索引号: GSA001/2017-00260 文件编号: 兰政办发〔2017〕190号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-08-10 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府办公厅
    关于印发兰州市“十三五”文化旅游发展
    规划的通知


     

    各县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    《兰州市“十三五”文化旅游发展规划》已经2017424日市政府第12次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

    2017710

     

    兰州市“十三五”文化旅游发展规划

     

    “十三五”时期(2016-2020年),是推进供给侧结构性改革,全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进“文化+”、“旅游+”建设的关键时期,兰州市文化旅游改革发展处于大有可为的战略机遇期。为充分发挥文化旅游在兰州市转型发展中的独特作用,根据国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”全国旅游业发展规划》、《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》、《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》、《甘肃省“十三五”旅游业发展规划》、《兰州都市文化产业区规划纲要(2015-2020)》和《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件,结合兰州实际,编制本规划。

    一、发展基础

    (一)“十二五”文化旅游发展成就

    1.文化旅游服务设施不断完善。“十二五”期间,我市各类公共文化设施数量大幅增长,旅游接待设施和接待能力不断完善。全市公益性文化场馆全部实现免费开放,探索建立了国家公共文化服务体系示范项目“群众自发文艺团队建设机制”。截至2015年底,已建成市、县(区)两级文化馆9个、图书馆8个、美术馆1个、公益性专业展馆45个;乡镇文化站61个、村综合文化服务中心(乡村舞台)570个;社区室内文化活动场所1000个,总面积6万平方米,室外文化活动场所400个,总面积30万平方米;各类文化团体430家,总人数2.6万人;国家A级景区25家、星级饭店45家、标准床位2万多张、旅行社241家。

    2.广播影视惠民事业持续壮大。“十二五”期间,我市完成18万户广播电视“户户通”工程,实现已通电农户家庭广播电视全覆盖。截至2015年底,全市广播综合人口覆盖率99.65%,电视综合人口覆盖率99.71%,有线电视用户超过60万户,城区实现数字电视整体平移,转换率100%。全市院线影院发展到25家,银幕144块,观影人数达724.9万人次,票房收入2.35亿元,实现5倍增长。

    3.文化遗产保护工作稳步加强。“十二五”期间,我市文物部门完成第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查工作,其中,全国重点文物保护单位由4处增至9处,省级文物保护单位由30处增至37处。国家级非物质文化遗产项目4个,省级非物质文化遗产项目增至26个,各类博物馆增至39家。建立了较完备的文化遗产保护制度和保护体系,完成八路军兰州办事处旧址、鲁土司衙门旧址、五泉山建筑群等一批重要文物遗存的修缮工作,基本实现文化遗产保护科学化、法制化和规范化。

    4.文化旅游产业指标显著提升。“十二五”期间,全市文化产业机构数由918家增至3172家,从业人数由3.55万人增至4.85万人,总资产达到213.53亿元;全市文化产业增加值由22.21亿增至60.91亿元,占全市GDP比重由1.63%增至2.95%。全市接待游客人数突破4121.26万人次,年均增长29.2%;旅游业总收入突破334.56亿元,年均增长32.7%。文化旅游在带动经济发展、增加就业人数等方面成效显著,文化旅游产业地位显著提升。

    5.文化旅游改革创新逐渐深化。“十二五”期间,我市整合成立市文化和旅游局,实现对文化、旅游、广电、出版、文物的统一管理;顺利完成全市文化院团新一轮体制改革,成立兰州演艺集团,为加快全市文化旅游融合发展奠定基础。同时,文化资源挖掘和产品创新取得一系列丰硕成果,打造了以舞剧《大梦敦煌》、鼓舞乐《鼓舞中国》、秦剧《黎秀芳》等为代表的精品演艺作品,以兰州黄河文化旅游节、兰州国际鼓文化艺术周等为代表的品牌节会产品。

    (二)“十三五”文化旅游发展机遇

    1.资源基础。兰州是丝绸之路经济带上重要的黄金节点城市,具有自身独特的历史文化特色。产生了依河伴生的黄河文化,以阿干河、庄浪河流域为代表的丝路文化,以明清兰州遗存为代表的金城文化,以大通河流域为代表的土司文化,以近现代机器制造、石化工业为代表的工业遗产文化,以百合种植为代表的农耕文化,以及各类民俗文化、宗教文化,文化元素丰富、积淀深厚,为加强文化元素向文化旅游体验产品转化提供良好的资源基础。

    2.政策环境。近年来,国家和省上出台推进对外文化贸易、推进文化创意产业融合发展、支持文化企业发展、促进旅游业改革发展、构建现代公共文化服务体系、促进文化旅游投资消费、推进基层综合性文化服务中心建设、推动文化文物单位文化创意产品开发等领域的政策文件,兰州自身争取到国家级文化和科技融合示范基地、国家文化消费试点城市、创建全域旅游示范县区等政策机遇,并相继出台促进文化产业发展的财政、税收、人才、金融等5个扶持政策和促进旅游业改革发展的实施意见,为兰州文化旅游产业发展营造了良好的政策氛围。

    3.时代环境。国家“一带一路”战略、全域旅游的推进发展和甘肃华夏文明传承创新区建设等宏观战略环境,为兰州市文化旅游立市提供重大战略机遇。国家布局的重大基础设施工程极大提高了兰州市的可进入性,加强了交通区位与文化汇集区位的相互影响,更加凸显兰州的地缘优势。西北文化旅游热潮全面到来,进一步凸显了“中国西北游,相约在兰州”的目的地聚合效应,为把兰州打造成为重要的文化旅游目的地城市提供了有利条件。

    (三)存在问题

    1.文化旅游产业融合发展程度不够。产业协同互动和体制机制整合不足,制约了文化旅游的资源优势和整体效益的发挥。文化内涵对旅游开发主题的引导作用发挥不足,旅游空间对文化主题的场景烘托不明显,缺乏能够代表兰州主题形象的文化旅游体验空间。

    2.文化旅游产业整体服务水平不高。尚未形成完善的文化旅游管理规章制度和行业服务标准,文化旅游行业管理的规范化、标准化、法制化有待加强。文化演艺、文化艺术品市场服务标准体系需要进一步完善,旅行社、旅游景区服务规范标准化建设需要进一步加强。

    3.文化旅游基础设施建设较为落后。公共文化服务体系还不健全,文化旅游设施城乡分布不均衡,制约文化旅游公共服务均等化水平的提高。特别是乡村公共文化基础设施不完善,乡镇综合文化站、村综合文化服务中心(乡村舞台)、文化广场等设施需要进一步完善,有待构建更加完善的市、区(县)、乡(镇)、村四级公共文化服务体系。

    二、总体要求

    (一)指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局,坚持“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极抢抓国家丝绸之路经济带建设的机遇,全面落实省委省政府关于推进甘肃华夏文明传承创新区建设的总体部署,紧紧围绕建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市的总体目标,以文化为灵魂、以旅游为载体、以项目为支撑,以经济结构调整和转变发展方式为主线,丰富文化旅游产品、加快发展文化产业、提升公共文化服务、完善旅游基础设施、加强文化遗存保护、拓展对外交流合作、深化体制机制改革,打响“黄河之都、金城兰州”的城市形象品牌,把文化旅游发展成为兰州市国民经济转型升级的重要支柱产业,努力建设丝绸之路文化旅游名城、黄河文化旅游体验之都和重要的文化旅游目的地城市。

    (二)基本原则

    1.坚持社会效益优先的原则。按照中办、国办《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》精神,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。加大公共文化旅游产品的供给力度,把公共文化服务体系建设和旅游公共基础设施配套放在文化旅游发展的首位。

    2.坚持改革创新驱动的原则。根据党中央、国务院和省委、省政府实施创新驱动发展战略的有关精神,结合当前文化旅游产业发展潮流,着眼破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题,更好发挥政府服务引导作用,突出企业主体地位,聚焦产业转型升级,找准突破口,让创新落实到形成新的增长点、增长极、增长带上。

    3.坚持市场经济导向的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强文化旅游产业的发展环境建设,营造良好产业发展投资环境和市场消费环境。进一步创新运营机制,培育拥有充分自主经营权的市场主体。整合、组建跨行业的产业集团,实现资源共享,优势互补,形成较完整的文化旅游产业链,增强兰州文化旅游产业的竞争力。

    4.坚持重大项目带动的原则。依托文化旅游项目推动文旅繁荣、产业发展,实施大项目拉动战略,注重项目筛选,加强前期工作,狠抓一批带动作用强、发展潜力大的文化旅游产业项目,建成一批具有区域特色的项目,充分发挥重点项目示范效应,带动相关产业,延伸产业链条,扩大品牌影响,增强兰州市文化旅游的吸引力。

    5.坚持文化要素筑基的原则。加强文化和旅游的融合发展,注重文化要素对文化旅游产业发展的引领,将文化资源融入文化旅游项目建设,努力转化为受消费者喜爱的体验产品。创新文化资源转化,丰富文化旅游产品体验载体建设,推动文化主题街区、文化旅游景区、文化旅游纪念品、文化艺术品、影视作品等反映兰州文化特色的项目建设和产品生产。

    6.坚持旅游产品升级的原则。提升旅游产品的文化内涵,实现文化与旅游的良性互动,促进旅游产业的转型升级,为文化旅游产业提供新的增长点。推动现有观光产品向度假产品、文化体验产品的升级转化,以游客深度体验为导向,进行文化旅游体验活动创新、产品创新,形成一批具有特色文化品牌的旅游体验项目。

    (三)目标要求

    2020年,全市文化旅游资源得到充分利用,文化旅游融合发展成效显著,文化旅游公共设施配套完善,文化旅游空间体系布局更加合理,文化旅游消费服务更加丰富,文化遗存保护利用得当,人民群众精神文化生活更为多样,体制机制高效顺畅,市场主体蓬勃发展,品牌建设更加突出,产业链条明显延长,形成多个主题明确的文化旅游集聚区,进一步推动全市经济结构调整和产业结构升级,把兰州市打造成为“丝绸之路文化旅游名城、黄河文化旅游体验之都”和重要的文化旅游目的地城市。

    1.文化

    1)文化产业全面提速发展

    全市文化产业结构趋于优化,产业布局更趋合理,文化市场主体活力和竞争力明显增强,文化产业品牌效应初步显现,文化产业人才规模进一步扩大,文化产业发展环境得到优化。到2020年,全市文化企业集团达到20家,规上文化企业达到120家;文化产业增加值年均增速保持在20%以上,增幅明显高于经济增长速度;占全市GDP比重达到5%,占全省文化产业增加值的比重达到40%左右,明显高于经济首位度比重,文化产业成为全市经济发展的重要性支柱产业。

     

    1-1 “十三五”期间兰州市文化产业主要发展指标年度计划表

    主要指标

    2016

    2017

    2018

    2019

    2020

    文化产业增加值总量(亿元)

    73.09

    87.71

    105.25

    127.35

    154.09

    文化产业增加值增速(%

    20

    20

    20

    21

    21

    文化产业增加值占GDP比重(%

    3.23

    3.59

    3.99

    4.49

    5.01

     

    2)文化事业建设取得新成就

    进一步完善全市城乡公共文化设施和服务网络,加快推进文化馆、博物馆、图书馆、乡村文化广场建设,到2020年图书馆、文化馆、博物馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室覆盖率达到100%,群众文化活动参与率达到95%,实现城乡公共文化服务标准化、均等化。大力支持文艺精品创作,推出更多彰显时代特色、弘扬兰州地方文化的精品力作,着力培育23个国字号文化品牌,文艺作品获省级以上奖项数超过30项。持续办好黄河风情文化周、鼓文化艺术周、农民艺术节等大型群众文化活动,提升城市文化品位。

    3)广播电视事业全面升级

    运用大数据、互联网+传统媒体的新思维,扩大兰州广播影视和现代传媒业在全国的影响力,打造西北地区广电传媒示范区。到2020年,全市所有已通电自然村农户都能收听、收看到4套以上广播和20套以上电视节目,全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到99.8%,其中兰州市级广播节目的覆盖率达到93%,市级电视节目的覆盖率达到90%,电影票房保持年均15%的增长率。

    4)文化遗产保护跨上新台阶

    进一步完善抢救性和预防性相结合的文化遗产保护体系,建立信息化、规范化、法制化的管理制度,实现全市文化遗存的“永久保存、永续利用”目标,推动保护与开发、资源与产业的深度融合,发挥文化遗存在华夏文明传承创新区建设中的积极作用。加强历史文化资源的保护、挖掘、传承和利用,充分展示金城文化价值和内涵。各类公益性博物馆、纪念馆常年免费开放,鼓励民办博物馆、展览馆免费开放。积极实施历史再现工程,建成各类博物馆100个。

    2.旅游

    旅游业在提升兰州城市形象、提高城市文化竞争力、促进经济转型发展等方面作用更加突出。到2020年,全市旅游综合收入达到867.34亿元,年均增长18.71%;全市接待游客人数达到9911.85万人次,年均增长17.11%;旅游业直接就业人数达20万人。全市建成1个国家5A级旅游景区、8个国家4A级旅游景区,做大做强黄河风情线、兴隆山、树屏丹霞、连城4个大景区,打造青城古镇、河口古镇、连城古镇、阿干古镇4个历史文化旅游名镇,培育6个产值过亿元的旅游企业,深度开发黄河风情、丝路文化、金城揽胜、生态体验、休闲度假、古镇民俗、特色节会、美食购物等8大旅游品牌产品。全市建成旅游示范乡镇20个、旅游专业村50个、标准化农家乐2000户。

     

    1-2 “十三五”期间兰州市旅游业主要发展指标年度计划表

     

    主要指标

    2016

    2017

    2018

    2019

    2020

    游客接待量(万人次)

    5341.97

    6517.20

    7494.78

    8619.00

    9911.85

    增长率(%

    29.62%

    22%

    15%

    15%

    15%

    旅游总收入(亿元)

    448.12

    555.67

    644.58

    747.71

    867.34

    增长率(%

    33.94%

    24%

    16%

    16%

    16%

    (四)产业布局

    突出文化旅游重点发展方向,鼓励和引导文化与旅游产业集聚发展、融合发展,在市域内推动“一核一带四大板块”为重点的文化旅游产业空间布局,促进文化旅游产业创新发展。

    1.一核:文化旅游综合服务核

    即兰州中心城区。重点突出兰州市城区文化旅游综合服务核心功能,依托省会城市综合优势,以现代文化旅游发展为龙头,全力推动城市转型和产业发展,以山水都市为形态,丝路文化、黄河文化、民俗文化和历史文化为灵魂,强化文化旅游与商业、金融、教育、体育、科技等产业的融合,打造文旅商融合,聚集都市观光、时尚购物、文化体验、商务会展、山水休闲等功能于一体的优秀文化旅游城市。立足丝绸之路经济带建设,走出甘肃省,融入大丝路,加强与西安、乌鲁木齐等丝绸之路沿线城市的交流合作,积极拓展丝绸之路国际文化旅游消费市场,以丝路文化为核心,以民心相通为载体,优化文化旅游线路,推动相互间文化精品展演和产品贸易,共同策划包装跨区域的文化旅游项目,提升双方文化旅游产业发展的互补性和融合度。

    2.一带:黄河文化旅游带

    即市域沿黄河区域。重点培育兰州市沿黄文化旅游增长轴,以市区段为核心,上游延伸至西固河口、达川,远期辐射临夏州永靖县,下游延伸至皋兰什川、榆中青城,远期辐射至白银市景泰县,形成延续兰州城市文脉、反映兰州城市性格、彰显兰州城市特色的有力载体,实现市域黄河沿线景区的一体化发展,形成集自然风情、人文底蕴于一体的复合型、高品质的黄河文化旅游带。加强与临夏、白银文化旅游产业发展的跨区域协作,以黄河为轴线,将永靖至兰州段建成“黄河文化观光长廊”,将兰州至景泰段建成“黄河文化休闲长廊”,开发黄河漂流、古镇体验、影视拍摄等产业项目,打造一条集中展示黄河文化景观和西部民俗风情的文化旅游产业带。

    3.四板块

    即兰州新区都市游乐板块、丝路文化体验旅游板块、生态郊野休闲旅游板块、原乡民俗风情旅游板块,构建兰州市文化旅游发展重点经济区域。

    1)兰州新区都市游乐板块

    即市域北部的兰州新区及周边区域。利用空港新城的客源集散优势,依托已建和在建的重点文化旅游项目,点面结合,整合策划,加强旅游配套服务设施建设,以现代旅游业发展的理念和路径,以主题化、田园化和景观化元素建设新区,通过主题游乐园、影视基地等都市游乐旅游项目的开发建设,提升新区文化旅游市场竞争力和吸引力,将兰州新区打造成兰州都市游乐体验示范区、西部休闲游乐强区、中国游乐旅游名城。

    2)丝路文化体验旅游板块

    即红古区、永登县境内庄浪河—大通河沿线区域,辐射兰州市西北部。以丝路文化、古驿站文化、土司文化、河湟文化、宗教文化为核心,依托大通河沿线的鲁土司衙门旧址、吐鲁沟国家森林公园、尕达寺、红古村七寺八庙、马门溪龙化石遗址、循环经济教育示范旅游基地和庄浪河沿线的红城感恩寺、苦水玫瑰、猪驮山等优势资源,引导具有示范、集聚、带动效应的文化旅游项目向该区域有序集聚、适度均衡,推进市域西北部文化旅游产品的有机整合,培育发展高端文化研学旅游产品。

    3)生态郊野休闲旅游板块

    即西固区、七里河区、城关区、榆中县境内关山—石头坪—大尖山—石佛沟—大兰山—兴隆山区域,辐射兰州市南部。利用全省大景区建设契机,促进现有景区升级转型,依托兴隆山大景区、大兰山景区、石佛沟大景区、关山山地运动公园、金城公园等生态旅游资源和乡村旅游资源,创新生态旅游发展业态,合理布局房车营地、生态木屋、野外拓展等旅游新项目,完善旅游配套服务设施,建设以生态郊野休闲旅游为主的慢节奏、近郊型生态旅游目的地。

    4)原乡民俗风情旅游板块

    即市域东部的榆中县、皋兰县区域。依托什川古梨园、青城古镇等文化旅游资源,拓宽开发思路,增补具有市场吸引力的旅游项目,将旅游与民俗文化、生态文化、古镇文化相结合,开发主题民宿、设施农业、民俗体验、农事体验、休闲度假等特色旅游产品。通过板块内核心旅游资源的差异化开发、旅游项目的集聚建设,打造集文化旅游体验、现代农业观光为一体的原乡民俗旅游目的地。

    三、主要任务

    (一)创新文化旅游融合发展

    1.文化+精品景区建设

    以文化主题为纽带,通过景点整合,形成具有统一营销主题的旅游景群,细化旅游产品组合、游览线路,打造聚合外延、轴向带动的“景区统领——景群支撑——景点引爆”的兰州旅游景区层级集群性空间结构。

    1)以黄河风情线大景区为代表的都市文化旅游

    重点在银滩湿地公园码头至盐场堡码头之间形成黄河夜游线路。沿途通过银滩大桥、七里河大桥、小西湖大桥、中山桥、元通大桥、城关黄河大桥、金雁大桥7座桥,可观赏安宁湿地公园、华夏人文始祖园、兰州老街、百合公园、龙源、黄河母亲雕塑、水车园、水上清真寺、中山桥、金城关、白塔山、水车博览园等景区景点。

    专栏一以黄河风情线大景区为代表的都市文化旅游建设目标

    1.以黄河水上体验、岸上休闲为主要游览活动,将黄河风情线大景区打造成为精品景区,统筹水上、岸上旅游资源,将码头、公园、绿道、湿地统一纳入到黄河水上游览系统。

    2.积极开发黄河奇峡景区,以4A级景区为建设目标,实现黄河奇峡景区与黄河都市体验段相衔接。打通什川生态游、青城古镇游的水上游览路线。

    3.打造红古区国家重点保护古生物化石集中产地和地质公园项目。

    以黄河风情线大景区为代表的都市文化旅游主要项目

    兰州丝路风情演艺中心、兰州老街、黄河风情线游客服务中心、黄河楼、兰州水车园提升改造工程、“黄河万里图”石雕长廊、西部欢乐园提升改造工程、小西湖公园提升改造工程、岚沐文体旅创意产业园、黄河兰州段水运开发、西固工业遗存博览园、钧得轩博物馆、十里黄河金岸、黄河风情线三街一长廓、黄河夜游整体景观亮化提升工程、河口大型室内互动情景剧、河口大型激光水舞秀、张家台观光设施农业、青城古镇、黄河奇峡、什川古梨园观景阁、金洲颐和园、龙山滑雪场、什川古梨园游客服务中心提升改造、达川三江口。

    2)以兴隆山大景区为代表的生态文化旅游

    通过对山体资源的立体开发,对现有资源加以优化,打造多层次的生态旅游空间格局,将兴隆山大景区打造成为以生态观光、避暑养生为主的综合性生态文化旅游区。主要建设马衔山生态观光景群、兴隆山生态休闲景群,马衔山以观光探险旅游产品为重点,兴隆山生态休闲景群以森林休闲度假、田野露营等旅游产品为重点。

    专栏二以兴隆山大景区为代表的生态文化旅游建设目标

    着力提升兴隆山大景区,按照5A级景区建设目标丰富旅游产品、拓展旅游空间、优化对外交通。

    以兴隆山大景区为代表的生态文化旅游主要项目

    兴隆山国际休闲度假区、兴隆山大景区游客接待中心、兴隆山滑雪场扩建提升工程、中国西部国际中医旅游养生基地、官磨滩自驾游宿营地、马衔山游客服务中心、马衔山旅游观光木栈道、马坡乡白家堡生态民宿。

    3)以大兰山为代表的休闲文化旅游

    包括五泉山、兰山、大尖山、石佛沟、金城公园、关山等景区。整合现有景区资源,扩大游览范围,构建体系化旅游风景道和人文休闲体验旅游产品,通过文化主题串联,进一步升级品牌形象,高标准建设旅游基础设施,提高景区的文化生态涵养功能,形成产品复合、优势互补的精品景区。

    专栏三以大兰山为代表的休闲文化旅游区建设目标

    1.着力提升五泉山景区,实施五泉山景区入口广场改造工程,进一步丰富旅游产品、拓展旅游空间、优化对外交通。

    2.积极开发石佛沟大景区,以4A级景区为建设目标,辐射带动云顶山、烂泥沟、铁冶沟等沟域,发展岘子口村、大沟村、烂泥沟村、马场村等8个村的乡村旅游。建设兰州战役沈家岭战斗遗址纪念公园。

    3.提升兰山景区,围绕三台阁、华夏第一长廊和民族梁打造华夏文明传承精品示范区,依托兰州战役营盘岭战场遗址打造红色文化旅游景区。

    4.打造关山山地运动公园,以山地自行车运动、乡村旅游、亲子游乐为体验内容,建设城郊户外休闲旅游目的地。以大兰山为代表的休闲文化旅游区主要项目五泉山提升改造工程、兰山山地生态公园、兰山民族梁薰衣草观光体验基地、袁家湾百合基地、七道梁康体健身旅游区、金城公园、关山山地运动生态文化公园、孟家山休闲农场、大尖山风景区、石佛沟大景区、兰州战役沈家岭纪念公园、兰州战役营盘岭纪念公园。

    4)以鲁土司衙门旧址为代表的特色文化旅游

    包括吐鲁沟国家森林公园、鲁土司衙门旧址、河桥水电观光、红古古生物化石遗址四大景群。分别以鲁土司衙门旧址、红城古镇为核心,以大通河景观带、庄浪河景观带为发展轴线,南北延伸构建大景区完善的旅游综合服务体系,打造集文化探源、科普教育为一体的多功能特色文化大景区。

    专栏四以鲁土司衙门旧址为代表的特色文化旅游区建设目标

    1.打造连城古镇文化旅游区,以鲁土司衙门旧址为核心,统筹吐鲁沟国家森林公园,妙音寺、尕达寺等文化旅游资源,综合展示连城古镇的土司文化、丝路驿道文化、军事屯堡文化,建设兰州市郊文化旅游目的地。

    2.开发红城古镇旅游区,依托庄浪河流域文化旅游资源,串联红城古镇、永登虹鳟鱼、武胜驿等景区景点,建设以古镇文化体验、生态休闲为主体的旅游目的地。

    3.打造马门溪龙主题公园,以出土化石资源为依托,形成科普教育、主题游乐为一体的旅游区,辐射带动周边乡村旅游发展。

    4.建设红古村七寺八庙宗教文化村,打造汉传佛教、藏传佛教、道教、儒教、伊斯兰教集中展示区。以鲁土司衙门旧址为代表的特色文化旅游区主要项目连城古镇、红城古镇、鲁土司衙门旧址、药水沟温泉度假村、铁合金温泉度假区、吐鲁沟生态旅游开发、河桥女娲伏羲文化产业园、大通河水电观光、溪龙谷文化产业园、马门溪龙主题公园、红古区国家重点保护古生物化石集中产地和地质公园、红古自驾游基地、窑街塌陷区治理及工业遗址开发。

    5)以树屏丹霞大景区为代表的特色景观旅游

    包括苦水玫瑰、树屏丹霞两大景群。以丹霞地质奇观为主题,以树屏镇杏花村为龙头,丰富旅游产品,综合利用苦水玫瑰现有的资源优势,打造国家地质遗迹保护示范基地、兰州市旅游产业新兴增长极。苦水玫瑰园区景群以生态观光、民俗体验、休闲度假等旅游产品为重点;树屏丹霞地质观光景群以地质观光、科普研学等旅游产品为重点。

    专栏五以树屏丹霞大景区为代表的特色景观旅游建设目标

    1.打造杏花村乡村旅游目的地,建设树屏丹霞地质公园旅游综合服务基地。

    2.建设树屏丹霞国家地质公园,打造城郊型科普旅游目的地,积极发展地质观光、户外探险、研学旅游。

    3.打造苦水玫瑰小镇,提升猪驮山旅游景区,建设自驾车营地,发展户外休闲、乡村旅游。以树屏丹霞大景区为代表的特色景观旅游主要项目兰州树屏丹霞地质公园、树屏丹霞热气球观光基地、十里丹霞步道、杏花村丹霞人家、令居塞旅游小镇、苦水玫瑰小镇。

    6)以仁寿山公园为代表的民俗文化旅游

    主要包括沙井驿火焰山、仁寿山公园、天斧沙宫、九州台、白塔山公园、兰州碑林、兰州国学馆、文渊阁、徐家山公园、五一山等景区景点,重点提高旅游交通便捷性,通过城市北环路、罗九公路等线路,串联各景区景点,丰富旅游产品体系,构建观光休闲、民俗体验相结合的复合型民俗文化旅游目的地。

    专栏六以仁寿山公园为代表的民俗文化旅游区建设目标

    1.打造仁寿山——天斧沙宫旅游景区,形成都市休闲、地质观光的旅游目的地。

    2.以沙井驿为核心,利用周边火焰山地质景观资源,打造沙井驿民俗文化旅游区。以仁寿山公园为代表的民俗文化旅游区主要项目沙井驿丝路风情驿站、仁寿山生态文化旅游景区、保利领秀山·生态城、天斧沙宫地质文化公园、罗九公路城市观光道、白塔山提升改造工程、金帝顺休闲运动公园、爱立方民族文化婚庆创意产业园。

    7)以兰州新区为代表的游乐文化旅游

    包括秦王川国家湿地公园、丝绸之路文化遗产博览城、国际嘉年华主题乐园、丝绸之路西部(国际)文商旅综合生态产业区、兰州动物园等景区景点。以游乐休闲、康体运动、历史人文体验为特色,立足城市游乐功能,围绕城—旅—居—游一体联合,推动文化旅游融合发展,打造兰州市都市游乐旅游目的地。

    专栏七以兰州新区为代表的游乐文化旅游区建设目标

    1.在兰州新区打造都市游乐集聚区,完成丝绸之路文化遗产博览城、国际嘉年华主题乐园、西部欢乐颂、国际文商旅等项目建设。

    2.将兰州动物园搬迁至皋兰县忠和镇绿色文化博览园,建设老城区与新城区之间休闲旅游目的地。以兰州新区为代表的游乐文化旅游区主要项目新区丝绸之路文化遗产博览城、秦王川国家湿地公园、华腾富世生态园、丝绸之路西部国际文商旅综合生态产业区、兰州新区国际汽车文化城、“引大入秦”工程展览馆、新区民俗文化观光博览园、新区中俄艺术文化交流中心、新区国际嘉年华乐园、丝绸之路国际文化与体育休闲旅游区(西部欢乐颂)、“一带一路”丝绸之路古镇、新区熙熙(特色文旅)小镇。

    2.文化+旅游线路创设

    依据市域内旅游产业空间布局,以2条高速、6条国道和5条省道组成的纵横干线为框架,建设以兰州市区为中心,辐射全域的精品旅游线路。

    1)兰州百里黄河文化旅游线路

    以市区南北滨河路、兰州永靖沿黄一级公路、国道213局部段串联河口古镇景区、市区黄河风情线、什川景区、青城古镇景区等市域内沿线优质旅游资源,形成深度体验兰州黄河文化的精品旅游线路。

    2)兰州丝路驿站文化旅游线路

    重点围绕吐鲁沟、鲁土司衙门旧址、红城感恩寺、苦水玫瑰园等大通河、庄浪河沿线知名景区,依托京藏高速、310省道、312国道、连霍高速环状串联,形成以丝路驿站文化为主题的文化精品旅游线路。

    3)兰州生态休闲文化旅游线路

    以生态休闲、避暑度假为主题,依托101省道、309国道串联石佛沟、兴隆山、马衔山、关山等市域南部沿线优质旅游资源,形成体验兰州生态郊野休闲的精品旅游线路。

    3.文化+旅游商品开发

    鼓励文化创意和设计服务进入旅游业,提升旅游商品开发和服务水平,探索兰州黄河文化、丝路文化、民俗文化、民族文化等文化要素在旅游商品设计研发中的应用,开发有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品。将文化元素与城市旅游购物休闲目的地建设相融合,依托旧城改造、出城入园、城市综合体等项目建设,促进参与式、体验式等新型旅游商品发展,开发具有兰州本土民俗文化特色的娱乐体验活动。

    4.文化+餐饮住宿发展

    通过引入城市文化符号,推进文化与餐饮住宿业融合发展,重点提升改造瓜州路音乐酒吧主题休闲街区、正宁路—甘南路—麦积山路特色餐饮文化体验街区,打造主题化城市旅游餐饮体验空间。以特色文化为引领,融入主题民宿、精品客栈等乡村旅游新业态,推进地方化、特色化乡村餐饮住宿品牌建设,引领兰州市乡村旅游餐饮住宿创新升级,建设具有特色文化品牌的餐饮住宿目的地。

    (二)创新旅游产品

    1.升级城市旅游

    以文化为引领,重点建设展现兰州城市旅游特色的七大街区,实现城市文化旅游空间扩容增效。

    1)黄河水岸综合景观区

    做好“一河两岸”文章,重点实施四项工程:一是实施黄河水位稳定工程,拓宽黄河景观水面,恢复河湖水系,重塑大河景象。二是实施跨河桥梁装饰工程,对跨河桥梁按不同风貌、不同主题进行改造提升。三是实施黄河夜游整体景观亮化提升工程,对南北滨河路范围内的邻河建筑、山体、桥梁、堤坝、景观、景点进行统一的亮化美化。四是实施白塔山公园提升改造工程,对山体进行保护和景观覆绿,建设人工瀑布,丰富山体景观特色,提高景区旅游品位。

    2)兰州城市历史文化体验区

    在空间上将金城关—白塔山公园—黄河铁桥—城隍庙周边区域统一开发,形成反映明清兰州历史特色的文化街区。重点以城隍庙为核心,向北修复老城街巷系统,延伸至中山桥南广场,恢复明清街巷风貌,织补城市文化空间;提升金城关文化休闲旅游体验区,通过机动车道路下穿、步行空间改造,将该区域打造成为展现兰州关城文化的主题街区,为现有金城关文化区注入活力。

    3)雷坛河口历史文化街区

    以小西湖公园、金天观为核心景点,打造集丝路文化体验、城市休闲、观光游览为主要功能的历史文化街区。对天龙水宫进行改造,建设仿古文化街巷,恢复金天观及周边地区历史风貌;改造提升小西湖公园,与周边黄河母亲雕塑等城市景观融为一体,建设开放式公共休闲空间;推进华夏收藏文化博览园项目,打造兰州古玩艺术品综合展示交易基地。

    4)兰州老街

    按照5A级旅游景区标准,打造“一轴、两带、三心、多节点、多组团”的结构形态,从城市文化、休闲娱乐、旅游观光、商业购物、影视拍摄等方面建设古街型城市文化旅游综合体,丰富各类旅游体验活动,实现吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素综合集成。将兰州老街打造成西部地区示范性文化旅游景区,成为兰州城市名片和城市会客厅。

    5)兰州创意文化产业园

    以创建国家级文化产业示范园区为目标,以扩大园区空间容量、提升管理水平为手段,变旧厂房和旧街区的存量为园区增量,按照“改造为主、新建补充、一主多分、差异发展”的建设思路,打造以老园区为基础、A9三创园为龙头、A9创意街区为拓展、A9创意社区为终极延伸,集“创意、创新、创业”于一体的文化产业集聚示范园区。汇聚优势,整合资源,形成西北重要的创意产业生态圈。

    6)岚沐文体旅创意产业园

    按照“一环七片区”的功能结构,“两轴两心多点”的景观结构,对原兰州木器厂进行综合改造利用,重点突出文化艺术展示、文化创意、机车文化主题俱乐部、青年客栈、主题演艺剧场、汽车度假旅馆、旅游信息港、西部旅游文创基地、汽车主题酒店、老兰州餐饮体验等十大主题业态,集成工业、机车、民谣文化的体验活动,打造西北自驾车旅游的核心品牌体验基地和出发大本营。

    7)兰州工业遗产创意城

    以未来兰石化出城入园遗留的工业厂区为依托,对一批状况良好、外观有特色、建筑价值大的厂房、设备进行改造再利用,以工业遗产申报与文化创意产业导入为两大抓手,以“文创场馆群+文创开放空间+文创产业园+创意企业总部”为载体,强化文创互动体验,关联相关休闲业态,延展文化创意产业链,构建品牌化创意体验与消费集聚地、老金城工业遗产展示地、新兰州文化创意智谷。

    2.发展乡村旅游

    充分发掘兰州市乡村风土、风物、风俗、风景特质,整合餐饮、住宿、交通、景点、娱乐、购物等乡村旅游发展要素,结合生态环境保护、文化遗产保护、旅游富民与扶贫、智慧旅游等内容,进行乡村环境与艺术、技术的结合,以乡村酒店、文化民宿、度假乡居、休闲聚落、主题庄园五大发展模式作为兰州乡村旅游升级发展的重要方向。依托青城古镇、连城古镇、红城古镇、河口古镇、阿干古镇、什川古镇等文化吸引力和西果园百合、苦水玫瑰、和平牡丹、榆中夏菜、安宁桃、什川梨等特色旅游商品,通过建设市级旅游示范乡镇、旅游专业村及标准化农家乐,打造大通河、庄浪河、阿干河等三大流域乡村旅游带,建设兴隆山、兰山、云顶山、大尖山、仁寿山、关山、吐鲁沟、什川、红古山台地九大乡村旅游示范区。

    3.提升红色旅游

    以培育和践行社会主义核心价值观为根本,挖掘红色精神内涵,发扬红色传统,传承红色基因,创新教育方式,以张一悟纪念馆、窦家山战斗遗址公园、兰州战役一野司令部旧址纪念馆、榆中县委旧址和杨静仁故居、八办纪念馆提升、兰州战役遗址公园、兰州战役沈家岭战场旧址保护利用等7大红色旅游项目为依托,把榆中县培育成为全市红色旅游示范区,打造八办旧址纪念馆、兰州战役营盘岭遗址公园、兰州战役沈家岭遗址纪念公园等3个红色旅游经典景区,开发完善邓宝珊纪念馆—八办纪念馆—兰州战役纪念馆—兰州战役沈家岭遗址纪念公园—窦家山战斗遗址公园;兰州战役一野司令部旧址纪念馆—彭德怀旧居—兴隆山革命烈士陵园—张一悟纪念馆—皋榆工委协军团旧址2条红色旅游精品线路,打造有影响力的红色旅游区、复合多彩的红色旅游地。

    4.拓展自驾旅游

    积极引导依托交通集散地、景区景点建设不同类型、不同档次、特色突出的15个以上自驾车旅居车营地。加强基础设施配套,因地制宜引导城镇水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施管网向营地建设区延伸。支持在旅游扶贫重点村、乡村旅游集聚区建设营地。鼓励发展面向自驾游客的汽车旅馆、主题酒店、主题餐厅、主题酒吧等特色经营业态。大力推动健康休闲项目与营地的融合发展,鼓励在营地周边配套徒步、登山、骑行、垂钓、水上、冰雪、航空、赛车、马术等户外运动设施及服务,支持重点营地周边建设自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。加快建设交通主干道、重点景区与营地的连接道路,推进高速公路服务区改造升级。

    5.打造智慧旅游

    充分利用云计算、无线WIFI、二维码、大数据分析等信息技术,建立完善智慧旅游服务、管理和营销体系,深化与携程、淘宝、腾讯等国内知名企业的合作,大力推进智慧景区、饭店、旅行社、旅游商店的创建工作,加强旅游云数据中心、旅游公共服务平台、行业管理平台、电子商务平台、旅游官网、手机客户端、微博微信平台、触摸屏终端、游客流量监测系统等项目建设。开展兰州市文化旅游官方网站的改建工作,实现3A级以上旅游景区、三星级以上标准农家乐、三星级以上旅游饭店、旅行社免费WIFI全覆盖,利用微信、手机APP等移动网络媒体资源,实现旅游产品的手机预订和支付,逐步实现智能导游、电子讲解等功能,建成黄河风情线、兴隆山、五泉山、白塔山等智慧旅游景区。

    (三)加快发展文化产业

    1.加快发展文化创意业

    立足省会城市特点,把文化创意和设计作为培植兰州文化产业竞争力,促进经济转型升级的重要抓手,精心培育和全力推动发展,将兰州打造成为西部重要的文化创意设计与时尚消费产业基地。依托兰州创意文化产业园、兰州教育文化产业孵化大厦等项目,抓好文化创意载体建设。强化科技服务,着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。促进创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化,创造具有兰州特色的新产品、新消费,满足多样化消费需求,提高城市文化消费吸引力。以企业为主体,大力推进文化产业创业创新工作,促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新,推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展。

    2.加快发展出版发行业

    借助丝绸之路经济带建设机遇,瞄准西北和中西亚市场,大力发展现代印务和特色出版业,支持市域骨干企业跨行业、跨区域发展,打造西北领先的出版发行中心,巩固和扩大兰州在西北地区出版发行业的地位。积极引进国内外先进的印刷技术或有实力的出版企业,引导本地印刷企业兼并重组、集团化发展,全面提升兰州印刷业水平和层次,打造西北地区高端印刷业聚集高地。依托读者文化产业园、飞天文化产业园、西北印刷文化产业园等项目建设,大力发展数字出版和图书发行业务,推动数字出版平台开发,支持传统出版发行企业数字化转型,拓展培育音像数码、创意广告、版权交易等业态发展。积极培育3D打印和绿色印刷等新兴文化业态,支持企业研发3D立体绿色包装印刷、3D光栅印刷材料生产、3D传真等新型技术,建立具有自主知识产权的技术体系,力争走在全国前列。

    3.加快发展节庆会展业

    依托兰州作为全省经济、文化、金融中心和西北地区重要交通枢纽的集聚优势,抓住丝绸之路沿线省区和境外国家加强贸易联系和服务合作的机遇,立足老城和新区错位互补发展,使兰州成为西部重要的会展经济中心。充分用好会展中心、体育场馆、会议展馆等现有场所,整合各类会展场馆与相关服务机构,规划建设一批新的多功能会展场馆,着力规范会展服务行业管理,构建完善的会展服务体系。创新会展内容与服务形式,大力发展展览展示设计策划、展会服务、展会活动推广、各类庆典、商务会议、颁奖揭牌等各类专业化、特色化会展活动,提升文化会展业的关联度和辐射力,多领域拓展市场份额。深度开发各类会展活动,着力提升中国·兰州黄河文化旅游节、中国兰州国际鼓文化艺术周等已有品牌节会,办好七里河百合文化旅游节、兰州玫瑰文化旅游节、青城民俗文化艺术节、安宁蟠桃节、皋兰“黄河奇峡·花漾什川”文化旅游节等地方特色鲜明的文化节会,培育一批知名节庆会展品牌。

    4.加快发展演艺娱乐业

    按照全产业链发展的思路,突出基础设施、演艺企业和产品开发,有效整合市域演艺场所资源,积极培育演艺主体与演艺品牌,提升文化演艺整体层次和品位,将兰州打造成我国西部重要的民族文化演艺中心。

    加大对市域文化演艺企事业单位(团体)的扶持力度,全力支持演艺企业(团体)充分挖掘黄河文化、丝路文化、民族文化等优质文化资源,创作推出一批体现兰州独特地域文化与时代特色的精品演出剧目。加大演艺娱乐基础和配套设施建设,依托兰州水车博览园、华夏人文始祖园等旅游景区和兰州国际商贸中心、兰石·兰州CBD等城市综合体,加快大型演艺场馆和娱乐中心建设,建设兰州太平鼓保护研发训练基地、丝路风情演艺中心等项目,推进西部欢乐园改造提升工程,继续提升黄河剧院、人民剧院、金城剧院等场馆功能,充分发挥兰州音乐厅、甘肃大剧院等场馆效能,实施兰州剧院文化综合体建设,鼓励快乐兰州、德艺坊、天龙剧院等民营小剧场开展常态化商业演出,大力推进网咖等传统产业升级版的发展,积极开发旅游实景演出节目,完善影视、音乐、演艺以及娱乐、休闲旅游等配套功能,形成满足不同需求、多层次的文化演艺发展新格局。

    5.加快发展文化艺术品业

    依托现有文化艺术品专业市场和人才资源,积极搭建产品设计、研发、生产、营销、品牌塑造全产业链平台,不断规范和完善市场交易规则,繁荣文化艺术品市场,将兰州打造成高端化、专业化的区域文化艺术品展示和交易集中区。扶持多种形式的文化艺术品生产基地和经营企业加快发展,加快华夏文化收藏博览园、兰州古玩城文化产业园等文玩工艺品展示交易基地建设,鼓励黑陶、泥塑、黄河石、剪纸、刻葫芦、染缬丝绸、微缩古建筑模型等原创工艺美术品制作规模化、经营产业化,弘扬原生态韵味文化艺术品,大力支持原创艺术及工艺产业发展,提升文化艺术品产业发展层次和水平。充分发挥兰州的文化艺术资源,有效利用“秀宝网”、“百合生活网”等本地电子商务平台,积极推进“互联网+”文玩艺术品的发展,引进和培育一批现代艺术品经营机构和交易机构,完善艺术品原创、展示、交易、交流等功能,加快发展艺术品拍卖和会展业,促进艺术品交流交易。

    加大招商引资力度,积极引进国内外知名文化艺术龙头和规模企业在兰州设立分部,促成更多的国际性和全国性文化艺术活动在兰州举办,聚集国内外艺术资源,着力发展文化艺术品总部经济。

    6.加快发展广播影视业

    充分利用省会城市广播影视和现代传媒资源密集的优势,以现代信息技术为支撑,引导省市两级传媒企业资源整合,推进传统和新兴媒体融合发展,扩大兰州广播影视和现代传媒业在全国的影响力,打造西北地区广电传媒产业示范区。依托甘肃广播电视网络文化产业园、兰州广播影视中心等项目,突出广电装备产业园和影视制作基地项目建设,提升兰州广播影视节目整体制作水平,加大先进制作技术引进、影视人才队伍培养、传媒产业结构调整力度,探索新形势下兰州主题广播影视内容的创作、生产、经营、推广,开展相关主题的兰州纪录片拍摄工作,激发兰州广播影视和现代传媒业的内生活力。举办“中国·兰州微电影节”,培育微电影行业发展。

    加强院线影院建设,大力推进以兰州新视界电影院线建设项目为主的本土化院线影院建设,吸引社会资金参与以院线影院为重点的新型影院建设,扩大影院数量,优化影院布局,完善观影设施,提升服务水平,促进我市电影放映市场繁荣发展。

    专栏八文化产业主要项目

    文化创意  兰州创意文化产业园扩区增容、西部文化创客中心、华夏文化宫、甘肃大敦煌文化产业园、甘肃丝路大遗址移动旅游服务平台、丝绸之路文化资源集成与文化旅游综合服务应用示范、丝路主题系列电子游戏开发、兰州教育文化产业孵化大厦、兰高1938综合文创园等项目。

    出版发行  飞天文化产业园、读者文化产业园、西北印刷文化产业园、兰州报业文化科技中心等项目。

    节庆会展  兰州新区绿地中央金融商务区大型城市综合体、兰州国际商贸中心文化广场等项目。

    演艺娱乐  兰州剧院娱乐文化中心、兰艺之星培训中心、兰州太平鼓保护研发训练基地、西部欢乐园提升改造、丝路风情演艺中心、丝绸之路西部国际文商旅综合生态产业区、新区国际嘉年华主题乐园等项目。

    文玩艺术品  华夏收藏文化博览园、钧得轩华夏文化博物馆、真如专题博物馆群、甘肃特色敦煌彩塑作品雕塑中心、甘肃染缬文化创意产业开发、文化艺术品电子商务平台、兰州古玩城文化产业园、兰州天韵七彩文化城、甘肃艺术品国家级检测实验室、新区中俄艺术文化交流中心等项目。

    广播影视  甘肃广播电视网络文化产业园、新区丝绸之路文化遗产博览城、兰州广播影视中心等项目。

    (四)完善公共文化服务体系

    1.加强公共文化服务设施建设

    加快构建现代公共文化服务设施体系,促进我市公共文化服务标准化、均等化,形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务建设的格局,使人民群众基本文化权益得到更好保障。

    推动市、县(区)、乡镇街道、村(社区)功能完善的公共图书馆质量建设,市级图书馆达到国家一级馆标准,县区级图书馆达到省级相应标准,社区图书室覆盖面达到100%;加快推进城市社区文化活动场所规划建设,实施城市社区10-15分钟“文化娱乐圈”;加快推进、合理均衡布局公共文化设施,保障城市街道、社区公共文化建设用地,消除城镇社区特别是城乡结合部公共文化服务“盲区”。把农村文化建设摆在更加突出的位置,构建完善的城乡公共文化服务设施网络,坚持城乡统筹,实行重点突破,优先安排涉及农村的文化建设项目,按照“345”工程标准,重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室、农村电影固定放映场建设。加快推进数字图书馆、博物馆等现代文化共享工程建设,推动智能手机在公共文化服务中的应用,打造更加便捷的文化服务平台。

    2.提升公共文化服务能力水平

    加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度,开展文化服务“一卡通”、公共文化巡演巡展巡讲等服务,实现区域文化资源共建共享。建立以城带乡、城乡联动机制,促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用,形成城乡一体的公共文化服务网络。发挥公益性文化单位的主体作用,鼓励图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务,建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设,推广新型代理配送制度,构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线向乡村延伸,支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间,增强服务效果,提高服务品质。不断完善和提升春节文化庙会、黄河风情文化周、鼓文化艺术周、农民艺术节、读书节等大型群众文化活动品牌;广泛开展文化进农村、进社区、进校园、进军营、进厂矿等活动;巩固和提升《大河魂》美术作品、《甘肃省符号-陇原非遗精品展》的巡展工作;以创建的“群众自发文艺团队”建设机制为示范,带动全市群众性文化团队健康发展。

    3.优化广电传播服务体系建设

    全力推进我市广播影视舆论引导能力、媒体传播能力、安全播出保障体系和技术监管能力建设,完善广播电视应急体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系。

    推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的主流媒体,重构新闻采编流程,升级采编系统,建立统一指挥调度的多媒体采编平台,实现新闻信息一次采集、多种生成、多元传播,建成5家拥有传播公信力、影响力的新型媒体平台。积极推进广播影视资源向农村和基层倾斜,实现城乡广播影视的协调发展。有选择的建设乡镇综合示范影(剧)院,加大数字电影放映设备的投入,提升影视服务能力和水平,提速农村影院品质化、特色化、专业化、规范化、标准化和人性化,不断提高放映质量和观影环境。基本建成覆盖市、县、乡、村四级的农村应急广播体系建设,进一步增强农村自然灾害、突发事件的应急预警、处置等能力。

    (五)加强旅游基础设施建设

    1.完善旅游综合交通网络

    构建“城景快捷通达、景景环线串联、交通标识完备”的旅游交通网络,到2020年完成黄河风情线旅游码头、自驾游营地、房车营地、游客集散中心等旅游交通服务设施建设,建设自驾车营地15处,旅游专线、城乡公交服务覆盖3A级以上景区。加强与交通部门对接沟通,实施连接景区道路工程。充分利用黄河兰州段水资源优势,推进西固—安宁—七里河—城关—皋兰—榆中黄河旅游航道建设,重点打造兰州—小峡—什川—大峡—青城黄河奇峡旅游精品线路。开通丝绸之路国际航线,开拓低空域旅游航线。

    2.建设旅游集散服务中心

    积极实施“1+2+X”游客服务体系建设,即1个中心总部基地、2个分中心(兰州旅游交通集散中心、兰州水上游客集散中心)和黄河风情线大景区、兴隆山大景区等若干区域游客服务中心,搭建旅游客体与旅游主体联结平台,建成集旅游接待服务、旅游形象展示、旅游商品展览、旅游信息咨询、旅游交通集散、旅游产品推介、旅游教育培训、旅游行政执法等功能于一体的综合性服务集散中心,集中展示中心城市文化旅游形象,带动兰州文化旅游经济快速发展。加快推进兰州水上游客集散中心建设,在盐场堡码头按照三类河港标准建成客运泊位4座及相关的旅游集散、接待等服务场馆和设施。

    3.大力推进旅游厕所革命

    通过政府主导、部门参与、属地负责、政策支持、资金补助、标准规范等措施持续推进旅游厕所革命工作,将旅游厕所纳入县区政府基础设施建设,建立布局合理、设施完善、管理规范的旅游公厕服务体系,到2020年全市新建或改扩建250座旅游厕所。依托市文旅公司建成10座精品示范旅游厕所,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等旅游公共场所都有相应等级的旅游厕所。按照《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T 18973-2016)》进行修建,探索使用新技术建设旅游厕所,设立旅游厕所管理“公益岗位”,做到人员、经费和工作机制三到位。积极探索“以商建厕,以商管厕、以商养厕”的模式,引导各类市场主体投资建设旅游厕所,建立旅游厕所管理长效机制。将A级旅游厕所纳入旅游强县、旅游名镇、名村、名街和A级景区、旅游度假区、生态旅游区、星级饭店、星级农庄评定与复核的硬性条件,努力实现旅游厕所“数量充足、干净无味、管理有效、游客满意”的目标。

    (六)强化文化遗存保护利用

    通过总体规划、分期实施,进一步夯实我市文化遗存保护利用工作,逐步建立与市场经济发展规律相适应的长效机制;积极研究、挖掘文化遗存优势资源,充分发挥其社会、经济等综合效益,彰显文化兰州风采,助力文化强市建设。

    1.加强文物保护

    加强基础保护工作。进一步贯彻落实文物保护“五纳入”,积极推进重点文物保护单位规划编制工作,完善文物保护单位“四有”,有计划地抢救保护一批濒危文物遗存,完善重点文物遗存的消防、安防、防雷设施,引进、培养亟需专业人才,夯实永续利用、持续发展的基础。提升文化管理水平。进一步加强文物执法,严肃查处各类文物法人违法案件;强化督察,完善文物保护监督和层级监督体系;加强监管,不断提高文物行政部门的素质能力和管理水平,建立联动机制,加强多部门联动协作保持对文物违法犯罪活动打击的高压态势。

    加强体制建设工作。逐层落实文物保护主体责任。进一步理顺文物保护管理体制,建立健全文物保护管理长效机制,明确文物工作主管部门及其职责,进一步强化文物行政部门的机构、队伍、权责。

    2.加强非遗利用

    加强非物质文化遗产保护传承。认真贯彻落实国家《非物质文化遗产法》、《甘肃省非物质文化遗产条例》,对列入各级保护名录的代表性项目,有计划地实施重点保护和有效保护。完善兰州市非物质文化遗产管理办法,建立兰州市非物质文化活态保护区和传习所,开展市级、省级、国家级保护项目的申报,完善传承人认定的程序和制度。

    加大非物质文化遗产保护开发。举办兰州非物质文化遗产展演活动,积极参与国内外交流活动。对兰州非遗资源实施多层次的开发保护,创建非遗产品品牌,提高非物质文化遗产与旅游、会展、文化贸易的结合度,建立非遗产品的研究、开发、生产基地,创新具有非遗特色的工艺品、纪念品、饮食、戏剧、影视、动漫、游戏等产品。深入进行资源普查和挖掘整理,积极开展成果编纂,健全代表作名录,加强保护工作专业队伍和传承人队伍建设,鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和合理利用。

    3.繁荣博物馆事业

    加大博物馆建设力度。充分挖掘整理黄河文化、彩陶文化、丝路文化、工业遗产文化等资源,建设发展文物、行业、专题、民办和“乡村记忆”博物馆,到2020年使我市博物馆数量达到100个,珍贵的文化资源得到有效保护和充分利用,具有兰州特色的黄河文化、丝路文化博物馆体系日益完善,博物馆布局趋于合理,历史文化和旅游结合更为紧密,为华夏文明创新区建设和推动公共文化服务均等化做出更大贡献。

    加强工作创新。全面提高博物馆规范管理和藏品的科学保护水平。认真执行行业标准,力争馆藏文物账册登录、收藏、展示、安全等方面全部达标;加强博物馆馆藏文化信息数据库建设工作,提高文物藏品的保护、管理、利用水平,保证文物资源利用率最大化;深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,积极培育一批具有地区文化特色和行业特色的文博创意品牌。提升服务水平。深化博物馆免费开放,提升改造陈列展示,丰富公共文化服务内涵。加强人才队伍建设,不断提升观众接待服务水平,加大“走出去”步伐,活跃馆际交流、有效实施“流动博物馆”进校园、进社区、进企业、进军营、下基层,充分发挥博物馆的社会教育职能。

    (七)拓展对外文化旅游交流合作

    1.深化文化对外交流

    进一步举办好中国(兰州)国际鼓文化艺术周,深度参与丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等国际性文化旅游品牌节会活动,积极邀请俄罗斯奔萨市、乌兰乌德市、土库曼斯坦阿什哈巴德市、吉尔吉斯斯坦奥什市等丝绸之路沿线国家友好城市文化艺术团体来兰交流演出,举办美术、摄影作品展览和音乐、影视作品展演,增进文化交融。

    积极推进文化西进工程,开展以丝路文化、黄河文化和民族文化为主题的活动交流,打造有国际影响力的品牌文化项目,实施“丝绸之路影视桥工程”、“丝路书香工程”和丝绸之路世界文化遗产保护工程。加强兰州与“一带一路”沿线国家及我国中东部地区的文化艺术交流合作,组织我市演艺集团、市画院、市群星舞蹈团等文化单位,在丝绸之路沿线国家和北上广举办“兰州文化周”活动,大力推广《读者》海外版,组织《大梦敦煌》、《鼓舞中国》等精品剧目和《大河魂》美术展览、《甘肃符号—陇原非遗精品巡回展》、市群众自发文艺团队的演艺节目及各类文化产品赴外交流。

    2.深化旅游对外合作

    与“一带一路”沿线友好客源国城市建立国际旅游城市联盟,加强双方在市场开拓、客源互送等领域的互利合作,在部分丝绸之路经济带沿线国家设立兰州文化旅游推广联络处,加强对外合作,实现互惠互赢,增强对海外旅游市场的广告宣传。

    拓展与青、藏、川、宁、陕、新地区旅游合作的方式与渠道,推进“中国西北游”等跨省旅游精品线路建设,共同打响区域旅游品牌。加强与重点客源地城市交流合作,举办内容丰富、特色鲜明的文化旅游营销推介活动,开拓长三角、珠三角、西南地区及陕西等主要客源地旅游市场。

    支持本土旅行社加快“走出去”步伐,到国内外主要客源地设立分支机构,搭建游客招徕网络和渠道,大幅提升“引客入兰”能力。探索加大对旅游企业引进海外游客的激励办法,增强持续引进客源能力。

    (八)推进文化旅游体制机制改革

    1.深入推进文化体制机制改革建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化体制机制。完善文化管理体制,推进文化行政部门职能转变,深化文化市场综合执法改革。推进文化事业单位改革,建立事业单位法人治理结构,深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。

    建立健全有文化特色的现代企业制度,加快国有文化企业公司制、股份制改革,完善社会效益和经济效益综合考核评价指标体系。培育和规范文化类社会组织,加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促进规范有序发展。

    2.加快旅游综合管理体制改革

    落实“政府主导、企业运营”的旅游管理运营体制,建立有利于市场主体成长的孵化机制,完善旅游开发与环境保护机制、景城一体化发展机制,探索以新机制推进旅游新兴业态发展的各项政策措施。充分发挥和完善黄河风情线、兴隆山大景区管委会的功能和作用,加快推进树屏丹霞景区管委会的组建工作,积极申报兰州树屏丹霞旅游综合改革试点,将兰州市建成全国旅游创新发展示范区。

    3.加快文化旅游融资机制改革

    支持优质企业通过发行债券、上市等方式融资,支持优质企业和各类金融机构合作,采取特许经营权、门票质押担保、艺术品抵押担保等方式扩大融资规模。充分发挥市文旅公司国有投融资平台作用,建立省、市、县(区)文化旅游投资公司等三级联动开发运营机制。鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化旅游产业项目建设,促进文化与资本市场对接,建设文化旅游产业与金融机构的战略合作机制,加强保险业与文化旅游产业的对接联系。

    4.落实全域旅游发展试点改革

    贯彻全域旅游理念,突显景城一体,组织城关区、榆中县创建国家全域旅游示范县区。推进城区建设,打造品牌景区,构建景观廊道,发展乡村旅游,开通特色线路,实施“旅游+”融合发展;发展地域特色餐饮,建设多样化住宿,完善交通体系,提高旅行社经营水平,培育旅游购物中心,开发特色娱乐产品,建设旅游集散中心、旅游厕所,推进智慧旅游、标识系统建设,确保旅游安全;贯彻带薪休假和弹性作息制度,落实差别化用地政策,实施旅游惠民工程;推进景区体制改革,健全旅游管理体制,完善综合执法机制;塑造旅游品牌形象,打造节事活动,开展新媒体营销。

    5.落实国家文化消费试点改革

    推动兰州市建设国家文化消费试点城市,优化文化消费供给,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持文化企业打造原创文化作品,汇聚国内外文化精品。引导文化企业开展文化消费“五进”活动,满足消费者多元化、多层次的消费需求。建设覆盖全市的文化消费信息资源共享平台,编制兰州文化消费指南,引导市民文化消费行为。在购物中心、宾馆饭店、体育设施等引入特色文化消费资源,扩展公共文化服务设施的消费功能,加强“文化集市”建设,打造一批主题鲜明的文化消费品牌。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合、社会力量和人民群众积极参与的文化旅游工作体制和工作格局,建立完善政府推进、市场运作、行业融合、社会参与、区域合作、属地管理的文化旅游产业发展机制。继续强化和优化县区文化旅游管理部门职责,健全机构,加强宏观管理、政策制定、规划编制、市场开拓、市场监管、公共服务等方面的职能,进一步实现政府职能由行政型管理向公共服务型管理的转变,提高管理服务、信息服务、协调服务、配套服务的能力和水平。着力解决文化旅游部门与其他部门的职能交叉和职能空位等问题,提高文化旅游部门的协调能力,强化文化旅游部门的协调手段。理顺会议、展览、休闲的行业管理,加强统筹协调。

    (二)强化项目支撑

    立足兰州实际,从破解兰州文化旅游瓶颈制约出发,多方凝炼项目。从关联产业和主导产业的延伸中生成项目,从文化资源的开发利用中发展项目,突出文化旅游基础设施、特色景区、新兴文化业态,梳理建设一批具有示范效应和带动作用的文化旅游产业项目,提升产业规模化、集约化、专业化发展水平。着力加快项目实施,多措并举,落实项目投资、土地等要素条件,积极帮助项目实施单位向上争取成果转化、产品研发、品牌建设等方面的优惠政策,搞好上下游的联动开发,落地实施一批品质高、带动力强的特色景区、城市文化旅游综合体、乡村旅游园区等大项目、好项目。

    (三)加大政策扶持

    认真落实各级政府颁布的文化旅游优惠政策,加大政策资金扶持力度,完善政府专项资金投入制度,扩大公共财政覆盖范围,重点加大向基层、农村的倾斜力度。积极引导社会力量资助文化旅游事业发展,鼓励企业或企业家通过冠名、建立基金、捐款捐物等形式参与公共设施建设。放宽文化旅游投资领域和条件,加强保险业与文化旅游产业的对接,允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的产业领域。研究出台文化旅游产业用地政策措施,优先予以保障涉及重点领域的产业基础设施和标志性工程用地。对主城区企业“出城入园”退出的土地,优先支持文化旅游项目。在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经济组织修建旅游设施涉及改变土地用途的,依法办理用地审批手续。

    (四)加强队伍建设

    加强优秀人才引进,探索柔性引进机制,吸引国内外文化旅游名人和优秀经营人才来兰创业。充分发挥文联、协会和中介组织的桥梁纽带作用,发挥民间人才的聪明才智,调动社会人才的积极性。在成果评奖、工作考核等方面,打破学历、资历、身份的限制,以创新能力、研究成果、经营水平、管理实绩为主要衡量标准。深化收入分配制度改革,推行人才、技术、成果等要素参与收益分配的办法。健全人才档案信息库,加强业务人员、技术骨干培训,提升人才队伍素质。深入实施文化人才培育工程,落实宣传文化名家计划,深化宣传文化系统“四个一批”人才工程,打造一批文化旅游重点人才,重点推出成就突出、具有广泛影响力的文化旅游领军人物。

    (五)提升服务监管

    组建具有市场话语权的企业集团,重点打造龙头性旅行社集团、酒店集团、文化企业集团。做大做强兰州文化旅游发展有限公司,引导中小企业围绕大企业延伸配套服务链,发展旅游综合服务体。充分发挥各类文化旅游行业协会的协调自律作用,建设信息服务中心、科技服务中心等文化旅游服务平台,促使文化旅游发展要素相互配合。加强依法行政工作,抓好《公共文化服务保障法》、《旅游法》等法律法规的宣传和执行。加强文化旅游市场监管,深入开展扫黄打非行动,严厉打击旅游违法违规现象,加强旅行社准入管理,建立规范的旅行社和导游的雇佣关系,落实行政执法责任制,促进文化旅游市场的健康发展。

    (六)建立信用体系

    建立文化企业、旅行社、旅游景区、旅游饭店信用等级第三方评估制度,健全企业和从业人员信息数据库,满足文化旅游领域信用信息归集查询、共享交换、综合评价等服务需求。对有失信行为的服务企业、当事人“黑名单”予以公开曝光,加大对“黑名单”企业、当事人的惩戒力度,大幅提高失信行为成本。规范文化旅游领域失信行为举报和管理制度,建立文化旅游领域失信修复制度,形成守信正向激励机制。充分发挥文化旅游管理部门在信用体系建设中的示范带头和引领推动作用,加大政务公开、信息公开和办事公开力度,构建权力阳光运行机制,推行服务承诺制度,完善政府绩效考评制度,加强行业行政管理部门信用建设。

    (七)狠抓安全生产

    实施文化旅游安全工作目标管理责任制,严格安全生产四项控制指标,确保安全生产形势长期稳定向好。重点抓好A级景区、星级饭店、旅游车辆、旅行社、文化装备制造企业、演艺娱乐场所、电影院、网吧的综合性安全生产监管,靠实主管企事业单位安全生产主体责任,规范企业有关安全生产管理协议,明确安全职责,及时排查旅行社接团租用旅游车辆、团餐等安全问题,进一步提高县区文化旅游行政部门检查监督能力和文化旅游企业安全生产水平。建立企业安全生产责任制,设置安全生产管理机构,加强安全培训教育,明确违反安全生产规定的处罚措施,落实责任保险制度,提高企业规避风险的能力。建立文化旅游管理部门与相关部门联合执法检查机制,与文化旅游企业建立情况反馈机制和事故分级报告制度,及时掌握安全生产工作动态。





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