加强网络和系统安全防护,依法依规采集、传输、存储、使用和管理相关数据及信息,强化用户个人信息保护;要明确服务项目,公布服务质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度;在许可的经营区域内从事经营活动,并具有满足其运营需求的车辆停放场地,不得巡游揽客。

    3.规范网约车运价。网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。网约车经营者应当公开计价规则、计程计价方式和价格标准,按规定明码标价,计程计价方式要符合国家和本市有关规定。计价规则调整时,应当提前15日向社会公布。按照高品质服务、差异化经营的原则,其运价应当高于巡游车,符合其发展定位,促进良性竞争。

    三、营造良好环境

    (一)完善基础服务设施。要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、充电桩等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施。改善机场、火车站、码头、汽车站等客流聚集区的出租汽车候车候客设施,妥善解决驾驶员停车难、就餐难、如厕难、充电难等问题。

    (二)加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,并作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

    (三)建立健全监管平台。运用互联网思维创新监管方式,以大数据、云计算等新技术为支撑,以监控管理、服务考评等功能为途径,以政企信息交换、信用信息公示为手段,搭建信息化监管平台,构建精准化、全程化监管体系。加快开发符合我市出租汽车行业管理需求的监管系统,实现对巡游车和网约车的有效监管。

    (四)强化协同监管机制。创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,进一步完善出租汽车行业监管平台,强化全过程监管,依法查处妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。进一步完善属地化联合打击非法营运工作长效机制,创新多部门联合执法方式,继续保持严厉打击非法营运的高压态势。严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

    (五)完善法规规章建设。认真贯彻落实《兰州市客运出租汽车管理条例》,科学研究制定网约车经营服务管理等相关规定。将深化出租汽车行业改革的相关配套政策纳入政府立法计划,为推进出租汽车行业改革发展,依法规范出租汽车行业管理提供良好的制度保障。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长、市交通委主任任副组长,市维稳办、市网信办、市发改委、市工信委、市公安局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划局、市商务局、市物价局、市工商局、市质监局、市政府法制办、市信访局、市大数据管理局、市国税局、市总工会等单位为成员的兰州市深化出租汽车行业改革领导小组,负责全市出租汽车行业改革的政策研究和指导工作,召集深化出租汽车改革领导小组联席会议,及时协调解决改革中出现的重点难点问题,稳步推进全市出租汽车行业改革工作。各县区政府要及时制定本辖区的出租汽车行业改革实施方案,成立相应的组织领导机构,按照工作职责开展好本辖区内的出租汽车行业改革工作。

    (二)落实工作责任。在市政府的统一领导和部署下,交通部门要做好出租汽车行业改革的牵头和行业管理工作;维稳部门要指导行业主管部门和县区加大对出租汽车行业重点群体的稳控力度,切实维护好社会秩序和社会公共安全;网信部门要做好网络舆论的引导和管控工作;发改部门要做好出租汽车服务设施项目立项审批工作;公安部门要做好巡游车和网约车驾驶员资格准入、违法犯罪记录审查、车辆登记管理等工作,支持交通部门和运管机构开展非法营运整治工作,依法打击寻衅滋事、暴力抗法行为;人社部门要做好出租汽车行业从业人员劳动合同的规范管理工作;国土部门要做好出租汽车服务设施用地审批工作;规划部门要做好出租汽车服务设施等规划工作;工商部门要做好网约车公司注册登记工作,依法查处出租汽车企业无照经营和不正当竞争行为;质监部门要做好出租汽车计程计价等相关工作;法制部门要做好出租汽车行业法规体系的建设工作;信访部门要做好出租汽车从业人员上访接待工作;大数据管理局要做好出租汽车网络信息统计管理等工作;价格部门要做好出租汽车的价格管理工作;税务部门要做好发票开具等税务管理工作;总工会要做好出租汽车从业人员权益维护和保障工作;其他相关部门也要全力配合做好出租汽车改革的相关工作。

    (三)维护行业稳定。各县区政府、各有关部门要围绕本县区、本单位在出租车行业改革发展过程中的重点热点问题,全面细致做好改革政策的宣传培训工作,主动做好信息发布和舆论引导,加强社会沟通,强化社会监督,为出租汽车行业改革发展营造良好氛围。高度重视行业稳定工作,维稳、公安、网信、交通等部门要加强协作配合和信息沟通,落实维稳责任,密切掌握行业动态,畅通诉求表达渠道,积极回应社会关切,及时化解矛盾和问题,把不稳定苗头化解在萌芽状态。完善出租汽车改革应急预案,建立预警机制,对改革中出现的矛盾早发现、早预防,确保不发生大规模的停运罢运和极端冲突事件,不发生大规模从业人员聚集上访事件,不发生网上大规模传谣信谣的恶性事件,维护改革发展稳定大局。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201738

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于兰州市加强妇幼健康服务的实施意见

    兰政办发〔201753  201738

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定〉的实施方案》(甘发〔201617号),根据《甘肃省人民政府办公厅关于加强妇幼健康服务的意见》(甘政办发〔2016173号),现就做好我市妇幼健康服务工作提出以下实施意见。

    一、重要意义

    保障母亲和婴儿健康,提高出生人口素质是《中华人民共和国母婴保健法》赋予各级政府的职责,也是实施全面两孩政策的基础。随着全面两孩政策实施,全市每年人口出生量与2015年相比将增加25%左右,现有妇幼健康服务能力难以满足全面两孩政策实施后的服务需求。产、儿科急危重症识别和救治能力不足,女性的全生命周期保健、儿童的早期发展和心理保健等还处在探索起步阶段,出生缺陷综合防治机制尚不健全,近三年我市出生缺陷监测总发生率分别为138.25/万、159.86/万、173.12/万,出生缺陷发生率逐年上升。新的生育形势和发展需求迫切需要进一步加强妇幼健康服务,切实降低出生缺陷发生率,有效提升出生人口素质和妇女儿童健康服务水平,从源头上减少疾病、残疾的发生,保障全面两孩政策顺利实施、促进人口长期均衡发展和经济社会健康发展。

    二、发展目标

    建立分级分工合理、服务流程科学、服务内容丰富的妇幼健康服务体系和较为完善的出生缺陷综合防治体系,孕产妇服务管理安全高效,妇女儿童常见病、多发病得到有效控制,妇女儿童健康状况明显改善。建立妇幼健康服务资金保障机制,妇产科、儿科、妇幼保健等领域的人员配置不低于全国平均水平。

    2017年底前,市级至少建立2人危急重症孕产妇和新生儿救治中心,各县区至少建立1个危急重症孕产妇和新生儿救治中心。

    2020年,市、县区均有1所政府举办、标准化的妇幼健康服务机构,全市孕产妇死亡率控制在22/10万以下,婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰和10‰以下;各县区有效开展孕前检查、产前筛查和新生儿疾病筛查工作,孕前检查覆盖城乡目标人群,产前筛查率和诊断率达到60%以上,新生儿疾病筛查率保持在99%以上,逐步增加新生儿疾病筛查病种,出生缺陷患儿能够得到及时有效救治;每千常住人口产科床位数增加到0.2张,每千名儿童床位数增加到2.2张,每千名儿童儿科执业(助理)医师数达到0.69名,每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。

    三、重点任务

    (一)夯实妇幼健康服务工作基础

    1.推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理。各县区要根据《国家卫生计生委办公厅关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》(国卫妇幼发〔201554号)、《国家卫生计生委办公厅各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南》(国卫办妇幼发〔201559号)要求,支持妇幼保健机构标准化建设和综合医院、专科医院妇产科、儿科规范化建设,扩充妇幼健康服务业务用房,增加产科、儿科床位,明显改善妇女儿童看病就医环境和条件。加快推进儿科急救体系建设,健全完善上下联动、运转高效的危急重症孕产妇和新生儿会诊、转诊网络,畅通急救转诊绿色通道,提高危重孕产妇和新生儿急救能力。建立妇幼健康服务机构、不同级别医疗机构、基层卫生机构产儿科分工协作,逐步实现基层首诊建卡、双向转诊、上下联动的分级诊疗工作机制。

    2.优化整合资源,完善服务网络。各县区积极推进妇幼保健和计划生育技术服务机构和职责整合,加快形成资源共享、优势互补、运转高效、群众满意的妇幼保健和计划生育技术服务网络,做好妇幼健康服务,保障全面两孩政策顺利实施。各级妇幼保健机构坚持以保健为中心,以保障生殖健康为目的,保健和临床相结合,面向群众、面向基层和预防为主的妇幼卫生工作方针,突出专科特色,全面提供妇幼保健和计划生育技术服务,不得以租赁、合作、组建医疗集团等形式改变其独立法人资格和所有权性质。二级及以上综合医院单独设立妇科、产科和儿科,有条件的中医医疗机构及基层医疗机构设立产科和儿科。加强社区、乡镇医疗卫生机构和计划生育技术服务站、村卫生计生服务室建设,推进基层妇女保健、孕产保健、儿童保健和计划生育门诊规范化建设。

    3.加大医疗保障和救助力度。贯彻执行医疗保险、新农合、生育保险,以及医疗救助、疾病应急救助等政策制度,加大贫困孕产妇和儿童等重点人群的保障和救助力度。鼓励慈善机构及社会团体对贫困孕产妇和儿童等重点人群进行帮扶救助。加强对独生子女伤残、死亡家庭的再生育关怀服务,做好辅助技术指导等工作。全面实施圆梦女孩和关爱女孩行动,落实有利于女孩和女孩家庭的各项政策措施,严厉打击遗溺女婴行为,促进出生人口性别趋于平衡。

    (二)丰富妇幼健康服务工作的业务内涵

    4.加强中医药服务。各县区积极推进妇幼保健机构中医药服务能力提升工程,创建中医特色妇幼保健机构。加强中医适宜技术培训,特别是加强基层儿科中医药服务能力建设;推广应用中医药适宜技术,探索建立基层中西医结合的儿科诊疗技术推广模式,应用中医保健技术为托幼园所及小学儿童开展卫生保健服务,提高儿童健康水平。

    5.促进儿童早期发展。开展儿童早期发展示范基地创建活动,实施计划生育科学育儿和“新家庭计划—家庭发展能力建设”项目,依托示范基地在孕期、婴幼儿期开展综合干预,规范儿童早期发展工作。做好爱婴医院创建工作,依托各级妇幼保健机构为儿童早期发展提供技术支持,把儿童早期综合发展纳入家长学校、幼儿园教育规划,依托幼儿园开展儿童早期教育工作。严格落实《甘肃省托儿所幼儿园卫生保健工作考核标准(试行)》(甘卫发〔2016258号)要求,规范托儿所幼儿园卫生保健管理,不断提高托儿所、幼儿园卫生保健水平。在托幼机构开展中医启蒙教育,加强自我保健意识。

    6.加强出生缺陷综合防治。强化政府在出生缺陷防治工作中的主导作用,加大资金投入,全面落实出生缺陷防治措施,加强孕前和孕早期优生健康指导,全面推进免费孕前优生健康检查项目,实现城乡目标人群检查全覆盖。加强对高龄妇女的健康咨询、指导和风险评估,筛查危险因素,识别高危孕妇和新生儿,落实高危孕产妇专案管理和农村孕产妇产前筛查补助项目,提高产前筛查和诊断等二级预防服务水平。强化三级预防,逐步扩大新生儿疾病筛查病种,提高筛查质量,积极开展早期干预救治,降低致残率。在市级医疗保健机构试点开设遗传咨询门诊。

    (三)强化妇幼健康服务重点领域管理

    7.加强母婴保健和计划生育技术服务管理。依法严格母婴保健和计划生育技术服务机构、人员和技术准入,规范开展各项服务,为妇女儿童提供安全有效的健康服务。强化助产技术服务等重点管理,建立定期巡查和不定期抽查制度。加强综合监督执法检查,严格市场监管,严厉打击未经批准擅自开展各类人类辅助生殖技术、倒卖或伪造《出生医学证明》以及非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法违规行为。

    8.加强高危孕产妇和新生儿管护。各县区严格落实《省卫计委关于切实做好高龄孕产妇管理服务和临床救治工作的通知》(甘卫妇发〔2016195号)文件精神,制定切实可行的高危孕产妇管理和临床救治管理办法,完善相关保障措施,及时救治转诊危重孕产妇和新生儿,有效降低孕产妇和新生儿死亡率。全面开展孕产妇和儿童高危因素筛查和分级分类管理,强化随访监测服务。落实产儿科医疗质量安全核心制度,健全医疗质量管理和控制体系,严格执行技术标准和诊疗规范。加强高危孕产妇追踪管理,综合施策保障母婴安全。

    9.加强妇幼健康和计划生育服务质量管理。市、县(区)两级妇幼保健机构要积极开展妇幼健康服务机构等级评审,强化规范管理和服务;实施妇幼健康优质服务示范工程创建活动;推进爱婴医院创建,倡导自然分娩和母乳喂养;严格落实《兰州市人民政府关于印发〈兰州市妇女发展规划(2011-2020年)〉和〈兰州市儿童发展规划(2011-2020年)〉的通知》(兰政办发〔201223号)确定的各项目标任务;推广孕产妇、儿童预约诊疗和立档建卡工作,优化服务流程,提供安全高效的便民服务;开展避孕节育知情选择,加强咨询指导,规范避孕药具管理服务,减少非意愿妊娠发生;开展妇幼健康服务联合联动试点,探索建立妇幼保健机构、各级公立医院和基层机构之间纵向联合、横向联动、资源共享的工作模式。

    四、保障措施

    (一)落实组织领导责任。各县区要充分认识到做好妇幼健康服务保障工作对全面两孩政策实施的重要性和紧迫性,加强组织领导,强化统筹协调,保障工作经费,确保服务到位。各级卫生计生行政部门要将保障母婴安全放在卫生计生工作的突出位置,切实履行好保障妇幼健康的法定职责,不断提高妇女儿童健康水平。

    (二)加大经费投入。各县区要将妇幼健康服务体系建设作为实施全面两孩政策的保障措施,纳入国民经济社会发展“十三五”规划项目予以重点支持,不断加大财政投入;积极支持妇幼健康服务机构建设和设备配置,强化县级孕产妇和新生儿重症监护室建设的投入。

    (三)强化人才队伍建设。各县区要根据服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务,合理配备妇幼保健计划生育服务机构人员编制,特别要保证基层医疗卫生机构从事妇幼保健专业技术人员数量。建立妇产科、儿科等紧缺人才培养、引进、招聘机制;加大产科、儿科等专业技术人员职称晋升政策倾斜力度;调整妇幼健康服务机构绩效工作制度,在核定任务、核定收支、绩效考核的基础上,将超收部分主要用于工作人员绩效工资。实施妇幼健康和助产专业定向培养工程,增加助产专业招生或助产专业培训,采取转岗培训和扩大住院医师规范化培训招收规模等措施,充实妇幼健康服务队伍。

    (四)加强信息化建设。统一口径,积极推进兰州市区域妇幼健康服务信息化建设,建立覆盖全市各级卫生计生行政主管部门、各级医疗机构、妇幼健康服务机构、托幼机构、计划生育指导机构和妇女儿童工作机构的妇幼健康服务信息平台。加强妇幼健康信息的收集上报和质量控制工作,强化数据分析应用,推行“互联网+妇幼健康”等服务模式,为妇女儿童提供丰富、便捷、高效的医疗保健服务。充分利用远程会诊系统等信息化手段开展远程技术培训和指导,帮助基层提升业务能力。

    (五)加强妇幼健康教育工作。强调全程教育理念,贯穿孕产妇全程健康教育,引导妇女儿童树立正确的健康观念,营造全社会关注支持妇女儿童健康的良好氛围。各县区、各部门要以儿童保健、青少年生殖保健、育龄人群婚育保健为重点,利用各类媒体,以群众喜闻乐见的形式,普及妇幼健康知识和技能,做好妇幼健康政策宣传。各级电视台、广播电台每周应安排时段播出公益性妇幼健康领域知识讲座。

    (六)加大督查指导力度。各县区政府要将妇幼健康核心指标纳入政府卫生计生工作目标责任考核,督促有关部门认真落实相关职责,及时研究解决重点、难点问题。卫生计生部门要实行以履行公共卫生职能、服务质量及安全、服务数量和群众满意度为核心的区域妇幼健康服务考核制度,调动部门和服务机构的积极性。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201738

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市质量激励政策措施的通知

     

    兰政办发〔201755  201739

     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市质量激励政策措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    201739

     

    兰州市质量激励政策措施

     

    一、加大质量人才培养力度,开展质量专业人才继续教育培训、岗位技能提升行动、技能竞赛活动、评选表彰活动,完善质量人才评价激励机制。(市人社局、市质监局)

    二、对各级政府质量奖获奖企业、兰州市名牌产品生产企业、知名品牌创建示范区内骨干企业、A级及以上质量信用等级企业及拥有“中华老字号”称号企业的融资需求,积极做好向各银行业金融机构推荐工作。对有直接融资需求的上述各类企业,优先纳入全市上市后备企业资源库,优先推荐在“新三板”和省股权交易中心挂牌融资。各行业主管部门应创造必要条件,鼓励上述企业在自主自愿前提下,择优与银行业金融机构签订全面业务合作协议,以合同条文方式明确双方合作内容及银行应提供的服务标准。(市政府金融办、市商务局、市质监局)

    三、对省人民政府质量奖获奖企业、甘肃名牌产品生产企业、甘肃省建设工程飞天奖获奖企业、国家级和省级知名品牌创建示范区及国家产业集群区域品牌建设示范区内骨干企业、A级以上质量信用等级企业、“中华老字号”称号企业,在政府投资类项目上予以倾斜支持;积极争取国家专项建设基金,上述企业申报专项建设基金项目,符合条件的优先向国家申报,增强我市制造业核心竞争力;企业参与PPP项目,经审核符合条件,优先纳入项目库并推介,全力做好扶持项目申报工作。(市工信委、市发改委)

    四、对我市“中华老字号”企业,在建设和产业提档升级项目上予以资金支持和政策扶持。对牛肉面产业予以重点扶持和专项资金支持。(市商务局)

    五、对我市建设工程“鲁班奖”、“飞天奖”及“白塔奖”获奖企业,在市政府投资的各类建设项目上予以优先支持。(市建设局)

    六、市财政安排实施标准化发展战略和质量品牌发展引领提升专项经费,主要用于国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制(修)订,标准科研和宣传贯彻,采用国际标准和国外先进标准,标准化良好行为企业创建,国内外各类标准的采集,标准化试点示范建设,技术委员会工作经费及标准化创新贡献奖励等。安排“全国质量强市示范城市”创建专项经费,用于宣传、品牌示范区创建、省政府质量奖评审及企业质量诚信体系建设等工作。(市财政局)

    七、市财政安排农产品质量安全专项资金,重点用于农产品质量安全监测检验、推进农产品质量安全县区创建、农产品追溯体系建设、基层农产品质检机构建设、农产品质量村级监管网络建设及宣传培训和日常监管等工作。加大对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的财政经费支持力度,采取“以奖代补”方式,对“三品一标”农产品认证进行补助。深入推进农业标准化示范推广工作,每年安排专项资金用于农业地方标准制()订、农业标准化示范推广、农业标准化技术集成和宣传培训。(市农委、市财政局)

    八、帮助药品生产企业实施新修订的GMP认证,对药品质量保证体系升级的企业、落实“甘肃省中药饮片生产质量管理提升计划”的中药饮片生产企业、高风险药品生产企业中对关键生产环节实施电子监控的企业,在设备购置和建设投入方面优先给予资金支持。(市工信委、市发改委、市食药监局)

    九、鼓励、扶持一批食品加工、生产领域重点骨干企业做大做强,提升我市食品行业现代化、规模化和集约化程度,对主动采用新技术、新工艺、新设备、新材料,加快产品质量提升和品牌更新换代的生产企业给予政策扶持,对主动实施阳光车间的企业在阳光车间建设上给予一定补贴。(市工信委、市发改委、市食药监局)

    十、依托市级科技计划项目,鼓励企业强化质量意识、提升产品质量,支持企业围绕质量提升开展技术改造和技术研发。组织相关企业申报省级科技计划项目,争取省级科技经费支持,有力推动科技支撑全市质量发展。围绕《兰州市鼓励和支持高等院校科研院所在企业(园区)建立科技成果转化基地的管理办法(试行)的通知》(兰政办发〔2015219号)和《兰州市鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研究和开发机构的资助扶持办法(试行)》(兰政办发〔2015220号)贯彻落实,鼓励在兰企业联合省内外高校、院所共建科技成果转化基地和企业研发机构,开展技术提升改造和新技术、新产品研发及产业化。举办中国兰州科技成果博览会,搭建好科技成果转化平台,积极组织企业携产品参展和参加相关高端论坛,促进产业、技术、资本的深度融合,组织科技成果在兰就地转化。充分发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、兰州科技创新创业风险投资基金和兰州科技产业发展投资基金作用,引导企业申报基金开展质量研发活动。(市科技局)

    十一、实施知识产权战略。按照《兰州市深入实施知识产权战略行动计划(2015-2020)》工作部署,实行严格的知识产权行政保护制度,培育发展知识产权服务业。加强知识产权信息公共服务体系和服务能力建设,健全知识产权维权援助和激励机制。推进知识产权“百人进千企”行动,开展企业贯标和专利质押融资试点工作,发挥专利资助政策的激励和导向作用,完善专利资助政策,保护企业质量相关知识产权。(市科技局)

    十二、进一步做好制造业品牌创建与培育工作,发挥品牌引领作用,加快提升工业产品质量。利用省级工业转型升级专项资金,重点支持企业利用新技术、新工艺提质增效的科技研发和成果转化及产业化项目,鼓励企业注重质量效益,提升核心竞争力。积极争取国家质量品牌建设项目资金,开展工业企业品牌培育体系宣传贯彻,树立质量标杆企业,组织开展质量标杆学习交流活动,推广先进质量管理方法,促使企业有效运行质量品牌体系,提升质量管理水平,提高市场竞争力。对国家认定的企业技术中心,争取国家和省级资金支持。(市工信委、市质监局)

    十三、落实新产品开发的税收优惠政策,企业产品研发活动中实际产生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定加计扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度缴纳所得税中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销,并将政策通过多种方式对纳税人进行宣传辅导,严格按相关政策执行,对享受优惠政策的企业做到应免尽免,并加强后续监督工作。(市地税局)

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    关于印发兰州市建设领域农民工工资保证金

    管理暂行办法实施细则的通知

     

    兰政办发〔201759  2017313

     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《〈兰州市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法〉实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017313

     

    《兰州市建设领域农民工工资保证金管理

    暂行办法》实施细则

     

    第一章  总 则

     

    第一条  依据《兰州市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》(兰州市人民政府令〔2017〕第1号)(以下简称“1号令”),特制定本实施细则。

    第二条  本实施细则适用于1号令所规定本市行政区域内的建设工程项目、建设单位(以下简称“建设单位”)和建设施工企业(以下简称“施工企业”)。

    第三条  管理建设工程项目的各行政主管部门根据各自职责,结合相关法律法规,分工协作,共同做好农民工工资保证金(以下简称 “保证金”)缴纳和返还的监督管理工作。

    第四条  建设单位具体办理和缴纳保证金事宜;建设施工企业对本项目中所有农民工工资支付行为负主体责任,全面落实实名制;建设单位和施工企业实行人工费用与其他工程款分账管理制度;按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和《兰州市建设领域农民工工资直接支付“一卡通”管理规定》的相关要求,确保农民工工资足额支付。

     

    第二章  实名制及“一卡通”支付管理

     

    第五条  劳动保障监察机构负责辖区内农民工实名制管理工作。施工企业须建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息,建立职工名册、考勤记录、工资结算发放等管理台账,建设单位须按月向同级劳动保障监察机构报送农民工工资实名制发放台账。

    第六条  劳动保障监察机构负责辖区内建设单位和施工企业的农民工工资直接支付“一卡通”管理工作。

    (一)建设单位或施工企业按照相关规定办理农民工工资支付 “一卡通”。录用农民工后,20天内应为农民工办完工资“一卡通”,并由农民工自持,每月按时运用“一卡通”足额支付农民工工资。项目建设单位在开工两个月内,按月将农民工工资拨入“一卡通”专户银行。所有不办理“一卡通”、办理“一卡通”但未发放至农民工本人开卡自持、开工三个月仍未及时拨付农民工工资至“一卡通”专户的,一律视为欠薪。

    (二)保证金“一卡通”专户银行需每月将所有建设单位或施工企业工资发放信息报送劳动保障监察机构。劳动保障监察机构依本实施细则对管辖区内建设施工项目的工资直接支付“一卡通”执行情况进行监督检查。

     

    第三章  保证金缴纳

     

    第七条  按照1号令第三条“在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金”和第五条“根据建设单位上年度农民工工资支付情况、社会保险缴纳情况和企业劳动用工诚信情况,农民工工资保证金实行浮动缴费,一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施,对拖欠工资的企业适当提高缴存比例”的规定执行。

    (一)已缴纳保证金项目尚未完工,新开工项目需缴纳保证金的建设单位,已缴纳的保证金金额累计超过新开工项目应缴数额,且在已缴纳保证金项目建设过程中从未发生欠薪的建设单位,新开工项目可按工程合同价款1%缴纳保证金。

    (二)对工程合同价款超过10亿(含)、合同工期超过2年(含),从未发生欠薪行为且属省、市重点工程项目,建设单位向人社部门提交按时足额发放农民工工资的承诺书,同时将承诺书在施工现场进行20个工作日公示后,按照工程合同价款1%缴纳保证金。

    (三)获得省和谐劳动关系企业称号且由劳动保障监察机构认定三年内未发生欠薪案件的建设单位,按照工程合同价款1.5%缴纳保证金。

    (四)经劳动保障监察机构核实,农民工工资支付良好,三年内未发生欠薪案件的建设单位向劳动保障监察机构提交三年工资发放表及承诺书,按照工程合同价款2%缴纳保证金。

    (五)对工程合同价款超过50亿(含)、合同工期超过2年(含),且属于省、市重点工程项目,前期标段工程已按照3%全额缴纳保证金,且无欠薪案件,其后项目工程可不再缴纳保证金。待工程全部完工且满足退还条件,一次性本息退还保证金。

    (六)建设单位免缴保证金需同时满足以下条件:

    1.在本市缴纳过保证金,且由劳动保障监察机构核实认定在本市建筑领域从未发生欠薪案件;

    2.获得省和谐劳动关系企业称号;

    3.落实劳动用工备案制度并及时更新用工信息,前期项目中实行“一卡通”管理并且按时足额发放农民工工资;

    4.经同级劳动保障监察机构核实实行实名制管理制度;

    5.建设项目依相关规定参加工伤保险。

    (七)经劳动保障监察机构核实,在两年内发生一次农民工工资拖欠、克扣或因欠薪启用过保证金的单位,新开工项目按照工程合同价款4%缴纳保证金;发生2次(含)以上的建设单位按5%缴纳保证金。

    (八)凡符合第七条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)款的浮动缴费的建设单位,一旦发生欠薪案件,自欠薪当月起后续所建项目两年内不得降低缴费比例,且视欠薪情况提高缴费比例。

    第八条  各级劳动保障监察机构负责辖区内农民工工资支付管理工作,并负责本市各类建设项目实行农民工工资保证金浮动缴费的考核工作。

     

    第四章  附 则

     

    第九条  本实施细则自发布之日起实施,有效期五年。已有规定与本实施细则不一致的,按本实施细则执行。

     

    文件索引

     

    市政府办公厅20173月份发文目录

     

    兰州市人民政府关于戴余武等职务任免的通知(兰政任字〔20173号)

    兰州市人民政府关于王樯忠职务免职的通知(兰政任字〔20174号)

    兰州市人民政府关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016——2020年)的通知(兰政发〔201711号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市公共交通运营服务绩效考核管理办法(试行)的通知(兰政办发〔201744号)

    兰州市人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知(兰政办发〔201745号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知(兰政办发〔201747号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市进一步做好稳定和促进就业工作实施方案的通知(兰政办发〔201749号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发企业反映庙滩子和徐家湾旧城改造项目工作责任清单的通知(兰政办发〔201750号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发2017年全市稳定粮食生产实施方案的通知(兰政办发〔201751号)

    兰州市人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革发展的实施意见(兰政办发〔201752号)

    兰州市人民政府办公厅关于兰州市加强妇幼健康服务的实施意见(兰政办发〔201753号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发2017年供热计量工作要点的通知(兰政办发〔201754号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市质量激励政策措施的通知(兰政办发〔201755号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市臭氧污染综合整治实施方案的通知(兰政办发〔201758号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法实施细则的通知(兰政办发〔201759号)

    兰州市人民政府办公厅关于协调解决全市重点工业企业生产经营困难问题的通知(兰政办发〔201760号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发2017年全市工业和信息化工作要点的通知(兰政办发〔201762号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州港联购物中心违法建设整改工作方案的通知(兰政办发〔201763号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市全面推进快递业发展实施方案的通知(兰政办发〔201764号)

    兰州市人民政府办公厅关于开展解决拖欠农民工工资问题全面自查和专项整治工作的通知(兰政办发〔201765号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)的通知(兰政办发〔201768号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市土地供应审批流程的通知(兰政办发〔201769号)

    兰州市人民政府办公厅关于调整兰州市节能减排财政政策综合示范城市工作指挥部成员的通知(兰政办发〔201770号)

    兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施方案的通知(兰政办发〔201773号)

     

    大事记

     

    兰州市20173月份大事记

     

    2日,国家发改委批复通过兰州知豆年产4万辆知豆纯电动乘用车项目,这是全国第11家获得新建纯电动生产资质的企业。

    6日,全市教育暨党风廉政建设工作会议召开,会议深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,省、市重要决策部署,落实2017年全国、全省教育工作会议精神,总结我市2016年教育发展情况,谋划部署2017年重点工作。

    同日,“恒爱金城·姐妹相助”兰州市城乡贫困妇女帮扶救助行动暨全国妇联“贫困母亲两癌救助”中央彩票公益金发放仪式在市妇女儿童活动中心举行,发放救助金122万元。

    同日,中央文明办发布20172月“中国好人榜”,“兰州好人”李钢荣登“中国好人榜”。

    10日,市政府召开常务会议,研究兰州市创建国家园林城市、兰州市“十三五”电子商务发展规划等事宜,会议要求全市要上下一心,结合“治转提”和“三大整治”工作,全力推进国家园林城市创建工作,提升城市形象和品位,让广大群众有更多获得感。

    12日,中国共产党兰州市代表会议召开,会议以无记名投票方式选举产生了48名兰州市出席中国共产党甘肃省第十三次党代会代表。

    18日,备受关注的共享自行车——OFO“小黄车”在兰州市区正式投放。

    19日,省质量发展领导小组公布第三届中国质量奖单位和个人拟推荐名单,兰州市政府作为我省唯一的城市政府获得推荐。

    20日,全国政协委员会常委关凯一行对我市城市垃圾处理情况进行走访调研,并召开座谈会。

    同日,2016中国马拉松年会在上海召开,兰州国际马拉松赛连续五年荣获国内“金牌赛事”,还获得了2016中国马拉松“最具传播影响力赛事”。

    21,兰州市文联参与联合摄制,艺恒东方(北京)国际文化传媒有限公司出品的红色影片《太阳河》,喜获第34届迈阿密国际电影节暨华语电影峰会(金灯塔奖)“最佳影片”“最佳导演”两项大奖,也是我省首部获得该项殊荣的红色题材影片。

    24日,省委常委、市委书记李荣灿主持召开在兰投资企业座谈会,邀请多个领域企业负责人面对面交流,听取对营商环境的意见建议,现场办公研究解决项目建设中存在的困难和问题。

    同日,市政府召开常务会议,研究2017兰州国际马拉松赛、兰州市“十三五”科技创新发展规划等相关事宜。

    25日,全市项目建设和招商引资促进年活动推进会议召开,贯彻落实全省重大项目建设工作电视电话会议精神,总结2016年全市项目建设和招商引资工作成效,安排部署今年重点工作任务,动员全市上下要抢抓机遇,狠抓项目,推动项目建设和“招商引资促进年”活动取得实实在在的效果。

    28日,兰州重离子公司与山东省肿瘤医院正式签署战略合作协议。

    29日,“情满万家·2017全国公安派出所好民警”推选宣传活动颁奖仪式在北京举行,兰州市公安局城关分局团结新村派出所所长宋治国成为甘肃省唯一获此殊荣的公安民警。





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